2025年11月8日，玻利維亞新總統(tǒng)帕斯上臺(tái)第一天，就做了一件讓人意想不到的事。他走到國(guó)會(huì)大廈前，當(dāng)著眾人的面，把那座象征左翼理念的"南方之鐘"從逆時(shí)針改成順時(shí)針。

這個(gè)動(dòng)作看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上是在向全世界宣布，玻利維亞要轉(zhuǎn)向西方了。

緊接著，外交部長(zhǎng)阿拉馬約公開(kāi)表態(tài)要"重新校準(zhǔn)和大國(guó)的距離"，矛頭直指中國(guó)。幾天后，玻利維亞宣布恢復(fù)與美國(guó)中斷17年的大使級(jí)外交關(guān)系，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多隨即訪問(wèn)拉巴斯，焦點(diǎn)只有一個(gè)，烏尤尼鹽湖的2100萬(wàn)噸鋰礦。

中國(guó)企業(yè)投入近20億美元、耗時(shí)數(shù)年建設(shè)的鋰礦項(xiàng)目被突然叫停。已經(jīng)運(yùn)抵的設(shè)備被禁止入境，修好的道路和變電站閑置在那里，2000多名工人一夜失業(yè)。而玻利維亞政府轉(zhuǎn)頭就和美國(guó)簽了協(xié)議，換來(lái)的是一張20億美元的"畫餅"。

守著金礦卻餓肚子

烏尤尼鹽湖位于玻利維亞高原，海拔近3700米，面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里。這片鹽湖下面埋著2100萬(wàn)噸鋰，占全球已探明鋰資源的22%到25%。

但玻利維亞坐擁這么大的資源，實(shí)際產(chǎn)量卻少得可憐。2021年全年只提取了540噸碳酸鋰，全球市場(chǎng)占比不到1%，這個(gè)產(chǎn)量甚至比不上智利一天半的輸出。

到2025年，玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司YLB的產(chǎn)能也只有3500噸，而智利已經(jīng)達(dá)到30萬(wàn)噸，差距是85倍以上。

原因很簡(jiǎn)單，技術(shù)卡脖子。烏尤尼鹽湖的鹵水鎂含量特別高，鋰和鎂混在一起很難分離。傳統(tǒng)的蒸發(fā)法效率極低，成本高得嚇人。這個(gè)技術(shù)瓶頸困擾了玻利維亞幾十年，歐洲企業(yè)來(lái)過(guò)，試過(guò)，最后都鎩羽而歸。

中國(guó)方案解決技術(shù)難題

2018年，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始和玻利維亞談鋰礦合作。中設(shè)集團(tuán)與玻利維亞鋰礦總公司簽署協(xié)議，承建烏尤尼鹽湖的碳酸鋰廠，中鐵九局負(fù)責(zé)土建施工。項(xiàng)目克服了新冠疫情影響，在2023年7月完成臨時(shí)驗(yàn)收，12月舉行竣工儀式。

當(dāng)時(shí)的玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞出席時(shí)說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目標(biāo)志著玻利維亞正式進(jìn)入鋰工業(yè)化階段。中國(guó)企業(yè)確實(shí)解決了困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑募夹g(shù)難題。

中國(guó)企業(yè)掌握的直接提鋰技術(shù)，用吸附材料直接從鹵水里把鋰抓出來(lái)，效率比傳統(tǒng)方法高三倍，還能節(jié)省大量水資源。這個(gè)技術(shù)正好能繞開(kāi)高鎂鋰比的難題。

到2023年至2024年間，寧德時(shí)代領(lǐng)頭的聯(lián)合體承諾投資10億美元，中信國(guó)安投資8.57億美元，加上其他投入，總計(jì)近20億美元。

合作協(xié)議寫得很清楚，中方出技術(shù)和資金獲得49%股份，玻方保留51%控股權(quán)，資源主導(dǎo)權(quán)始終在玻利維亞手里。

項(xiàng)目目標(biāo)是建設(shè)年產(chǎn)3.5萬(wàn)噸碳酸鋰的工廠，投產(chǎn)后能給玻利維亞帶來(lái)上億美元外匯收入。除了建廠，中國(guó)企業(yè)還修了專用公路、變電站，配套了學(xué)校和衛(wèi)生站。項(xiàng)目直接創(chuàng)造了2000多個(gè)工作崗位，周邊的牧民轉(zhuǎn)行當(dāng)工人，餐飲和運(yùn)輸業(yè)也跟著旺起來(lái)。

新政府突然變臉

2025年10月，帕斯以54.6%得票率當(dāng)選總統(tǒng)，結(jié)束了左翼20年統(tǒng)治。這位新總統(tǒng)的父親是前總統(tǒng)海梅·帕斯·薩莫拉，上世紀(jì)80年代就推行過(guò)市場(chǎng)改革，跟美國(guó)關(guān)系親近。帕斯本人早年從政，當(dāng)過(guò)市長(zhǎng)和參議員，2020年后組建政黨，定位就是私營(yíng)企業(yè)導(dǎo)向。

上臺(tái)后，帕斯的動(dòng)作快得驚人。他馬上恢復(fù)了和美國(guó)的大使級(jí)外交關(guān)系，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿專程飛到拉巴斯參加就職典禮，商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多把玻利維亞當(dāng)成拉美首訪第一站。

帕斯政府指責(zé)中方合作是"技術(shù)壟斷"，威脅國(guó)家安全，以環(huán)保和國(guó)家利益為由，對(duì)所有外資鋰項(xiàng)目進(jìn)行全面審查。礦業(yè)部介入，法院受理了涉及原住民環(huán)境權(quán)的訴訟。中國(guó)企業(yè)的工廠被迫停工，前期勘探擱置，已經(jīng)投入的資金和設(shè)施閑置。

