12月18日至19日，2025年最后一次歐盟峰會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾落下帷幕。

此次峰會(huì)重點(diǎn)討論了未來(lái)兩年對(duì)烏克蘭的援助問(wèn)題，以及與南方共同市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)議。

這場(chǎng)峰會(huì)本應(yīng)是展現(xiàn)歐盟成員國(guó)團(tuán)結(jié)的重要場(chǎng)合，但卻暴露出了愈發(fā)嚴(yán)重的分歧。

12月18日至19日，歐盟峰會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾舉行。

脆弱的“獨(dú)立時(shí)刻”。

此前，特朗普政府發(fā)布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》聲稱(chēng)，歐洲面臨“比經(jīng)濟(jì)衰退更嚴(yán)峻的文明消亡前景”。特朗普甚至稱(chēng)歐盟是一個(gè)由“軟弱之人”主導(dǎo)、“正在衰敗”的國(guó)家集團(tuán)。

對(duì)此，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣稱(chēng)“此次會(huì)議將是歐洲的獨(dú)立時(shí)刻”。這既是對(duì)特朗普言論的回應(yīng)，也是對(duì)歐洲自身信心的提振。

然而，圍繞對(duì)烏克蘭援助、與南共市貿(mào)易協(xié)定及內(nèi)部經(jīng)貿(mào)政策的激烈分歧，卻讓這個(gè)“獨(dú)立時(shí)刻”顯得格外艱難。

援烏方案分歧明顯。

本次峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)討論了2026年至2027年對(duì)烏克蘭的財(cái)政支持問(wèn)題。

根據(jù)此前歐委會(huì)的一項(xiàng)方案，歐盟計(jì)劃以其境內(nèi)被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)為抵押，向?yàn)蹩颂m提供約900億歐元貸款，用于彌補(bǔ)烏克蘭未來(lái)兩年在財(cái)政和軍事方面的資金缺口。

不過(guò)，這一方案在峰會(huì)上引發(fā)了嚴(yán)重分歧。比利時(shí)成為最主要反對(duì)者，首相巴爾特·德韋弗表示，比利時(shí)不能單方面承擔(dān)一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模和期限均不明確的金融責(zé)任，并呼吁由歐盟整體來(lái)分擔(dān)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

12月18日，比利時(shí)首相德韋弗出席歐盟峰會(huì)。

除比利時(shí)外，匈牙利、捷克、斯洛伐克等國(guó)也明確反對(duì)，認(rèn)為“賠償貸款”方案不僅會(huì)招致俄方反制，還會(huì)違反國(guó)際法，損害歐元區(qū)作為資產(chǎn)安全存放地的國(guó)際信譽(yù)。

因此，雖然德法兩大巨頭極力支持，但按照成員國(guó)一致原則，本次峰會(huì)未就這一“賠償貸款”計(jì)劃達(dá)成一致，而是選擇了歐盟籌款向?yàn)跆峁┵J款的“B計(jì)劃”。

可見(jiàn)，歐盟內(nèi)部關(guān)于被凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)如何使用的博弈仍將繼續(xù)。而這種內(nèi)部分歧和爭(zhēng)議，將不可避免地削弱歐盟在俄烏問(wèn)題談判上的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

重要自貿(mào)協(xié)定被迫推遲。

經(jīng)貿(mào)問(wèn)題也是此次峰會(huì)的重點(diǎn)議題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)25年的談判，歐盟與南方共同市場(chǎng)（阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭）的自由貿(mào)易協(xié)定已接近達(dá)成。

如能順利簽署，該協(xié)定將創(chuàng)建歐盟歷史上最大的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)韌性、多元外交具有重要戰(zhàn)略意義。

然而，該協(xié)議卻未能在本次峰會(huì)上如期通過(guò)。馮德萊恩在峰會(huì)上稱(chēng)，歐盟與南方共同市場(chǎng)的自貿(mào)協(xié)定不會(huì)按原計(jì)劃于本月20日簽署，將推遲至明年1月。

歐盟內(nèi)部對(duì)該協(xié)議的政治阻力依然不小，核心因素是部分成員國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利益保障問(wèn)題。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，協(xié)議文本仍無(wú)法滿足法國(guó)的要求，歐盟目前不應(yīng)簽署這份協(xié)議。

