2025年，東南亞的高鐵建設(shè)熱火朝天，印尼的雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵已經(jīng)飛馳在軌道上，泰國(guó)的中泰鐵路卻仍在原地打轉(zhuǎn)。

就在大家以為越南會(huì)選擇“雅萬(wàn)模式”搭順風(fēng)車時(shí)，它卻轉(zhuǎn)身投向“中泰模式”的懷抱。這一選擇，不禁讓人發(fā)問(wèn)：越南到底是看中了什么？是精明算計(jì)，還是誤入歧途？

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，才能跑得快

要說(shuō)東南亞誰(shuí)的高鐵跑得最順，印尼的雅萬(wàn)高鐵無(wú)疑是“優(yōu)等生”。從動(dòng)工，到正式通車，雅萬(wàn)高鐵的表現(xiàn)不止是“準(zhǔn)時(shí)”，還真正做到了高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)。而這個(gè)項(xiàng)目背后最大的“秘訣”，就是一個(gè)三字母縮寫：BOT。

BOT模式，說(shuō)白了就是“你出錢我出技術(shù)，我們一起干”。印尼政府和中國(guó)企業(yè)組建了一個(gè)合資公司KCIC，印尼占股60%，中國(guó)占40%，一人一半多一點(diǎn)，既保證了主權(quán)，又引進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)。

這個(gè)合資公司負(fù)責(zé)整條高鐵的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，50年后再把項(xiàng)目交還印尼政府。這就像是合伙開(kāi)飯店，大家都有股份，誰(shuí)也不敢敷衍了事。

根據(jù)《新華社》2023年的報(bào)道，雅萬(wàn)高鐵既沒(méi)有給印尼財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，又帶動(dòng)了本地就業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

印尼政府官員評(píng)價(jià)說(shuō)，這是“一個(gè)具有里程碑意義的項(xiàng)目”。而運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)也很實(shí)在：開(kāi)通不到半年，日均客流就突破3萬(wàn)人，節(jié)假日一票難求，連印尼總統(tǒng)佐科都親自點(diǎn)贊。

更重要的是，通過(guò)合資運(yùn)營(yíng)，印尼本地技術(shù)人員得到了系統(tǒng)培訓(xùn)，高鐵維護(hù)、調(diào)度、運(yùn)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)了“本土化”。

這不是簡(jiǎn)單的“建完交鑰匙”，而是從頭到尾一起干，干起來(lái)了就是一家人。

這種模式，不僅讓項(xiàng)目落地快、質(zhì)量高，還培養(yǎng)了本地的“造血能力”。再看老撾的中老鐵路，也是類似的BOT模式，如今已經(jīng)成了“改變國(guó)家命運(yùn)”的大動(dòng)脈。

所以說(shuō)，雅萬(wàn)模式的核心不是“誰(shuí)控股”，而是“如何共贏”。它講的是一種“綁定思維”——你出技術(shù)我出地，我們一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一起分享成果。

不是你死我活的買賣，而是你中有我、我中有你的合作。這種模式，對(duì)于財(cái)力有限、技術(shù)不足的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，可能才是最穩(wěn)妥的出路。

甲乙方關(guān)系，難逃拖延泥潭

相較之下，泰國(guó)的中泰鐵路就顯得有些“拖泥帶水”。2017年就已經(jīng)動(dòng)工的一期工程，預(yù)計(jì)最快也要等到2028年才能通車，整整11年。問(wèn)題出在哪？答案藏在另一個(gè)縮寫里：EPC。

EPC模式，也叫“交鑰匙工程”。意思是業(yè)主負(fù)責(zé)出錢、管項(xiàng)目，承包商負(fù)責(zé)“按圖施工”，干完就走。聽(tīng)起來(lái)井井有條，但實(shí)際操作起來(lái)問(wèn)題不少。

泰國(guó)政府堅(jiān)持100%控股，強(qiáng)調(diào)“完全所有權(quán)”。但資金從哪來(lái)？雖說(shuō)是自籌，實(shí)際上，中國(guó)的政策性銀行也提供了相當(dāng)一部分貸款。

這就形成了一種“出資與控制”分離的尷尬局面：錢是借的，工程是包的，結(jié)果卻全靠自己扛。有點(diǎn)像借錢買車，還要自己造發(fā)動(dòng)機(jī)。

《金融時(shí)報(bào)》2024年的報(bào)道指出，中泰鐵路項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，根本原因在于泰國(guó)作為業(yè)主方，要自己協(xié)調(diào)征地、籌資、設(shè)計(jì)審批、分段招標(biāo)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能卡殼。

一旦某一段沒(méi)批下來(lái)，整個(gè)項(xiàng)目就停擺。而中方企業(yè)作為承包商，只負(fù)責(zé)部分“線上系統(tǒng)”，比如軌道、電力、車輛等，土建則是泰方自己找人干。

兩個(gè)系統(tǒng)分屬兩家，不管是進(jìn)度，還是接口，都得靠協(xié)調(diào)說(shuō)服。協(xié)調(diào)得不好，不光效率低，成本還蹭蹭往上漲。

更麻煩的是，這種模式下承包商沒(méi)有長(zhǎng)期投入動(dòng)力。中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)的是建設(shè)階段，運(yùn)營(yíng)還要移交給泰方負(fù)責(zé)。那自然更關(guān)注“項(xiàng)目完工”，而不是“項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”。

