農(nóng)業(yè)觀察

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，2025年12月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊簽發(fā)2025年第4號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，公布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2026年2月1日起實(shí)施。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

答：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合格證”）制度是順應(yīng)新形勢(shì)新要求保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。2022年修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法明確建立合格證制度，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)具、收取、保存合格證。為落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求，2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)文件，對(duì)合格證開(kāi)具、收取、查驗(yàn)等工作進(jìn)行規(guī)范。在全面總結(jié)合格證制度前期實(shí)施情況基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛征求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)公眾意見(jiàn)，研究制定了《辦法》。

《辦法》是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重要配套制度，明確了合格證的定義、適用范圍，以及開(kāi)具、收取、保存合格證的方式方法，有助于夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，助力整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控水平。

問(wèn)：《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《辦法》共22條，主要包括四方面內(nèi)容：一是明確開(kāi)具范圍。目前主要對(duì)蔬菜（含人工種植的食用菌）、水果、茶鮮葉、活畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等實(shí)施合格證管理。二是明確不同主體責(zé)任要求。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量安全控制或者檢測(cè)結(jié)果開(kāi)具合格證；從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)收取和保存生產(chǎn)主體開(kāi)具的合格證或者其他質(zhì)量安全合格證明，對(duì)其收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或者分裝后銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)具合格證；鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶(hù)開(kāi)具合格證，不作強(qiáng)制性要求。三是明確標(biāo)注內(nèi)容和開(kāi)具方式。在標(biāo)注內(nèi)容上，合格證應(yīng)當(dāng)包括承諾事項(xiàng)、承諾依據(jù)和產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)地、開(kāi)具時(shí)間、承諾主體、聯(lián)系方式等內(nèi)容，具體樣式由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另行發(fā)布；在開(kāi)具方式上，可以采取信息化、印刷、手工填寫(xiě)等方式開(kāi)具。四是明確相關(guān)違法情形及法律責(zé)任。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第七十三條規(guī)定的未按規(guī)定開(kāi)具、收取、保存合格證行為細(xì)化為五種情形，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令限期改正或者處以罰款，同時(shí)按規(guī)定將違法違規(guī)行為記入信用記錄，依法采取守信激勵(lì)、失信懲戒措施。

問(wèn)：合格證應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)具？

答：《辦法》針對(duì)不同主體提出了不同要求，具體分為三種類(lèi)型：一是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要求其在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地按照生產(chǎn)批次開(kāi)具合格證，并如實(shí)做好開(kāi)具記錄，開(kāi)具記錄應(yīng)當(dāng)至少保存六個(gè)月。同時(shí)明確，根據(jù)質(zhì)量安全控制開(kāi)具合格證的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)質(zhì)量安全控制措施要求；根據(jù)檢測(cè)結(jié)果開(kāi)具合格證的，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)批次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品用藥等情況開(kāi)展有針對(duì)性的檢測(cè)。二是對(duì)于從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人，這類(lèi)主體對(duì)收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行混裝或者分裝后銷(xiāo)售的，要求其根據(jù)收購(gòu)后的質(zhì)量安全控制、檢測(cè)結(jié)果開(kāi)具合格證并如實(shí)做好開(kāi)具記錄，開(kāi)具記錄應(yīng)當(dāng)至少保存六個(gè)月。三是對(duì)于農(nóng)戶(hù)，鼓勵(lì)和支持其銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)參照《辦法》開(kāi)具合格證，并明確縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可以因地制宜設(shè)置區(qū)域或者村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)戶(hù)提供質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、合格證便捷開(kāi)具等服務(wù)。

問(wèn)：開(kāi)具的合格證應(yīng)當(dāng)如何保存？

答：從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人以及畜禽屠宰經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法收取合格證，采用拍照、留存原件、留存復(fù)印件或者掃碼截屏等方式保存至少六個(gè)月。此外，對(duì)于大量收購(gòu)帶包裝農(nóng)產(chǎn)品的，從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人可以對(duì)同一生產(chǎn)批次農(nóng)產(chǎn)品采取隨機(jī)抽取方式保存合格證，并如實(shí)記錄收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量。

問(wèn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些措施推動(dòng)《辦法》的落實(shí)？

答：為確保《辦法》得到有效貫徹實(shí)施，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：一是制定并發(fā)布合格證樣式。我部將充分考慮實(shí)用性、防偽性及信息化管理的需求，制定并發(fā)布統(tǒng)一樣式，確保要素齊全、易于識(shí)別、便于查驗(yàn)。二是扎實(shí)做好宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。合格證制度直接面向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，我部將組織開(kāi)展多層次、全覆蓋的解讀和培訓(xùn)，把制度要求、開(kāi)具規(guī)范等講清楚、說(shuō)明白，方便社會(huì)公眾理解掌握。同時(shí)，鼓勵(lì)支持各地開(kāi)發(fā)使用便捷的開(kāi)證工具和信息化平臺(tái)，方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)證用證。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作暢通合格證應(yīng)用銜接。合格證制度發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于“一證通行”、全鏈條銜接，我部將加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的溝通配合，健全部門(mén)間問(wèn)題通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)合格證應(yīng)用，與農(nóng)產(chǎn)品追溯、信用監(jiān)管一道，提升智慧監(jiān)管水平。

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