?——【·前言·】——?

手握全球頂級(jí)鋰礦資源，收下中國(guó)近20億美元投資和獨(dú)家開(kāi)采技術(shù)后，玻利維亞新政府卻突然變臉，暫停中企項(xiàng)目、撕毀合約，轉(zhuǎn)頭與美國(guó)簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。

一邊是中國(guó)實(shí)打?qū)嵉募夹g(shù)賦能與讓利合作，一邊是美國(guó)尚未落地的口頭承諾，玻利維亞為何甘愿冒違約風(fēng)險(xiǎn)“背后捅刀”，美國(guó)畫(huà)下的大餅真能解其燃眉之急？

守著金飯碗餓肚子

要把事情看透，首先得從玻利維亞人的餐桌說(shuō)起，對(duì)當(dāng)?shù)仄胀彝?lái)說(shuō)，國(guó)際博弈和能源布局都太遠(yuǎn)，真正壓在心口的是每天買(mǎi)菜要多掏多少錢(qián)。

2025年前四個(gè)月市場(chǎng)上的變化已經(jīng)非常直觀，洋蔥、番茄這些最基本的食材，價(jià)格幾乎翻了一倍，漲幅接近90%，甜菜、青豌豆也沒(méi)好到哪去，上漲幅度都在50%以上。

食品價(jià)格集體上沖，直接推高了生活成本，5.9%的累計(jì)通脹率對(duì)低收入群體來(lái)說(shuō)就是實(shí)打?qū)嵉臄D壓，原本不多的存款正在被一點(diǎn)點(diǎn)消耗。

在這樣的背景下，新上任的羅德里戈·帕斯接手的是一本幾乎算不下去的賬，國(guó)家外匯儲(chǔ)備只剩下32億美元，但其中真正能隨時(shí)動(dòng)用的現(xiàn)金美元只有1.47億。

這個(gè)數(shù)字放在全國(guó)層面，連下個(gè)月公務(wù)員工資是否能按時(shí)足額發(fā)放都要打問(wèn)號(hào)，財(cái)政空間被壓到極限，任何能快速進(jìn)賬的辦法，對(duì)當(dāng)權(quán)者來(lái)說(shuō)都顯得格外誘人。

帕斯的選擇路徑也與他的個(gè)人背景有關(guān)，他畢業(yè)于美國(guó)高校，長(zhǎng)期接受西方政策邏輯訓(xùn)練，在他看來(lái)，長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)合作見(jiàn)效慢，無(wú)法解決眼前的燃眉之急。

相比之下，調(diào)整外交立場(chǎng)，換取美國(guó)的金融支持，更像是一條能立刻止血的路，但問(wèn)題并不只在借錢(qián)，而在于資源能不能變現(xiàn)，玻利維亞最大的籌碼是鋰礦，但現(xiàn)實(shí)條件并不理想。

當(dāng)?shù)佧u水普遍存在鎂含量過(guò)高的問(wèn)題，鋰和鎂難以分離，傳統(tǒng)工藝效率極低，成本高、周期長(zhǎng)，這種技術(shù)瓶頸長(zhǎng)期得不到解決，直接限制了產(chǎn)能釋放。

結(jié)果就是哪怕資源儲(chǔ)量巨大，實(shí)際產(chǎn)量卻始終上不去，這正是為什么守著金飯碗這么多年，玻利維亞的實(shí)際鋰產(chǎn)量連全球1%都不到的原因。

中企真干，美方畫(huà)餅

早在此前，真正推開(kāi)這扇門(mén)的恰恰是中國(guó)企業(yè)，他們靠直接提鋰的 EDL 技術(shù)取得了重大突破，打破了長(zhǎng)期以來(lái)的技術(shù)限制。

正因?yàn)檫@項(xiàng)技術(shù)能繞開(kāi)高鎂鋰比的棘手問(wèn)題，寧德時(shí)代領(lǐng)頭的 CBC 聯(lián)合體才一口氣答應(yīng)投 10 億美元，中信國(guó)安也同步加投 8.57 億美元。

中方給出的方案并不只是買(mǎi)礦、拉走資源，而是完整的一攬子安排：在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)年產(chǎn)3.5萬(wàn)噸的鋰加工工廠，同時(shí)把51%的股權(quán)交給玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司YLB。

這種結(jié)構(gòu)下，資源主導(dǎo)權(quán)仍掌握在玻利維亞手中，還能直接帶來(lái)上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并配套修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從產(chǎn)業(yè)角度看，這是一筆既解決技術(shù)問(wèn)題、又能落地見(jiàn)效的合作，但現(xiàn)實(shí)很快轉(zhuǎn)向了另一個(gè)方向。

帕斯政府上臺(tái)不到一個(gè)月，就迅速恢復(fù)了與美國(guó)中斷17年的大使級(jí)外交關(guān)系，隨后美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多帶著所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議”到訪，合作目標(biāo)直指中企原本規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)域。

