一、引言

海南自貿(mào)港作為我國唯一的省級自由貿(mào)易港，依托“氣候溫度、海洋深度、地理緯度”獨(dú)特優(yōu)勢與全島封關(guān)運(yùn)作重大機(jī)遇，構(gòu)建起以“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為核心的政策框架，聚焦種業(yè)、深海、航天三大未來產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、綠色低碳等新興領(lǐng)域，通過制度創(chuàng)新與精準(zhǔn)施策培育新質(zhì)生產(chǎn)力。本報告基于最新政策文本與實(shí)證數(shù)據(jù)，系統(tǒng)剖析新興產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施成效、作用機(jī)制，識別發(fā)展瓶頸并提出優(yōu)化路徑，為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐參考。

二、海南省新興產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建與核心導(dǎo)向

（一）政策框架：三級聯(lián)動的特色化支撐體系

構(gòu)建“國家戰(zhàn)略賦能+省級規(guī)劃統(tǒng)籌+市縣園區(qū)落實(shí)”三級政策體系，形成多層次制度保障。國家層面以《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》為引領(lǐng)，賦予加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境流動等特殊政策；省級層面通過《加快構(gòu)建具有特色和優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動方案（2025—2027年）》《打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地的意見》等文件，明確“五向圖強(qiáng)”（向種、向海、向天、向綠、向數(shù)）發(fā)展路徑與量化目標(biāo)；園區(qū)層面精準(zhǔn)施策，如博鰲樂城的真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用政策、洋浦的臨港產(chǎn)業(yè)專項扶持，形成“全省一盤棋、園區(qū)差異化”的發(fā)展格局。

（二）核心導(dǎo)向：四大維度的精準(zhǔn)賦能

1. 產(chǎn)業(yè)聚焦：錨定“高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量”方向，重點(diǎn)培育種業(yè)、深海、航天三大未來產(chǎn)業(yè)，升級旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)2027年四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)70%。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動：強(qiáng)化科研平臺建設(shè)，推動R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2027年達(dá)1.8%，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈條。

3. 開放賦能：依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢，推進(jìn)境外消費(fèi)回流、跨境金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)跨境合作，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。

4. 生態(tài)協(xié)同：堅持“生態(tài)立省”，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)保護(hù)”雙贏模式。

三、新興產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與典型案例

（一）產(chǎn)業(yè)集群加速成型，經(jīng)濟(jì)增長新引擎凸顯

政策引導(dǎo)下，海南已形成多個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，成為經(jīng)濟(jì)增長核心動力。2025年1-8月，全省規(guī)上工業(yè)增加值增長10.8%，裝備制造業(yè)增加值同比激增72.4%，拉動規(guī)上工業(yè)增長2.1個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步向17%目標(biāo)邁進(jìn)。

- 商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)：文昌國際航天城“三鏈”架構(gòu)初步形成，2025年謀劃近70個重點(diǎn)項目，引進(jìn)一批頭部企業(yè)。政策支持商業(yè)航天發(fā)射場二期建設(shè)與衛(wèi)星超級工廠落地，推動星箭場一體化發(fā)展，目標(biāo)2027年產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入達(dá)100億元，“航天+旅游”“航天+育種”等新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。

- 深�？萍籍a(chǎn)業(yè)：三亞崖州灣科技城依托國家海洋綜合試驗(yàn)場，集聚38家深海科技裝備企業(yè)，225項產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。政策推動深海油氣開發(fā)、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近兩年海上風(fēng)電場總投資超300億元，東方電氣、大唐等企業(yè)實(shí)現(xiàn)10兆瓦風(fēng)機(jī)“海南造、海南用”，2027年深海科技產(chǎn)業(yè)集群營收將超60億元。

- 石化新材料產(chǎn)業(yè)：借助原油進(jìn)口“三定”政策紅利，形成“油頭-化身-新材料尾”完整產(chǎn)業(yè)鏈，2027年產(chǎn)值目標(biāo)突破1600億元，成為海南工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱。

（二）政策紅利精準(zhǔn)釋放，企業(yè)競爭力顯著提升

加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅、跨境金融創(chuàng)新等政策工具直接降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力。海南澳斯卡國際糧油有限公司作為洋浦保稅港區(qū)首家大型實(shí)體企業(yè)，享受政策紅利后年產(chǎn)值攀升至59.5億元，2025年預(yù)計達(dá)80億元，累計加工增值享惠貨值超27億元；海南維力醫(yī)療通過加工增值擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)，累計享惠銷售額約7700萬元，產(chǎn)品銷往全球90多個國家和地區(qū)，國內(nèi)首條自動化導(dǎo)尿管生產(chǎn)線產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用政策成效顯著，累計520余種國際創(chuàng)新藥械“中國首用”，41種納入真研試點(diǎn)、21種獲批上市，三類醫(yī)療器械獲批速度全國第一，醫(yī)藥工業(yè)出口額連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長。

（三）消費(fèi)能級持續(xù)升級，國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)提速

“三篇境外消費(fèi)回流文章”政策推動旅游、教育、醫(yī)療消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。2025年全省計劃開通境外航線160條，入境游客目標(biāo)230萬人次；三亞海棠灣休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群2027年營業(yè)收入將突破500億元，環(huán)島旅游公路、熱帶雨林旅游等產(chǎn)品體系不斷豐富。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)聚焦“1+3+N”學(xué)科優(yōu)勢，2027年師生人數(shù)將達(dá)1.8萬人；醫(yī)療旅游人數(shù)預(yù)計突破150萬人次，每年引進(jìn)國際創(chuàng)新藥械不少于40種，形成“樂城研用+海口生產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)模式。