美國(guó)給出的條件看起來(lái)很誘人，通過(guò)美洲開(kāi)發(fā)銀行提供20億美元基礎(chǔ)設(shè)施貸款，附帶關(guān)稅減免和低息貸款。但前提是，玻方要把鋰的優(yōu)先供應(yīng)權(quán)給美國(guó)企業(yè)，把中國(guó)擠出去。

問(wèn)題在于到位周期。這些資金需要經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)和多重審批流程，即便一切順利也要等一到兩年。而玻利維亞現(xiàn)在的外匯儲(chǔ)備只剩32億美元，其中可動(dòng)用的現(xiàn)金美元只有1.47億，財(cái)政空間被壓到極限。

更要命的是，美國(guó)企業(yè)并沒(méi)有成熟的技術(shù)來(lái)解決玻利維亞鹽湖的高鎂鋰比難題。美國(guó)企業(yè)在智利和阿根廷有經(jīng)驗(yàn)，但那些地方的鹽湖成分和玻利維亞不一樣。要接手項(xiàng)目需要從頭研發(fā)適配技術(shù)，至少需要5年時(shí)間，成本還要高出30%。

歐洲和日韓企業(yè)看到這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)暫停了投資。行業(yè)內(nèi)都清楚，目前只有中國(guó)的直接提鋰技術(shù)能成熟處理烏尤尼鹽湖的特殊情況。

經(jīng)濟(jì)雪上加霜

帕斯以為轉(zhuǎn)向美國(guó)能解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)正朝著相反的方向發(fā)展。

2025年前四個(gè)月，玻利維亞的物價(jià)已經(jīng)失控。洋蔥和番茄的價(jià)格漲了接近90%，甜菜和青豌豆也漲了50%以上。累計(jì)通脹率達(dá)到5.9%，而2024年全年的通脹率已經(jīng)是23%。

項(xiàng)目停工后，2000多名工人失業(yè)，周邊商戶的收入斷崖式下跌。國(guó)際銀行看到玻利維亞的政策說(shuō)變就變，紛紛把它列入高風(fēng)險(xiǎn)名單，拒絕貸款或者把利率翻倍。

更嚴(yán)重的是違約成本。單方面叫停合同，按照國(guó)際商業(yè)規(guī)則必然要承擔(dān)后果。中國(guó)企業(yè)已經(jīng)投入了近20億美元，一旦進(jìn)入仲裁程序，玻利維亞面臨的索賠金額可能是數(shù)億美元。而他們手里只有1.47億美元現(xiàn)金，根本承受不起。

玻利維亞的遭遇不是孤例。在由玻利維亞、智利、阿根廷組成的"鋰三角"地區(qū)，類似的情況正在蔓延。這三個(gè)國(guó)家的鋰儲(chǔ)量加起來(lái)占全球65%以上。

2025年5月，智利以環(huán)保和競(jìng)標(biāo)違規(guī)為由，叫停了比亞迪和青山集團(tuán)數(shù)億美元的鋰項(xiàng)目投資。阿根廷的米萊政府表面上說(shuō)要開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)際上在美國(guó)的融資承諾和日本財(cái)團(tuán)推動(dòng)下，悄悄向美國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈靠攏。

這背后是美國(guó)推出的"美洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倡議"，通過(guò)關(guān)稅豁免、低息貸款和政治支持，試圖把南美的鋰資源從中國(guó)供應(yīng)鏈中剝離。美國(guó)《2025國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確提出，要在幾年內(nèi)把對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴度從92%降到50%以下。

但美國(guó)的戰(zhàn)略有一個(gè)致命缺陷，技術(shù)跟不上。中國(guó)控制著全球80%的鋰生產(chǎn)，不只是因?yàn)橘Y源多，更重要的是掌握了從提取、加工到應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2024年，中國(guó)新能源汽車銷量突破千萬(wàn)輛，動(dòng)力電池產(chǎn)能占全球七成以上。中國(guó)既是最大的鋰生產(chǎn)國(guó)，也是最大的消費(fèi)市場(chǎng)。

一場(chǎng)注定要輸?shù)馁€局

玻利維亞的歷史教訓(xùn)很多。2008年的外交決裂、2019年的政治動(dòng)蕩，每次重大的政策搖擺后，留下的都是爛尾項(xiàng)目和受損的國(guó)家信譽(yù)。

現(xiàn)在帕斯政府又在重復(fù)同樣的錯(cuò)誤。他們把商業(yè)合作政治化，撕毀已經(jīng)簽訂的協(xié)議，短期內(nèi)可能會(huì)得到美國(guó)的一些政治支持，但長(zhǎng)期來(lái)看，是在透支玻利維亞的國(guó)家信用。

美國(guó)給的20億美元承諾還停留在紙面上，需要等一到兩年才可能到位。而在這期間，玻利維亞要面對(duì)的是持續(xù)惡化的通脹、枯竭的外匯儲(chǔ)備、數(shù)億美元的違約索賠，以及越來(lái)越多的失業(yè)工人。

更關(guān)鍵的是，就算美國(guó)的錢真的到位了，沒(méi)有成熟的技術(shù)，鋰礦還是開(kāi)發(fā)不出來(lái)。玻利維亞可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己為了一張畫餅，失去了真正能解決問(wèn)題的合作伙伴。這場(chǎng)圍繞2100萬(wàn)噸鋰礦的博弈，最終讓玻利維亞付出的代價(jià)，遠(yuǎn)比他們想象的要沉重得多。