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國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（市場(chǎng)監(jiān)管總局）近日正式批準(zhǔn)發(fā)布了兩項(xiàng)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。它們分別是《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》（GB46761—2025）和《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》（GB46750—2025）。

這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將于2026年5月1日起正式實(shí)施。這意味著，未來(lái)所有在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)行的民用無(wú)人機(jī)，都必須完成強(qiáng)制的實(shí)名“上戶口”，并在飛行時(shí)全程“亮明身份”，接受監(jiān)管。

Q

01 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的“核心目的”是什么？

首要目的是從技術(shù)層面徹底解決無(wú)人機(jī)監(jiān)管中“誰(shuí)能飛”和“誰(shuí)在飛”兩大核心問(wèn)題。

• “誰(shuí)能飛”通過(guò)實(shí)名登記和激活來(lái)控制，從源頭上確保操作者身份可追溯。

• “誰(shuí)在飛”則通過(guò)運(yùn)行識(shí)別來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保飛行全程狀態(tài)透明化。

兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與之前發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》一道，共同構(gòu)成了支撐《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有效實(shí)施的技術(shù)基礎(chǔ)，為行業(yè)安全有序發(fā)展提供保障。

A

Q

02 這是法規(guī)嗎？和之前說(shuō)的《暫行條例》是什么關(guān)系？

這兩項(xiàng)文件是“強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，而非直接的法律法規(guī)。所以說(shuō)叫“新規(guī)”是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該叫“新國(guó)標(biāo)”。

它們扮演的是“技術(shù)標(biāo)尺”的角色，旨在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中的具體要求。簡(jiǎn)單理解：

• 《暫行條例》是法律框架：規(guī)定“必須做什么”，例如無(wú)人機(jī)必須實(shí)名登記、報(bào)送信息，并明確了法律責(zé)任。

• 強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)是技術(shù)標(biāo)尺：規(guī)定“具體怎么做”和“做到什么程度”，為生產(chǎn)、監(jiān)管和用戶操作提供統(tǒng)一、可執(zhí)行的技術(shù)依據(jù)。

A

Q

03 法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，三者有什么區(qū)別？

這是一個(gè)從宏觀原則到具體技術(shù)要求的細(xì)化過(guò)程：

特性維度

法規(guī) (以《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》為例)

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) (以GB 46761—2025等為例)

推薦性標(biāo)準(zhǔn) (GB/T、DB/T或行業(yè)/團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn))

與無(wú)人機(jī)管理的關(guān)系

法律性質(zhì)與效力

法律規(guī)范性文件。由立法或行政機(jī)關(guān)制定，具有普遍強(qiáng)制約束力，直接規(guī)定權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。

技術(shù)法規(guī)-是具有法律強(qiáng)制屬性的技術(shù)文件，是法規(guī)在技術(shù)層面的延伸與細(xì)化，必須執(zhí)行。

技術(shù)文件。屬于自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，不具有自然的法律強(qiáng)制力。

設(shè)定管理目標(biāo)。規(guī)定無(wú)人機(jī)要登記、飛行要符合規(guī)范。

制定與發(fā)布機(jī)構(gòu)

由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)（如國(guó)務(wù)院）依照立法程序制定發(fā)布。

由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局/國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)發(fā)布。

由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)制定。

提供技術(shù)方案。將法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為所有廠商必須遵循的統(tǒng)一技術(shù)方案和產(chǎn)品底線。

核心目的與內(nèi)容

設(shè)定社會(huì)管理目標(biāo)和基本行為規(guī)范。規(guī)定“必須做什么”，以及違反規(guī)定的法律責(zé)任。

規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)底線和實(shí)現(xiàn)路徑。規(guī)定“具體怎么做”才能滿足法規(guī)要求，提供全國(guó)一致的技術(shù)方案和產(chǎn)品底線。

引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。規(guī)定推薦的技術(shù)方法、性能指標(biāo)或質(zhì)量要求，通常內(nèi)容更靈活，旨在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升。

在強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)性能、質(zhì)量、測(cè)試方法等做出進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范。

A

Q

04 新標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定了什么內(nèi)容？

兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)各有分工，共同構(gòu)成“源頭管控”與“過(guò)程監(jiān)控”的監(jiān)管閉環(huán)。

《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》——解決“誰(shuí)能飛”