（四）數(shù)字綠色協(xié)同發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力培育成效初顯

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為政策支持重點(diǎn)。海南推進(jìn)5G-A基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局全島算力“一張網(wǎng)”，國際數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)提速，數(shù)字加工貿(mào)易、跨境電商直播等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展；綠色低碳領(lǐng)域，臨高新型建筑產(chǎn)業(yè)集群2027年產(chǎn)值目標(biāo)60億元，“風(fēng)光氫儲”一體化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈加速構(gòu)建，洋浦、東方等地形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，為“雙碳”目標(biāo)落地提供堅實(shí)支撐。

四、政策實(shí)施中的挑戰(zhàn)與制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)鏈完整性不足，核心環(huán)節(jié)依賴外部

部分新興產(chǎn)業(yè)存在“單點(diǎn)突破、鏈條薄弱”問題，如商業(yè)航天的核心零部件制造、深海裝備的高端材料等環(huán)節(jié)仍依賴省外供給；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)雖形成多個特色品種，但精深加工占比偏低，產(chǎn)業(yè)鏈附加值有待提升。

（二）高端人才缺口較大，創(chuàng)新支撐能力有限

盡管政策提供人才補(bǔ)貼等支持，但相較于粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)，海南在高端科研人才、產(chǎn)業(yè)技能人才的集聚效應(yīng)仍有差距，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（目標(biāo)2027年1.8%）低于全國平均水平，制約了原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，產(chǎn)業(yè)承載能力待提升

部分園區(qū)的交通物流、能源保障、科研服務(wù)等配套設(shè)施不夠完善，如深海產(chǎn)業(yè)所需的大型測試平臺、商業(yè)航天的配套供應(yīng)鏈體系尚未完全建成；縣域地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率不足，影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）政策落地協(xié)同性不足，制度創(chuàng)新仍需深化

部分政策存在“碎片化”現(xiàn)象，跨部門、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不夠順暢；跨境數(shù)據(jù)流動、商業(yè)航天監(jiān)管等新興領(lǐng)域的制度規(guī)則仍在探索中，政策穩(wěn)定性與可預(yù)期性有待加強(qiáng)，影響企業(yè)長期投資信心。

五、前瞻性優(yōu)化路徑與實(shí)踐建議

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)

聚焦三大未來產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短板，實(shí)施“鏈主企業(yè)+配套企業(yè)”招商模式，重點(diǎn)引進(jìn)商業(yè)航天核心零部件、深海高端材料、生物醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域的頭部企業(yè)與配套企業(yè)。推動“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，建立崖州灣科技城、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等核心園區(qū)與縣域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，培育“一縣一特色”產(chǎn)業(yè)集群。

（二）完善創(chuàng)新支撐體系，提升人才集聚效能

加大科研經(jīng)費(fèi)投入，支持崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室、海南衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應(yīng)用研究中心等平臺建設(shè)，爭取國家大科學(xué)裝置落地；優(yōu)化人才政策，推行“人才+項目”引進(jìn)模式，給予高端人才住房、醫(yī)療、子女教育全方位保障，聯(lián)動高校共建產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，強(qiáng)化本土人才供給。

（三）升級基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力

加快商業(yè)航天發(fā)射場二期、南山港深海科考基地等重大設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)交通物流、能源供應(yīng)、科研服務(wù)配套；推進(jìn)全島5G-A網(wǎng)絡(luò)全覆蓋與6G商用試點(diǎn)，構(gòu)建“核心+邊緣”分布式算力節(jié)點(diǎn)，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力；優(yōu)化瓊州海峽通航效率，強(qiáng)化洋浦港區(qū)域國際集裝箱樞紐港功能，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。

（四）深化制度創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境

建立新興產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動與政策銜接，保持政策穩(wěn)定性與連續(xù)性；完善商業(yè)航天、跨境醫(yī)療等新興領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)行“包容審慎”監(jiān)管模式；擴(kuò)大EF賬戶試點(diǎn)范圍，推進(jìn)跨境資管政策落地，為企業(yè)提供多元化跨境金融服務(wù)；依托中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動等平臺，強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，提升產(chǎn)業(yè)開放水平。

（五）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展增值空間

深化“X+旅游”融合，重點(diǎn)發(fā)展航天旅游、高端康養(yǎng)旅游、黎苗文化旅游等新業(yè)態(tài)；推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”工程，培育制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“燈塔”企業(yè)；促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)展綠氫制醇、碳捕集利用等融合產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品碳足跡競爭力。

六、結(jié)論

海南省新興產(chǎn)業(yè)政策通過精準(zhǔn)定位資源稟賦、強(qiáng)化制度創(chuàng)新賦能，已在產(chǎn)業(yè)集群培育、企業(yè)活力激發(fā)、消費(fèi)能級提升等方面取得顯著成效，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。未來，隨著全島封關(guān)運(yùn)作的推進(jìn)與政策體系的持續(xù)優(yōu)化，需聚焦產(chǎn)業(yè)鏈完整性、人才支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、制度協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域破解瓶頸，進(jìn)一步釋放“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力培育潛力，推動海南從政策高地向產(chǎn)業(yè)高地躍升，為自貿(mào)港“三區(qū)一中心”建設(shè)奠定堅實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