* “中美友好互信合作計劃”是由復(fù)旦發(fā)展研究院和豐實集團(tuán)共同打造的中美關(guān)系研究的學(xué)術(shù)平臺

當(dāng)?shù)貢r間12月18日，TikTok首席執(zhí)行官周受資在一封發(fā)給員工的內(nèi)部信中披露，公司已與三家資方簽署協(xié)議，計劃設(shè)立一個新的TikTok美國合資實體以重組平臺在美業(yè)務(wù)的資本結(jié)構(gòu)、合規(guī)安排乃至治理體系。內(nèi)部信明確提出，這一新實體將直接負(fù)責(zé)美國用戶數(shù)據(jù)保護(hù)、內(nèi)容審核、推薦算法管理及軟件系統(tǒng)安全，并在董事會結(jié)構(gòu)與技術(shù)執(zhí)行層面引入多重制度約束。對此，周受資在信中坦言該方案有效避免了即將到來的全國性禁令，并確保了平臺1.7億美國用戶的未來，但在最后生效期限前“依然有很多工作要做”。

對于一家長期處于美國“不賣就禁”政治壓力之下的全球數(shù)字巨頭而言，這一封內(nèi)部信標(biāo)志著TikTok處理在美合規(guī)問題進(jìn)入了嶄新階段。與此前和美方圍繞封禁、強(qiáng)制剝離或臨時性合規(guī)方案的反復(fù)拉鋸不同，TikTok內(nèi)部信勾勒的方案則是一套圍繞股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、平臺功能劃分、技術(shù)與安全執(zhí)行機(jī)制的整體設(shè)計。這不僅體現(xiàn)TikTok正摸索出在美合規(guī)的實操路徑，也折射出特朗普政府在“國家安全優(yōu)先”邏輯下對全球數(shù)字平臺治理模式作出的現(xiàn)實修正，理解這一方案對于未來美式數(shù)字治理邏輯調(diào)整乃至全球數(shù)字治理路徑走向都具有啟示意義。

（來源：路透社）

01

TikTok美國方案的整體架構(gòu)全景圖

新實體的資本結(jié)構(gòu)與治理方案

本輪美國方案的核心安排是設(shè)立一家全新的獨立法人“TikTok美國數(shù)據(jù)安全合資有限責(zé)任公司”（TikTok USDS Joint Venture LLC，以下簡稱“TikTok美國合資”）作為在美市場運營與合規(guī)的主要實體，對TikTok在美業(yè)務(wù)的資本結(jié)構(gòu)與公司治理進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。

一是在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計上，新實體采取多方持股、權(quán)屬分散的方式。根據(jù)目前披露方案，新引入的美國及外部投資者合計持有約50%的股權(quán)，其中甲骨文（Oracle）、銀湖資本（Silver Lake）和阿布扎比投資機(jī)構(gòu)MGX各自持有15%，剩余約5%的持股方尚待公布。同時，字節(jié)跳動原有投資者及關(guān)聯(lián)方合計持股約30.1%，字節(jié)跳動本體保有19.9%的股權(quán)比例，使其既成為單一最大股東，又恰好位于2024年拜登簽署“TikTok法案”（PAFACA）對于在美運營應(yīng)用程序規(guī)定的“外國對手控制持股占20%”的紅線之內(nèi)。新方案的股權(quán)結(jié)構(gòu)在形式上對母公司字節(jié)跳動控制權(quán)進(jìn)行了稀釋，同時保留其一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。值得注意的是，白宮稱其并未持有“黃金股”（golden share）或直接控股，意味著特朗普政府本身不會獲得股息、紅利或利潤分成。

新方案對于“TikTok美國合資”的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計示意圖（來源：彭博社）

二是在公司治理安排上，新方案借董事會結(jié)構(gòu)設(shè)計來強(qiáng)化對TikTok關(guān)鍵決策權(quán)的在地化配置。“TikTok美國合資”將設(shè)立7名董事組成的董事會，其中明確至少6名為美國董事，現(xiàn)有美國及全球股東占2席，新資方占3席，剩余1席留給董事會任命的獨立董事，字節(jié)跳動僅保留1個董事席位（且不參與涉及國家安全與數(shù)據(jù)安全的專門委員會）。這一結(jié)構(gòu)設(shè)計保障美方絕對多數(shù)，且將涉及平臺安全、技術(shù)合規(guī)與治理風(fēng)險的關(guān)鍵議題與中方背景股東進(jìn)行明確隔離。從董事資質(zhì)要求看，白宮曾表示董事會成員將由“國家安全顧問和網(wǎng)絡(luò)安全專家”組成，以確保董事會履職時能對接美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體要求。