• 核心要求：無(wú)人機(jī)在激活前和取消激活后，均不能具備飛行能力。這從物理上杜絕了未登記就起飛的可能。

• 流程與功能：明確了從登記、信息管理到注銷(xiāo)的全流程。要求無(wú)人機(jī)系統(tǒng)必須在顯著位置提示登記要求，并具備激活控制、實(shí)名校驗(yàn)、固件更新等功能。登記信息需包含所有者身份、產(chǎn)品型號(hào)、唯一產(chǎn)品識(shí)別碼及使用用途等關(guān)鍵字段。

《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》——解決“誰(shuí)在飛”

• 核心要求：無(wú)人機(jī)應(yīng)在開(kāi)機(jī)后和飛行全過(guò)程中，主動(dòng)向監(jiān)管方報(bào)送身份、位置、速度、狀態(tài)等信息，以實(shí)現(xiàn)全程可追溯、可監(jiān)管。

• 技術(shù)手段：必須同時(shí)具備廣播式（向周邊發(fā)送）和網(wǎng)絡(luò)式（通過(guò)蜂窩、衛(wèi)星等網(wǎng)絡(luò)回傳）兩種識(shí)別信息發(fā)送功能，信息更新和發(fā)送的時(shí)間間隔不大于1秒。

• 可靠性保障：如果起飛前識(shí)別模塊失效則無(wú)法起飛；飛行中廣播式功能失效需觸發(fā)告警并具備自動(dòng)懸停、返航或降落等處置能力。同時(shí)，無(wú)人機(jī)必須滾動(dòng)存儲(chǔ)至少120飛行小時(shí)的識(shí)別信息且不可手動(dòng)刪除，為事后追溯提供數(shù)據(jù)證據(jù)鏈。

A

Q

05 與之前的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定相比是全新的嗎？

并非從零開(kāi)始，而是系統(tǒng)性升級(jí)和強(qiáng)制化統(tǒng)一。

• 此前，民航局推行的無(wú)人機(jī)實(shí)名登記更多是一項(xiàng)行政要求，缺乏全國(guó)統(tǒng)一、強(qiáng)制性的技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范。行業(yè)也存在多種識(shí)別技術(shù)方案，但互不聯(lián)通。

• 新國(guó)標(biāo)將過(guò)去相對(duì)分散和軟性的要求，整合、升級(jí)為全國(guó)統(tǒng)一、強(qiáng)制執(zhí)行的詳細(xì)技術(shù)規(guī)范，確保所有廠商遵循同一套“游戲規(guī)則”，從而構(gòu)建起互聯(lián)互通的國(guó)家級(jí)無(wú)人機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

A

Q

06 為什么要出臺(tái)新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)？

主要原因有三點(diǎn)：

1. 落實(shí)上位法：直接目的是為了具體落實(shí)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的法律要求，使其具有可操作性。

2. 統(tǒng)一技術(shù)路徑：結(jié)束過(guò)去技術(shù)方案“各自為政”的碎片化局面，建立國(guó)家層面統(tǒng)一、高效的技術(shù)監(jiān)管體系。

3. 應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)：隨著無(wú)人機(jī)數(shù)量和應(yīng)用場(chǎng)景激增，原有管理方式已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管。

A

Q

07 有哪些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須記?。?/strong>

標(biāo)準(zhǔn)于2025年12月發(fā)布，2026年5月1日實(shí)施，但對(duì)新生產(chǎn)和存量無(wú)人機(jī)設(shè)置了清晰、合理的過(guò)渡安排。

對(duì)象

關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)

具體要求與說(shuō)明

所有無(wú)人機(jī)

2026/5/1

兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式生效實(shí)施。

新生產(chǎn)/進(jìn)口無(wú)人機(jī)

2026年5月1日起

必須完全符合新標(biāo)準(zhǔn)所有要求，否則不得出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或投入使用。

存量無(wú)人機(jī) (運(yùn)行識(shí)別)

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布(2025年12月)起12個(gè)月內(nèi)

生產(chǎn)廠家有義務(wù)為已售出的存量無(wú)人機(jī)提供 加裝或更新運(yùn)行識(shí)別模塊的方案。

獲取方案后，有不超過(guò)36個(gè)月的過(guò)渡期

使用者在獲取廠家方案后，有 不超過(guò)36個(gè)月的時(shí)間完成改裝。過(guò)渡期結(jié)束后，必須完全滿足標(biāo)準(zhǔn)才能飛行。

