文/孟凡剛

電力是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，電價(jià)和供電穩(wěn)定性直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和地方經(jīng)濟(jì)活力。隨著電力市場(chǎng)化改革進(jìn)入深水區(qū)，如何在激發(fā)市場(chǎng)活力與防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)之間取得平衡，特別是保護(hù)信息較少、議價(jià)能力較弱的中小企業(yè)，成為考驗(yàn)地方政府治理能力和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化決心的關(guān)鍵。山東省積極應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，出臺(tái)了《山東省電力零售市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則》，并連續(xù)發(fā)布四批《價(jià)格預(yù)警函》，向市場(chǎng)明確傳遞信號(hào)，市場(chǎng)化改革不是放任不管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要主動(dòng)作為。

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針對(duì)市場(chǎng)不對(duì)稱

推出監(jiān)管新舉措

部分售電公司利用信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不實(shí)宣傳、模糊條款、隱瞞市場(chǎng)信息等方式，與用電企業(yè)簽訂不公平合同，從中獲取過(guò)高價(jià)差，損害用戶利益。這類行為已成為影響用戶獲得感、推高企業(yè)用能成本的突出問(wèn)題。尤其是“轉(zhuǎn)供電”環(huán)節(jié)的問(wèn)題，商業(yè)綜合體、物業(yè)公司等中間用戶簽訂的電價(jià)合同，會(huì)直接影響其下屬眾多小微企業(yè)的用電成本。預(yù)警函顯示，未選擇價(jià)格封頂?shù)挠脩糁校婕啊稗D(zhuǎn)供電”的主體從第一批的2家大幅增加到第四批的133家。這反映出，部分轉(zhuǎn)供電主體可能通過(guò)簽訂高價(jià)合同，將成本轉(zhuǎn)嫁給終端用戶，導(dǎo)致電價(jià)改革帶來(lái)的優(yōu)惠未能真正落實(shí)到小微企業(yè)。為此，山東迅速制定《實(shí)施細(xì)則》，解決市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，核心措施就是“零售用戶價(jià)格封頂”機(jī)制。

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在“市場(chǎng)化”與“保底線”

之間取得平衡

山東的價(jià)格封頂機(jī)制不是簡(jiǎn)單的行政限價(jià)，而是一個(gè)尊重市場(chǎng)規(guī)律、同時(shí)允許用戶自主選擇的動(dòng)態(tài)“安全網(wǎng)”。

定價(jià)與市場(chǎng)掛鉤、公開透明。封頂價(jià)格并非固定不變，而是由“電能量參考價(jià)格＋上浮數(shù)值＋市場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用分?jǐn)偂钡葎?dòng)態(tài)組成。其中電能量參考價(jià)格與實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期合約價(jià)格直接相關(guān)，使封頂價(jià)格能反映真實(shí)的電力供需變化。這樣既設(shè)置了成本上限，防范極端風(fēng)險(xiǎn)，也保持了價(jià)格信號(hào)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。

執(zhí)行體現(xiàn)“默認(rèn)保護(hù)、自主選擇”。機(jī)制的一個(gè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)是，價(jià)格封頂選項(xiàng)默認(rèn)為用戶“勾選”，但用戶有權(quán)自行取消。這種“選擇退出”模式，為可能缺乏專業(yè)知識(shí)的中小微企業(yè)提供了基本保護(hù)，體現(xiàn)了政策的普惠性。同時(shí)，具備較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的用戶仍可自主選擇其他方式，尊重了市場(chǎng)主體的不同需求。

結(jié)算實(shí)行“就低不就高”。為讓封頂機(jī)制真正起到“止損”作用，《實(shí)施細(xì)則》明確，當(dāng)用戶實(shí)際電費(fèi)高于封頂電費(fèi)時(shí)，按封頂電費(fèi)結(jié)算；若實(shí)際電費(fèi)更低，則按實(shí)際電費(fèi)結(jié)算。這樣用戶選擇封頂機(jī)制就沒有后顧之憂，不用擔(dān)心會(huì)“吃虧”。