三是對TikTok平臺功能的制度性拆分。新方案顯示“TikTok 美國合資”將承擔(dān)與美國用戶直接相關(guān)的治理職能，業(yè)務(wù)范圍包括對美國用戶的數(shù)據(jù)安全保護(hù)、內(nèi)容審核、推薦算法的管理以及軟件系統(tǒng)保障等；TikTok的美國實體將繼續(xù)負(fù)責(zé)平臺的全球性商業(yè)與產(chǎn)品協(xié)同事務(wù)，集中在全球產(chǎn)品之間的互聯(lián)互通、電商與廣告業(yè)務(wù)的運營、市場營銷等商業(yè)領(lǐng)域。此外，財新報道稱 TikTok 直播業(yè)務(wù)因同時涉及內(nèi)容與商業(yè)屬性，尚未決定其具體歸屬。

新方案明確界定TikTok在美業(yè)務(wù)不同功能模塊的責(zé)任歸屬，試圖將高敏感度、高安全風(fēng)險的關(guān)鍵職能從平臺全球體系中分離出來，交由美國實體獨立行使。通過將數(shù)據(jù)、內(nèi)容與算法等高風(fēng)險模塊進(jìn)行本地化管理，同時保留商業(yè)層面的全球協(xié)同，新方案試圖在平臺接續(xù)運營與控制安全風(fēng)險之間建立制度化平衡。從制度邏輯上看，兩個實體間的職能劃分超越了純粹技術(shù)分工上的“外包”或“授權(quán)”，成為帶有確切監(jiān)管指向的功能分層。

2022年，TikTok CEO周受資在新加坡彭博新經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表講話（來源：彭博社）

最后，從推進(jìn)節(jié)奏上看，新方案被置于相對拉長的時間窗口中。TikTok內(nèi)部信稱新方案預(yù)計完成時間為2026年1月22日，這與特朗普政府此前通過行政令多次延后TikTok“不賣就禁”法案的最終期限基本一致。

新方案的平臺技術(shù)與安全執(zhí)行機(jī)制

進(jìn)行對平臺核心職能的制度性劃分后，新方案進(jìn)而構(gòu)建相對具體的技術(shù)與安全執(zhí)行機(jī)制，將TikTok平臺治理要求轉(zhuǎn)化為可操作、可審核的運行安排。其中，數(shù)據(jù)存儲、算法技術(shù)授權(quán)與持續(xù)審核構(gòu)成該執(zhí)行體系的三個關(guān)鍵要素。

首先在數(shù)據(jù)管理層面，與此前側(cè)重“數(shù)據(jù)隔離”的思路不同，新方案強(qiáng)調(diào)美方對于TikTok數(shù)據(jù)全生命周期的合規(guī)管理。新方案要求美國用戶數(shù)據(jù)存儲于甲骨文（Oracle）位于美國本土的云計算基礎(chǔ)設(shè)施，在物理層面實現(xiàn)數(shù)據(jù)本地化，也在法律層面將數(shù)據(jù)治理直接納入美國現(xiàn)行監(jiān)管框架之下。

其次在安全執(zhí)行架構(gòu)中，甲骨文的角色被賦予多元意義。除了投資者和云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供方外，甲骨文還被指定為“可信安全伙伴”（Trusted Security Partner），負(fù)責(zé)對“TikTok美國合資”在數(shù)據(jù)安全、算法管理、軟件合規(guī)等方面履行國家安全條款的情況進(jìn)行持續(xù)審核與驗證。

總部位于加利福尼亞州紅木海岸的甲骨文公司，這家軟件巨頭正試圖實現(xiàn)收入來源多元化并拓展云計算業(yè)務(wù)，預(yù)計其云計算市場將在未來十年內(nèi)達(dá)到萬億美元規(guī)模 （來源：路透社）