意大利總理梅洛尼也明確表示，現(xiàn)在簽署該協(xié)議“為時(shí)尚早”。此外，波蘭、匈牙利等國(guó)持保留態(tài)度，要求在敏感農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、環(huán)保約束和保障機(jī)制方面作出進(jìn)一步修改。

峰會(huì)期間，布魯塞爾市區(qū)爆發(fā)大規(guī)模農(nóng)民抗議活動(dòng)。來(lái)自法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)等多國(guó)的農(nóng)民駕駛拖拉機(jī)聚集在此，反對(duì)歐盟與南方共同市場(chǎng)簽署自貿(mào)協(xié)定。

12月16日，法國(guó)農(nóng)民抗議歐盟-南方共同市場(chǎng)貿(mào)易協(xié)定。

貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。

值得注意的是，歐盟在積極拓展全球市場(chǎng)、展現(xiàn)開(kāi)放姿態(tài)的同時(shí)，也接連推出多項(xiàng)保護(hù)主義政策，呈現(xiàn)出明顯保守傾向。

本次峰會(huì)前夕，歐盟依據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR）對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起調(diào)查，先后對(duì)多家實(shí)體啟動(dòng)深入審查，甚至對(duì)中國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)突襲檢查，做法惡劣，指向性和歧視性明顯。

這是繼10月7日發(fā)布鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口限制性法案、11月19日提交《數(shù)字綜合法案》加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)裁量權(quán)后，歐盟的又一極具貿(mào)易保護(hù)主義色彩措施。

這充分反映出，下半年來(lái)歐盟向保護(hù)主義傾斜的趨勢(shì)愈發(fā)清晰，相關(guān)手段日趨多樣，覆蓋領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。

7月末歐委會(huì)公布的2024年貿(mào)易防御工具年報(bào)顯示，歐盟已累計(jì)實(shí)施199項(xiàng)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和反規(guī)避等貿(mào)易保護(hù)措施，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

裂痕的深層原因。

此次歐盟峰會(huì)在援烏、自貿(mào)談判上的明顯分歧，是在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，內(nèi)部不同利益群體間的角力與外部形勢(shì)演變共同作用的結(jié)果。

成員博弈，利益至上。

歐盟成員國(guó)眾多，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，因此在經(jīng)貿(mào)政策制定過(guò)程中，成員國(guó)之間的利益訴求各不相同。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的成員國(guó)，為維護(hù)自身利益，往往傾向于采取保護(hù)主義政策，限制進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)；而競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的成員國(guó)，則更支持開(kāi)放市場(chǎng)，希望通過(guò)拓展全球市場(chǎng)獲取更大利益。

在援烏資金問(wèn)題上，盡管被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)存放于比利時(shí)的歐洲清算銀行，但動(dòng)用這些資產(chǎn)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，卻需由全體成員國(guó)共同承擔(dān)，因此在“由誰(shuí)承擔(dān)最終責(zé)任”這一關(guān)鍵問(wèn)題上，各國(guó)難以形成共識(shí)。

如果歐盟無(wú)法在內(nèi)部利益分配上達(dá)成一致，在政策制定上就難以形成統(tǒng)一立場(chǎng)，必然表現(xiàn)出搖擺不定的態(tài)度。

戰(zhàn)略自主，進(jìn)退維谷。

歐盟作為國(guó)際格局中一股重要力量，近年來(lái)始終將“戰(zhàn)略自主”視為維護(hù)自身利益的關(guān)鍵保障。

歐洲戰(zhàn)略自主。

在此背景下，歐盟采取了一種非?，F(xiàn)實(shí)的策略：一方面，試圖在中美博弈中找到“中間地帶”，通過(guò)拉攏全球南方國(guó)家來(lái)增強(qiáng)自身在國(guó)際經(jīng)貿(mào)中的實(shí)力；另一方面，又以多種保護(hù)性措施，為綠色、數(shù)字等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)營(yíng)造發(fā)展空間，并將其視為推進(jìn)戰(zhàn)略自主的重要路徑。

本次歐盟峰會(huì)未能就援烏關(guān)鍵資金和南共市貿(mào)易協(xié)議達(dá)成共識(shí)，揭示了一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：一個(gè)在安全上依賴(lài)美國(guó)、在利益上內(nèi)部分化、在決策上艱難權(quán)衡的歐盟，在當(dāng)前復(fù)雜激烈的地緣博弈中，影響力和話語(yǔ)權(quán)逐漸下降。

如今的歐盟，再一次站在了關(guān)鍵十字路口……