“轉(zhuǎn)供電”環(huán)節(jié)的針對(duì)性監(jiān)管。從四批預(yù)警函可以看出，監(jiān)管重點(diǎn)不斷深化，政策要求地方價(jià)格主管部門重點(diǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)供電主體，檢查其對(duì)終端用戶的電價(jià)執(zhí)行情況，對(duì)涉嫌價(jià)格違法的行為堅(jiān)決查處。這體現(xiàn)了“抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)管思路，旨在阻斷不合理加價(jià)的傳導(dǎo)，確保電價(jià)優(yōu)惠真正惠及終端小微企業(yè)。

信息公開促進(jìn)行業(yè)自律?！秾?shí)施細(xì)則》專門規(guī)定了信息公開要求，交易平臺(tái)定期公布未選擇封頂?shù)挠脩裘麊渭跋嚓P(guān)售電公司信息。這種做法將市場(chǎng)行為置于公眾監(jiān)督之下，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)是一份實(shí)用的參考信息，對(duì)售電公司則形成聲譽(yù)約束，倒逼其提升服務(wù)水平和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

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推動(dòng)市場(chǎng)生態(tài)持續(xù)改善

四天內(nèi)連續(xù)發(fā)布四批《價(jià)格預(yù)警函》，正是這套風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。預(yù)警函的發(fā)布本身也是一次有效的政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)教育，表明監(jiān)管部門不是被動(dòng)等待，而是主動(dòng)作為、提前防范。這種主動(dòng)、透明的監(jiān)管態(tài)度，本身就是良好營(yíng)商環(huán)境的體現(xiàn)。從“2萬(wàn)余用戶選擇執(zhí)行”到“近3萬(wàn)用戶選擇執(zhí)行”的數(shù)據(jù)變化可以看出，這一機(jī)制得到了越來(lái)越多企業(yè)的認(rèn)可。山東推行零售價(jià)格封頂機(jī)制，更在于系統(tǒng)推動(dòng)區(qū)域電力市場(chǎng)生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化：

一是促進(jìn)市場(chǎng)力量更趨平衡，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)回歸服務(wù)本質(zhì)。政策針對(duì)利用信息不對(duì)稱獲利的行為，通過(guò)提供公共價(jià)格參考、強(qiáng)制信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，顯著提升了中小用戶的議價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，壓縮了不透明操作的空間，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量與價(jià)值創(chuàng)造。

二是有助于培育更成熟的市場(chǎng)主體和健康的行業(yè)氛圍。政策通過(guò)預(yù)警、冷靜期、知情書等一系列安排，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了一次生動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)教育和契約精神培養(yǎng)。它幫助企業(yè)提升電力成本與風(fēng)險(xiǎn)管理能力，同時(shí)為售電公司劃定了行為邊界，推動(dòng)行業(yè)形成“重合同、守信用、講透明”的良好風(fēng)氣。

三是明確了政府在市場(chǎng)化改革中的角色與定位。山東的實(shí)踐表明，政府在市場(chǎng)化改革中的核心作用是制定規(guī)則、維護(hù)秩序?！秾?shí)施細(xì)則》也展現(xiàn)了長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，未來(lái)隨著市場(chǎng)逐漸成熟，政府將不再直接設(shè)置封頂機(jī)制，轉(zhuǎn)而要求售電公司提供包含“收益上限和超額收益分成比例”等更多樣化的套餐，由用戶自主選擇。這勾勒出一條從市場(chǎng)培育期到成熟市場(chǎng)的清晰路徑。

從7家到665家預(yù)警名單的變化，從政策條文到多次預(yù)警的迅速行動(dòng)，山東省以零售價(jià)格封頂機(jī)制為抓手，推動(dòng)的是整個(gè)電力市場(chǎng)健康水平和區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的整體提升。這套政策組合，防范的是短期價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，樹立的是長(zhǎng)期市場(chǎng)誠(chéng)信的基石。當(dāng)前，我國(guó)正全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，山東在電力零售市場(chǎng)的這一創(chuàng)新實(shí)踐，生動(dòng)展示了如何通過(guò)精準(zhǔn)有效的政府作為，為市場(chǎng)化改革提供支撐，在復(fù)雜的能源市場(chǎng)中保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展信心。它最終維護(hù)的是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，是企業(yè)用電的獲得感和滿意度，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省在高質(zhì)量發(fā)展道路上賴以持久的制度優(yōu)勢(shì)和吸引力。

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