最后是最為重要的算法，新方案采取技術(shù)授權(quán)與本地化訓(xùn)練結(jié)合的路徑。字節(jié)跳動將繼續(xù)擁有TikTok算法的知識產(chǎn)權(quán)，向“TikTok美國合資”授權(quán)使用與其內(nèi)容推薦相關(guān)的人工智能技術(shù)框架，同時收取授權(quán)費；后者將基于甲骨文提供的美國用戶數(shù)據(jù)，對內(nèi)容推薦算法進(jìn)行重新訓(xùn)練與部署，彭博社稱之為“訓(xùn)練出一個全新的算法系統(tǒng)”。新方案試圖讓TikTok平臺保留原技術(shù)體系之余，允許美方在算法訓(xùn)練數(shù)據(jù)、運行環(huán)境與管理權(quán)限上實現(xiàn)本地化控制，以回應(yīng)美國政府關(guān)于平臺內(nèi)容推送“不受外部操縱”的關(guān)切。有評論也指出，此后“美版TikTok”將不再依賴或受外部影響的推薦內(nèi)容，而完全從美國用戶的瀏覽行為中學(xué)習(xí)。

這些技術(shù)與安全執(zhí)行機(jī)制與前文治理結(jié)構(gòu)和職能劃分相互配合，共同構(gòu)成以國家安全為導(dǎo)向的平臺運行框架。從TikTok的視角出發(fā)，這一新方案通過將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、算法管理和審核機(jī)制納入制度設(shè)計，試圖為TikTok平臺治理提供有效支撐條件。

02

TikTok美國方案折射數(shù)字平臺治理邏輯的調(diào)整

數(shù)字平臺安全風(fēng)險“再界定”

新方案尤為值得關(guān)注的變化是對于TikTok可能引發(fā)“國家安全風(fēng)險”的界定出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。長期以來美國數(shù)字市場的“中國威脅論”甚囂塵上，中資控制的數(shù)字平臺似乎帶有“風(fēng)險原罪”，無需充分證據(jù)推理便可視為當(dāng)然的潛在風(fēng)險主體，美國政府的政策工具箱也以封禁、強(qiáng)制出售或徹底剝離為主。但TikTok深耕與滲透美國市場的現(xiàn)實情況使這一邏輯面臨明顯約束。TikTok在美平臺用戶規(guī)模龐大、社會嵌入程度深，且在文化傳播、數(shù)字生態(tài)乃至選舉政治中發(fā)揮舉足輕重的作用。美方基于資方身份作出“一刀切”式處理不僅成本高昂，也難以兼顧市場利益和社會穩(wěn)定。

對此，新方案對數(shù)字平臺的“國家安全風(fēng)險”拆解為若干具體且可識別的功能性問題，包括用戶數(shù)據(jù)是否能夠被外部主體調(diào)取、內(nèi)容推薦算法是否可能被用于影響信息流向、平臺的內(nèi)容分發(fā)與審核機(jī)制是否受制于美國以外的決策體系等等。

TikTok試圖引導(dǎo)美方將數(shù)字平臺的國家安全風(fēng)險重新理解為一種“功能性風(fēng)險”而非單純的“所有權(quán)風(fēng)險”。這一轉(zhuǎn)向在美式數(shù)字治理邏輯上具有重要意義，彰顯特朗普政府將監(jiān)管目標(biāo)聚焦于被視為直接事關(guān)國家安全與社會風(fēng)險的核心環(huán)節(jié)，并保證相關(guān)功能實現(xiàn)制度層面的可控、可審與可干預(yù)，而資本結(jié)構(gòu)本身可以不再是唯一甚至首要的風(fēng)險指標(biāo)。從數(shù)字治理的角度看，美式數(shù)字安全風(fēng)險的再界定為數(shù)字平臺自適應(yīng)提供了制度空間，既為保留數(shù)字平臺商業(yè)活力并避免收益流失創(chuàng)造條件，也為美國政府以“制度設(shè)計”而非“行政干預(yù)”介入平臺運行提供更精細(xì)化的路徑。

特朗普政府處理TikTok問題采取了更靈活的態(tài)度，間接推動美式數(shù)字治理規(guī)則變化（來源：路透社）

數(shù)字平臺功能的分層治理

新方案也體現(xiàn)出鮮明的分層治理思路：數(shù)字平臺并非無法拆解的整體，而可以被理解為由不同的功能模塊及其多個風(fēng)險屬性構(gòu)成的數(shù)字集合體。對此，平臺數(shù)字治理重點應(yīng)該對不同功能模塊實施差異化、分層次的治理安排。

