農(nóng)業(yè)投入是鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、改善基礎設施、提升科技貢獻率、促進產(chǎn)業(yè)化、增強國際競爭力、提高農(nóng)民收入的重要保障。“十五五”時期，要在中央統(tǒng)籌、地方主體基礎上，進一步發(fā)揮市場的作用，推動加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強”。

投入保障對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、

推進鄉(xiāng)村全面振興具有極端重要性

農(nóng)業(yè)投入是鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、改善基礎設施、提升科技貢獻率、促進產(chǎn)業(yè)化、增強國際競爭力、提高農(nóng)民收入的重要保障。當前，我國農(nóng)業(yè)基礎還相對薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距依然不小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是現(xiàn)代化進程中的短板弱項，必須健全多元投入格局，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

投入是確保國家糧食安全的生命線。糧食安全不僅關系到國家的安全穩(wěn)定，也是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基石。糧食生產(chǎn)需要的化肥、種子、農(nóng)藥、技術、農(nóng)機設備、勞動力以及水資源等，精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)裝備、生物技術和信息技術的應用，創(chuàng)新平臺和基層農(nóng)技推廣體系建設，高標準農(nóng)田建設、大中型灌區(qū)建設及配套節(jié)水改造等項目建設，都離不開穩(wěn)定的資金投入。

投入是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵手段。一些脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱，在面對市場波動、自然災害時，由于缺乏必要的保障體系，脫貧農(nóng)民容易陷入返貧的困境。因此，及時足額的資金投入不僅能夠幫助農(nóng)民在遭遇突發(fā)事件或自然災害時迅速恢復生產(chǎn)和生活秩序，而且能激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，確保脫貧攻堅成果得以有效鞏固，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

投入是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的強大引擎。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的拓展都需要完善基礎設施建設?？h域電商直播基地的建設需要購置直播設備、培訓電商人才，縣域商貿體系的建設、農(nóng)村物流配送體系完善以及農(nóng)村客貨郵一體化發(fā)展，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村工作和創(chuàng)業(yè)等，均需要持續(xù)的資金投入來推動。

投入是鄉(xiāng)村建設的重要推動力。鄉(xiāng)村水源地的保護、水質的監(jiān)測以及供水管網(wǎng)的現(xiàn)代化改造，電網(wǎng)的升級改造和分布式新能源的發(fā)展，農(nóng)村四類道路建設——村內主干道、農(nóng)村資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，清潔能源引入和鄉(xiāng)村燃氣設施建設，鄉(xiāng)村住房升級改造，鄉(xiāng)村學校建設、醫(yī)療設施改善與醫(yī)療人才培養(yǎng)，以及養(yǎng)老保障設施完善，都需要大量資金支持，以確保鄉(xiāng)村居民能夠享受到更加全面、優(yōu)質的公共服務。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、

推進鄉(xiāng)村全面振興的多元化投入來源

財政投入是穩(wěn)固基石與堅強后盾。財政支持政策是我國農(nóng)業(yè)支持保護體系的核心內容。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，中央財政不斷加大投入“三農(nóng)”的力度，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持體系。財政部數(shù)據(jù)顯示，2012年農(nóng)林水財政支出11903億元，2024年達27045億元，是12年前的2.27倍。

金融支持是源源不斷的資金活水。近年來，銀行業(yè)金融機構紛紛推出金融產(chǎn)品，主動支持“三農(nóng)”發(fā)展，如中國建設銀行的“裕農(nóng)通”、中國農(nóng)業(yè)銀行的“惠農(nóng)e貸”、中國郵政儲蓄銀行的“郵e鏈”涉農(nóng)信貸等，不僅滿足了農(nóng)村地區(qū)多樣化的金融需求，而且為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了源頭活水。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年末，全國本外幣涉農(nóng)貸款余額51.36萬億元，同比增長9.8%。在財政貼息、農(nóng)業(yè)擔保公司等的支持下，金融支農(nóng)作用還將進一步得以發(fā)揮。

社會投資是強大的外力支撐。社會投資可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境改善等領域提供強有力的資金支持。今年中央一號文件提出，“支持金融機構發(fā)行‘三農(nóng)’專項金融債券”“鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券”。還有一些地區(qū)推出了鄉(xiāng)村振興基金。這些投入明顯提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，為推進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎。

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、

推進鄉(xiāng)村全面振興多元投入格局

“十五五”時期，要在中央統(tǒng)籌、地方主體基礎上，進一步發(fā)揮市場的作用，通過政府投入、金融支持和社會投資共同參與的方式，推動加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，促進各類要素合理流動，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村全面振興。

一是充分發(fā)揮財政投入引導作用。健全財政投入保障制度，確保鄉(xiāng)村振興項目的支出在各級財政預算中占優(yōu)先地位。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束。加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設的支持力度。土地出讓收入重點用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣等關鍵領域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持發(fā)行專項債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域公益性項目。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融資金和社會投資投向鄉(xiāng)村振興領域。建立健全監(jiān)管機制，加強財政資金合規(guī)性檢查和績效評估。

二是大力提升金融資金服務效能。構建與鄉(xiāng)村振興相契合的金融服務體系，利用貨幣政策工具，如定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)，為金融機構提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，激發(fā)其參與涉農(nóng)業(yè)務的積極性。發(fā)揮農(nóng)村中小金融機構的作用，利用其深入基層、貼近民眾的獨特優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供精準金融支持。引導大中型銀行深入鄉(xiāng)村，優(yōu)化服務流程，降低成本，形成多層次、廣覆蓋的金融服務體系。金融機構需針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施建設等設計金融產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權市場建設、探索新型服務方式和移動支付等。向農(nóng)民普及存款、貸款、保險、投資等基本概念和風險防范知識，提升農(nóng)民的金融意識和風險防范能力。

三是努力撬動社會投資投向鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和政府投資基金的杠桿作用，撬動社會投資投向農(nóng)村，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，增強社會投資的信心。鼓勵探索通過與政府合作、全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、設立鄉(xiāng)村振興投資基金等方式撬動金融和社會投資投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。發(fā)揮保險等行業(yè)的增信作用，推廣“農(nóng)業(yè)保險+信貸”“農(nóng)業(yè)保險+期貨”等模式，健全農(nóng)村金融服務機制。

作者：龍文軍（系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員）

原標題： 學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 專家解讀 | 為什么要健全鄉(xiāng)村振興多元投入格局？

來源：農(nóng)民日報

圖片：新華社

監(jiān)制：張燕 編輯：袁雅茹