你讓人家花心思幫你設(shè)計(jì)一個(gè)能跑50年的高鐵系統(tǒng)，結(jié)果三年后就得交出去，這賬怎么算都不合適。

所以，中泰鐵路的慢不是偶然，而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題導(dǎo)致的“必然”。它更像是一次“自己干+外包”的組合拳，各打各的算盤，難成合力。

泰國(guó)政府的控制欲很強(qiáng)，但現(xiàn)實(shí)是，控制得越多，責(zé)任也越大。如果沒(méi)有足夠的協(xié)調(diào)和管理能力，反而會(huì)被“完全控制”這四個(gè)字拖垮。

聰明反被聰明誤？

在雅萬(wàn)與中泰兩種模式之間，越南似乎選擇了后者。南北高鐵，全長(zhǎng)1500公里，總投資高達(dá)600億美元——這不是小錢。

但越南政府卻傳出風(fēng)聲，計(jì)劃采用“中泰模式”：自己主導(dǎo)、自己出資、自己控制。聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)耳熟吧？是的，這套思路，就是中泰鐵路的翻版。

越南的算盤，其實(shí)不難理解。一方面，他們擔(dān)心BOT模式會(huì)讓“控制權(quán)”旁落，主權(quán)意識(shí)極強(qiáng)。

另一方面，他們認(rèn)為可以通過(guò)主權(quán)擔(dān)保從國(guó)際金融市場(chǎng)（特別是中資銀行）借到低息資金，再用EPC方式找中方企業(yè)來(lái)干活，一邊拿技術(shù)，一邊壓價(jià)格，還能帶動(dòng)本地建材、施工、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

但問(wèn)題是，算賬歸算賬，現(xiàn)實(shí)歸現(xiàn)實(shí)。越南有沒(méi)有足夠的協(xié)調(diào)能力？有沒(méi)有能力在全國(guó)范圍搞定征地、拆遷、規(guī)劃、招標(biāo)？有沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)管理一條跨越三分之一個(gè)國(guó)土的超級(jí)工程？這些問(wèn)題，就擺在眼前。

更令人擔(dān)憂的是，據(jù)《越南快訊》2025年4月報(bào)道，兩家被傳參與土建承包的越南本土企業(yè)，一家原本做方便面的，后來(lái)跨界搞汽車。

另一家是房地產(chǎn)公司，資金鏈一直不穩(wěn)。這種“野路子企業(yè)”來(lái)搞高鐵，聽(tīng)起來(lái)就有點(diǎn)膽戰(zhàn)心驚。如果真把國(guó)家級(jí)工程交給這些“多才多藝”的公司，后果可想而知。

而且，越南的融資能力其實(shí)非常有限。根據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》2025年6月的分析，越南財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施投資高度依賴外部貸款。

在這種背景下，選擇一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的EPC模式，無(wú)異于“負(fù)重跳遠(yuǎn)”。如果項(xiàng)目一旦卡殼，政府可能既沒(méi)錢繼續(xù)，也無(wú)法轉(zhuǎn)身求助。

國(guó)際基建專家就曾指出，對(duì)于像越南這樣的發(fā)展中國(guó)家，最適合的其實(shí)是“風(fēng)險(xiǎn)與解決方案捆綁”的模式。

也就是說(shuō)，不要想著一個(gè)人干所有事，而是找一個(gè)靠譜的長(zhǎng)期伙伴，一起出錢、一起干活、一起負(fù)責(zé)。BOT就是這樣一條路。

所以，越南的選擇，看似聰明，其實(shí)可能是“聰明反被聰明誤”。

它太過(guò)在意“控制權(quán)”和“價(jià)格”，卻忽視了高鐵這個(gè)系統(tǒng)工程，最關(guān)鍵的是“協(xié)同”和“持續(xù)”。不是誰(shuí)最便宜就選誰(shuí)，而是要看誰(shuí)最靠譜，能干成事。

雅萬(wàn)高鐵跑得快，不是因?yàn)橛∧嶙尪闪酥鳈?quán)，而是因?yàn)橛∧嵴覍?duì)了合作方式；中泰鐵路拖得慢，不是因?yàn)橹袊?guó)不努力，而是因?yàn)樘﹪?guó)想要“全控”，卻沒(méi)人配合。

越南現(xiàn)在站在十字路口，選的是一條看似自主、實(shí)則風(fēng)險(xiǎn)滿滿的舊路。

南北高鐵不是一場(chǎng)面子工程，而是一場(chǎng)影響未來(lái)幾十年的國(guó)家戰(zhàn)略。

如果越南一意孤行，堅(jiān)持走“中泰模式”，那它大概率會(huì)陷入同樣的泥潭，既耗錢又拖時(shí)，還可能留下?tīng)€尾風(fēng)險(xiǎn)。

高鐵的成功，從來(lái)不只是“誰(shuí)說(shuō)了算”，而是“誰(shuí)能干成”。真正的主權(quán)，不在于百分百控制權(quán)，而在于有沒(méi)有能力讓項(xiàng)目落地、運(yùn)營(yíng)、造福民眾。這個(gè)道理，越南遲早要明白。