新方案隱含對TikTok內(nèi)部風(fēng)險等級的系統(tǒng)劃分。用戶數(shù)據(jù)管理、內(nèi)容推薦算法以及審核機(jī)制被視為字節(jié)關(guān)系美國國家安全、輿論生態(tài)和社會穩(wěn)定的高風(fēng)險模塊，因而被要求納入更嚴(yán)格、更長久的制度約束之中。與之相對，廣告投放、電商活動、市場營銷等主要屬于經(jīng)濟(jì)活動范疇，其風(fēng)險外溢性和安全敏感度明顯低于數(shù)據(jù)、算法等核心要素?；诖耍路桨冈试S這些功能在既有監(jiān)管框架下繼續(xù)運行，從而維持?jǐn)?shù)字平臺的經(jīng)濟(jì)活力與市場連續(xù)性。

這種功能分層體現(xiàn)了是一種“風(fēng)險最小化”和“相對收益最大化”的治理選擇。新方案通過將高風(fēng)險模塊與可承受模塊區(qū)分對待，監(jiān)管者得以在不引發(fā)數(shù)字平臺系統(tǒng)性失靈的前提下重點管控關(guān)鍵風(fēng)險，這不僅有利于降低監(jiān)管成本，也盡可能避免因過度干預(yù)而帶來的數(shù)字市場震蕩與社會反彈。這種分層治理邏輯也意味著數(shù)字平臺可被視為以結(jié)構(gòu)性重組進(jìn)行治理的可控對象，其風(fēng)險并非被部分左翼反技術(shù)主義者長期視作難以化解的夢魘那般。

數(shù)字平臺治理的制度化路徑

新方案的數(shù)字平臺治理思路體現(xiàn)出從“一次性合規(guī)”向“持續(xù)性管控”的轉(zhuǎn)變。與以往美方依賴平臺承諾或階段性整改不同，新方案試圖將安全合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為長期嵌入TikTok運行過程中的制度性安排。

傳統(tǒng)監(jiān)管思路下數(shù)字平臺往往以單次整改、合規(guī)聲明或技術(shù)隔離方案來回應(yīng)美方“國家安全關(guān)切”，形式上雖能短平快滿足監(jiān)管要求，但其效果高度依賴企業(yè)自律而缺乏持續(xù)監(jiān)督與糾偏機(jī)制。TikTok此前提出的“德州方案”（Project Texas），正因此被廣泛質(zhì)疑難以從根本解決安全問題。

“德州方案”因控制權(quán)等問題被美方否決，隨后國會通過TikTok法案使其自動凋敝。（來源：Reform Austin）

新方案所構(gòu)建的治理框架明顯引入了時間維度與過程管理的考量。管控數(shù)字安全風(fēng)險應(yīng)該是一個需要持續(xù)維護(hù)和動態(tài)調(diào)整的過程，并通過制度設(shè)計將審核、驗證等監(jiān)管程序嵌入數(shù)字平臺日常運行之中，監(jiān)管方由此持續(xù)獲取信息、動態(tài)評估風(fēng)險而不必依賴事后追責(zé)或突發(fā)性的行政干預(yù)。這種治理思路的變化也反映出大型數(shù)字平臺調(diào)整其角色定位，讓政府能夠無需直接介入平臺的具體運營事務(wù)、也不尋求將平臺納入公共部門的一部分，而主動在一系列制度工具中塑造平臺合規(guī)紅線。

這種持續(xù)管控的制度路徑，對于高度嵌入美國社會生態(tài)的TikTok而言確實是相對穩(wěn)定的治理模式。它既在一定程度上避免政府直接封禁帶來的震蕩，也超越單次合規(guī)可能的表演性與脆弱性，通過長期制度安排將數(shù)字安全問題轉(zhuǎn)化為管理化的常態(tài)議題。