這一連串動(dòng)作并非偶然，今年3月特朗普政府簽署行政令，宣布進(jìn)入“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”，核心目標(biāo)就是減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴(lài)，并把南美“鋰三角”的控制權(quán)抓在自己手中。

為了配合這一戰(zhàn)略，玻利維亞國(guó)內(nèi)的行政和司法系統(tǒng)開(kāi)始同步動(dòng)作，礦業(yè)部以“國(guó)家利益”和“環(huán)境安全”為理由介入，法院則以環(huán)保審查和原住民權(quán)益為依據(jù)，對(duì)已經(jīng)簽約甚至已經(jīng)動(dòng)工的中俄項(xiàng)目下達(dá)暫停決定。

港口方面部分已運(yùn)抵的設(shè)備被直接禁止入境，項(xiàng)目被迫停擺，現(xiàn)在擺在玻利維亞面前的選擇，是用已經(jīng)落地的實(shí)體投資，去換取美國(guó)承諾的20億美元支持。

這筆錢(qián)在數(shù)字上確實(shí)誘人，還附帶關(guān)稅減免和低息貸款的承諾，但關(guān)鍵問(wèn)題在于落地周期，相關(guān)資金需要經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)和多重審批流程，即便進(jìn)展順利，也可能要等上一到兩年。

玻利維亞手里現(xiàn)在就剩1.47億美元的活錢(qián)，根本沒(méi)多少周轉(zhuǎn)余地，要是還這么一直等著，不光之前的財(cái)政難題沒(méi)解決，說(shuō)不定還會(huì)冒出新的麻煩。

親美路線走急了反而卡死自己

更致命的錯(cuò)位在于“能力與意愿”的斷層，美國(guó)方面嘴上承諾會(huì)提供技術(shù)支持，但擺在現(xiàn)實(shí)里的情況是，美國(guó)企業(yè)至今沒(méi)有拿出過(guò)一套能夠在高鎂鋰比鹽湖實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定量產(chǎn)的成熟方案。

烏尤尼鹽沼的問(wèn)題并不新，真正難的是技術(shù)本身，中國(guó)企業(yè)退出之后，這個(gè)核心難題并不會(huì)自動(dòng)消失，誰(shuí)來(lái)接手、怎么推進(jìn)，政府并沒(méi)有給出清晰答案，沒(méi)有成熟提鋰技術(shù)，再多外交文件也無(wú)法把資源變成收入。

從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看，這種風(fēng)險(xiǎn)并非個(gè)案，阿根廷過(guò)去也多次收到來(lái)自美國(guó)的高額投資承諾，賬面數(shù)字十分可觀，但真正落地的資金長(zhǎng)期打折，周期一拖再拖。

玻利維亞目前的做法，與當(dāng)年的路徑高度相似，新政府以為可以在大國(guó)之間抬價(jià)換取好處，結(jié)果可能是失去了已經(jīng)確定的合作，還要為新的不確定性買(mǎi)單。

更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題在于違約成本，單方面叫停合同，在國(guó)際商業(yè)規(guī)則下必然要承擔(dān)后果，數(shù)億美元規(guī)模的索賠，對(duì)外匯儲(chǔ)備幾近枯竭的玻利維亞來(lái)說(shuō)并不具備承受能力。

一旦進(jìn)入仲裁程序，不僅短期財(cái)政壓力驟增，國(guó)家信用也會(huì)受到長(zhǎng)期影響，未來(lái)引入外資的難度只會(huì)更高，相比之下，中國(guó)企業(yè)雖然項(xiàng)目受阻，但并未被拖入被動(dòng)局面。

鋰資源和產(chǎn)能本就分布在多個(gè)國(guó)家，津巴布韋的Bikita鋰礦已經(jīng)形成穩(wěn)定產(chǎn)出，阿根廷和智利的相關(guān)項(xiàng)目也在同步推進(jìn)，多點(diǎn)布局和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使單一項(xiàng)目的變化難以動(dòng)搖整體供應(yīng)體系。

目前相關(guān)法律程序已經(jīng)啟動(dòng)，核心目的既是維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也是捍衛(wèi)合同規(guī)則，而留給玻利維亞的現(xiàn)實(shí)卻十分尷尬：原合作方準(zhǔn)備索賠，新承諾的資金仍停留在國(guó)會(huì)審議和方案階段，技術(shù)路徑也沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

社會(huì)壓力持續(xù)累積，財(cái)政空間不斷收緊，政府逐漸發(fā)現(xiàn)自己正陷入“賠不起、接不了、等不及”的局面，在這場(chǎng)豪賭中他們?yōu)榱私鉀Q今天的午餐，可能透支了未來(lái)十年的飯碗。

這一地雞毛的現(xiàn)實(shí)再次證明，在大國(guó)博弈的夾縫中，試圖通過(guò)左右橫跳來(lái)投機(jī)獲利，往往由于缺乏核心實(shí)力支撐，最終只能落得個(gè)滿盤(pán)皆輸。