存量無(wú)人機(jī) (實(shí)名登記)

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施(2026.5.1)起第13個(gè)月

即大約從 2027年6月開(kāi)始，存量無(wú)人機(jī)也必須嚴(yán)格執(zhí)行新的登記激活要求，確保用戶有充足時(shí)間完成補(bǔ)登記。

A

Q

08 我已經(jīng)擁有的存量無(wú)人機(jī)怎么辦？

無(wú)人機(jī)用戶（所有者）和生產(chǎn)廠家責(zé)任明確：

對(duì)于無(wú)人機(jī)用戶（所有者）：

• 留意通知：主動(dòng)關(guān)注生產(chǎn)廠家發(fā)布的關(guān)于存量無(wú)人機(jī)加裝運(yùn)行識(shí)別模塊的通知和具體安排。

• 配合升級(jí)：在廠家提供合規(guī)升級(jí)服務(wù)后，積極配合完成硬件加裝或軟件升級(jí)。

• 完成補(bǔ)登記：在2027年6月1日前（標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后第13個(gè)月前）完成，通過(guò)未來(lái)官方指定的渠道，按新要求完成實(shí)名登記的補(bǔ)錄和激活。

對(duì)于生產(chǎn)廠家：

• 責(zé)任主體：是解決存量無(wú)人機(jī)合規(guī)問(wèn)題的第一責(zé)任方。

• 法定義務(wù)：必須在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布（2025年12月）后的12個(gè)月內(nèi)，為已售出的老產(chǎn)品提供合規(guī)的運(yùn)行識(shí)別模塊加裝或更新方案。

• 最終期限：所有過(guò)渡期結(jié)束后，任何不符合兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民用無(wú)人機(jī)，將被禁止運(yùn)行。

A

Q

09 自組機(jī)、雜牌機(jī)、華強(qiáng)機(jī)是不是沒(méi)有活路了？

新國(guó)標(biāo)發(fā)布后，這幾類(lèi)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品并不會(huì)“沒(méi)有活路”，但確實(shí)會(huì)面臨一個(gè)規(guī)范化的“大考”。能不能及格就看你投入的努力（人力，時(shí)間，資本）了。

• 所以，新國(guó)標(biāo)發(fā)布的目的是引導(dǎo)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)從早期的“野蠻生長(zhǎng)”走向“規(guī)范發(fā)展”。

• 它對(duì)組裝機(jī)、雜牌機(jī)提出的核心要求是必須變得“可識(shí)別、可追溯、可監(jiān)管”。

• 這個(gè)過(guò)程會(huì)淘汰一批無(wú)法達(dá)到技術(shù)要求或不愿合規(guī)的廠商，但同時(shí)，也為有能力適應(yīng)新規(guī)、專(zhuān)注細(xì)分市場(chǎng)或技術(shù)創(chuàng)新的參與者留出了發(fā)展空間。

A

低空不是法外之地。無(wú)人機(jī)的“上戶口”與“亮身份”，是產(chǎn)業(yè)從自由生長(zhǎng)走向規(guī)范成熟的必經(jīng)之路。

這套“技術(shù)+規(guī)制”的組合拳，看似為每次飛行增添了環(huán)節(jié)，實(shí)則是為整個(gè)產(chǎn)業(yè)劃定了安全的航線和可預(yù)期的未來(lái)。短期內(nèi)，監(jiān)管難免帶來(lái)陣痛：對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，可能會(huì)影響銷(xiāo)量、壓縮利潤(rùn)，甚至制約行業(yè)擴(kuò)張的節(jié)奏；對(duì)個(gè)人用戶而言，則可能因手續(xù)繁瑣而感到科技并未便捷地融入生活。

然而我們應(yīng)當(dāng)相信，逐步走向規(guī)范并非意在束縛發(fā)展與想象，而是科技前行必須經(jīng)歷的階段。當(dāng)每一架無(wú)人機(jī)都有名有姓、每一次飛行都可查可控時(shí)，我們所迎來(lái)的，將是一個(gè)更安全、更有序，并能真正釋放創(chuàng)新潛力的廣闊天空。

對(duì)于所有飛手與從業(yè)者來(lái)說(shuō)，理解、順應(yīng)并善用新規(guī)則，正是駕馭這片新藍(lán)海的關(guān)鍵。

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