03

TikTok美國方案推進(jìn)中的不確定性因素

新方案基本契合中美馬德里會談確定的TikTok框架，且大致架構(gòu)已趨成形、操作規(guī)則尚待完善但基本可控。盡管如此，新方案推進(jìn)中的不確定性因素仍然值得關(guān)注。畢竟對于TikTok的商業(yè)模式而言，可預(yù)測性遠(yuǎn)勝于不確定性帶來的煎熬。從平臺用戶到廣告商，平臺內(nèi)各方都渴望穩(wěn)定、清晰、明確的監(jiān)管機(jī)制。即便方案干預(yù)措施略多，也比持續(xù)不斷的不確定性威脅更好。從這個角度上看，新方案推進(jìn)時面臨的不確定性因素甚至可能比方案本身更關(guān)鍵。

中方出口管制政策的審批要求

新方案能否最終落地仍面臨外生變量，其中包括中方對于算法控制權(quán)的態(tài)度。TikTok的內(nèi)容推薦算法被普遍視為TikTok最具戰(zhàn)略價值的核心資產(chǎn)，既是中美圍繞TikTok博弈的關(guān)鍵一環(huán)，也是中方出口管制的重要部分。在商務(wù)部等制定的《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》（2023年修訂版）中，將一系列人工智能和數(shù)據(jù)服務(wù)類技術(shù)列為“限制出口技術(shù)”，要求相關(guān)算法在對外轉(zhuǎn)移、授權(quán)或輸出過程中需履行相應(yīng)審批程序。

新方案所包含的“技術(shù)授權(quán)+本地化重訓(xùn)”路徑，正是圍繞中方出口管制展開的折中設(shè)計。美方視角下，通過授權(quán)（而非直接出售）算法源代碼并在美國本地基于用戶數(shù)據(jù)重新訓(xùn)練模型，在形式上或可避免“算法轉(zhuǎn)移”的直接發(fā)生。但從中方治理邏輯上看，該安排是否構(gòu)成對受控技術(shù)的實質(zhì)性輸出，仍需中方依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。

對此，中國外交部發(fā)言人回應(yīng)外媒關(guān)于“中方是否批準(zhǔn)該協(xié)議以及外交部作何評論”時表示：中方在TikTok問題上的立場是“一貫明確的”。再往前追溯到2025年9月，彼時中美馬德里會談確定了解決TikTok問題基本框架，對此中國網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出中方“將依法審批TikTok所涉及的技術(shù)出口、知識產(chǎn)權(quán)使用權(quán)授權(quán)等事宜”；中國商務(wù)部發(fā)言人也表示中方“尊重企業(yè)意愿，樂見企業(yè)在符合市場規(guī)則基礎(chǔ)上做好商業(yè)談判，達(dá)成符合中國法律法規(guī)、利益平衡的解決方案”。

中美雙方在9月馬德里談判中確定了解決TikTok問題的基本框架（來源：路透社）

可以說，中方對于利好TikTok解決在美合規(guī)問題的方案持開放與樂觀態(tài)度，同時也需評估研判其對中國國內(nèi)法的合規(guī)性并作出下一步因應(yīng)。目前各界也正普遍關(guān)注中方就最新方案作出的進(jìn)一步說明，尤其是對于算法授權(quán)與技術(shù)合規(guī)方面的更明確信號。

美國國內(nèi)的合規(guī)爭議與黨爭風(fēng)險

新方案在美國國內(nèi)同樣面臨法律執(zhí)行爭議，具體或?qū)@其是否真正符合“不賣就禁”TikTok法案立法原旨，以及新方案頗為復(fù)雜的設(shè)計能否經(jīng)受住美國合規(guī)機(jī)構(gòu)的持續(xù)審查而展開。

在法律層面，爭議集中于TikTok法案目標(biāo)與方案安排之間的張力。TikTok法案的核心訴求在于TikTok在美業(yè)務(wù)與字節(jié)跳動“不應(yīng)存在運營關(guān)系”，其旨在根本上切斷TikTok潛在的外部影響渠道。但新方案下TikTok在算法授權(quán)以及收益分配等方面與字節(jié)跳動仍保留一定關(guān)聯(lián)。正如康奈爾大學(xué)科技政策研究所所長莎拉·克雷普斯（Sarah Kreps）的判斷，新方案顯示特朗普政府并沒有解決TikTok問題，“只是轉(zhuǎn)移了爭議焦點”。

新方案“形式剝離”與“實質(zhì)聯(lián)系”并存的狀態(tài)，成為美國國內(nèi)立法、科技與戰(zhàn)略界爭論的焦點之一。支持方認(rèn)為，只要TikTok決策權(quán)、數(shù)據(jù)控制權(quán)和安全治理主導(dǎo)權(quán)已被制度性轉(zhuǎn)移至美國，剩余的關(guān)鍵技術(shù)授權(quán)或經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)并不構(gòu)成實質(zhì)性運營控制。例如美國IT雜志Tech Republic對于新方案作出相對樂觀的解讀，認(rèn)為其實現(xiàn)了“數(shù)字主權(quán)”與“全球互聯(lián)”的融合，且這一模式或?qū)⒍x未來外國科技平臺的在美運營方式。

2024年3月12日，在華盛頓特區(qū)美國國會大廈外舉行的新聞發(fā)布會上，抗議者聲援TikTok并反對封禁措施（來源：AXIOS）

反對者則認(rèn)為，只要TikTok在核心技術(shù)、商業(yè)利益上仍依賴字節(jié)跳動，便難以認(rèn)定雙方已實現(xiàn)真正的“運營脫鉤”。例如前拜登政府負(fù)責(zé)監(jiān)管TikTok的財政部官員吉姆·塞克雷托（Jim Secreto）指責(zé)白宮是在規(guī)避國會TikTok法案，“新方案看起來更像是特許經(jīng)營協(xié)議，而非真正的資產(chǎn)剝離” 。哈德遜研究所的中國問題專家邁克爾·索博利克（Michael Sobolik）此前針對特朗普9月行政令也表示這個合資方案是一筆“糟糕的交易”，因為新合資實體無法完全控制該算法。“白宮吹噓甲骨文有能力‘嚴(yán)密監(jiān)控’TikTok算法的可能威脅，但甲骨文的真正職責(zé)是消除這種威脅，而非僅僅調(diào)查它?！?/p>

正反兩方解釋路徑間張力，為新方案在美國法律合規(guī)層面留下不確定空間。9月特朗普簽署行政令時，有評論便提出了新方案在商業(yè)安排與安全監(jiān)管之間的矛盾：誰有權(quán)批準(zhǔn)或否決平臺推薦引擎的更新？有哪些機(jī)制可以暫?；蜃柚箍梢傻拇a更改？如何獨立驗證合規(guī)性？目前看來，盡管新方案引入了甲骨文等作為平臺合規(guī)的獨立審核方，但相關(guān)細(xì)節(jié)與權(quán)限鏈條尚未明確。一旦新方案依然留有模糊空間，監(jiān)管就可能流于形式，從而給國會中的批評者留下再次呼吁禁止或強(qiáng)制剝離的空間。

此外，隨著美國國內(nèi)政治環(huán)境高度極化，圍繞TikTok問題的安全焦慮與威脅認(rèn)知已超出技術(shù)與合規(guī)范疇，成為黨派博弈和政治表態(tài)的重要議題。一旦政治風(fēng)向發(fā)生變化，新方案依然存在再次被置于重新審查甚至再立法的可能風(fēng)險之中。隨著2026中期選舉的即將到來，黨爭議題的顯性化或?qū)_擊TikTok與特朗普政府在現(xiàn)階段達(dá)成的任何方案，尤其是在民主黨人在國會山重奪多數(shù)優(yōu)勢的可能情況下。

事實上，美國輿論界也有觀點認(rèn)為特朗普第二任期利好TikTok在美生存。長期追蹤TikTok議題的美國資深記者艾米莉·貝克-懷特（Emily Baker-White）在新書《地球上的每一塊屏幕：TikTok之戰(zhàn)》中也表示，2024大選共和黨的勝利對TikTok是“最好的結(jié)果”，“平臺意識到特朗普政府靈活且現(xiàn)實的“交易主義”給予了他們‘智勝美國政府’的空間”。書中列舉了一系列TikTok高層對特朗普的示好，包括資助特朗普2025年1月就職前夕舉辦的慶祝派對Power 30 Awards，向美國TikTok用戶推送通知稱該應(yīng)用即將關(guān)閉，隨后又稱贊特朗普將TikTok從“任意審查”中拯救出來。

《地球上的每一塊屏幕：TikTok之戰(zhàn)》（Every Screen on the Planet: The War Over TikTok）剖析了TikTok爭奪戰(zhàn)對全球數(shù)字格局以及中美技術(shù)冷戰(zhàn)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響（來源：亞馬遜）

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超越封禁：國家安全優(yōu)先下的全球數(shù)字平臺治理轉(zhuǎn)向

除了中美數(shù)字博弈與美國監(jiān)管調(diào)整，新方案的意義還在于，在國家安全考量被持續(xù)泛化和優(yōu)先化的當(dāng)下，為“國家-平臺”關(guān)系給出一條獨特的治理路徑。這一路徑并沒有消解安全邏輯，而是承認(rèn)安全優(yōu)先的前提下借制度工具對平臺運行方式進(jìn)行重塑。

TikTok等全球化數(shù)字平臺使政府“放任-剝離”的二元應(yīng)對選擇面臨挑戰(zhàn)。隨著平臺用戶規(guī)模的擴(kuò)大、功能的多元化以及其在文化傳播、商業(yè)生態(tài)乃至公共輿論中的角色愈發(fā)重要，簡單粗暴地根據(jù)“是否允許其存在”進(jìn)行治理，愈發(fā)難以兼顧安全目標(biāo)與社會、經(jīng)濟(jì)成本。

對此，新方案將治理重點轉(zhuǎn)向平臺“在何種制度條件下被允許運行”。通過重塑平臺數(shù)據(jù)路徑、算法運行環(huán)境和治理權(quán)限等，平臺被重置于具體國家的制度與監(jiān)管框架之中。在此邏輯下，“數(shù)字主權(quán)”不僅體現(xiàn)為市場準(zhǔn)入的“進(jìn)”或“出”，而更多體現(xiàn)為對平臺運行規(guī)則和權(quán)力結(jié)構(gòu)的塑造能力。這表明“安全優(yōu)先”條件下，數(shù)字治理可以通過改變平臺運行方式使其在主權(quán)約束之下繼續(xù)存在。

從治理手段的角度看，新方案暫時放下單邊封禁工具，轉(zhuǎn)而擴(kuò)展平臺治理工具箱并呈現(xiàn)出一種組合式管控思路：股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公司治理重塑、功能分層治理、算法區(qū)域化運行、持續(xù)審計與動態(tài)監(jiān)管，這些共同構(gòu)成一套多層次的平臺治理工具組合。這一方案與蘋果公司在中國的“云上貴州”運營方式頗為相似，但蘋果并未參股“云上貴州”的業(yè)務(wù)主體“云上艾珀（貴州）技術(shù)有限公司”。相較而言，字節(jié)跳動在“TikTok美國合資”中則是單一最大股東。可見，隨著“安全優(yōu)先”成為數(shù)字監(jiān)管乃至產(chǎn)業(yè)政策的常態(tài)，平臺合規(guī)并不必然走向簡單化或粗暴化，相反可能催生出更精細(xì)、制度化的治理模式。

盡管TikTok新方案對全球數(shù)字平臺治理具有示范意義，但其“可復(fù)制性”仍受約束。首先，新方案的執(zhí)行路徑對國家治理能力提出了極高要求。持續(xù)審核、動態(tài)監(jiān)管和跨技術(shù)領(lǐng)域的合規(guī)評估均依賴成熟的法律體系、充足的監(jiān)管資源以及與技術(shù)主體之間相對穩(wěn)定的互動機(jī)制——并非所有國家都具備實施此類治理模式的制度條件。其次，這種治理路徑對政治環(huán)境的穩(wěn)定性高度敏感。數(shù)字平臺治理跨越多政治周期，而制度重構(gòu)所需的長期投入易受政策優(yōu)先級變化的影響。在美國內(nèi)政高度極化、政策“朝令夕改”的烏卡環(huán)境中，治理安排的穩(wěn)定性本身便可能成為隱患。此外，這一治理路徑并非低成本方案。相較于封禁，平臺制度重塑在短期內(nèi)可能避免社會震蕩，但其長期運行所需成本并不低。

因此，TikTok新方案更適合理解為一種高成本、高能力、安全優(yōu)先型的平臺治理選項，而不一定是具有普適性的通用模板。它所提供的并非關(guān)于“如何治理全球數(shù)字平臺”的終極奧義，而是一個充滿可能性和生命力的數(shù)字魔方。

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來源 | 復(fù)旦中美友好互信合作計劃

作者 | 何文翔、辛艷艷

排版 | 蒲云濤