習(xí)近平總書記在黨的二十屆四中全會上指出，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別。全會通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。寧夏是西部欠發(fā)達省區(qū)，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最大的短板在農(nóng)村，最重要的突破口在城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我們必須一體深學(xué)細悟篤行黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推動各族人民共同富裕，加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，切實增強促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的責(zé)任感、使命感、緊迫感

習(xí)近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。我們必須深刻把握中國式現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)變化趨勢和發(fā)展規(guī)律，充分認識促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是加快建設(shè)美麗新寧夏、推進中國式現(xiàn)代化寧夏實踐的內(nèi)在要求。黨的二十大鮮明提出，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。黨的二十屆四中全會強調(diào)，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記2024年考察寧夏時要求，“加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章”，指明了寧夏現(xiàn)代化之路、高質(zhì)量發(fā)展之路、改革開放之路、人民共同富裕之路。近年來，寧夏廣大黨員干部群眾牢記囑托、感恩奮進，促進城鄉(xiāng)蝶變，造福萬千群眾，與全國同步踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，但仍存在許多短板弱項、面臨雙重難題：一是發(fā)展不充分，主要是全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等與全國平均水平差距大，而且還在不斷擴大；二是發(fā)展不平衡，主要是寧夏山川差距、城鄉(xiāng)差別明顯。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高度一體、共同繁榮新形態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，是現(xiàn)代化建設(shè)最直觀的展示，也是最具有標識性的成果。我們必須有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加力促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，努力縮小與全國的發(fā)展差距，確保在中國式現(xiàn)代化進程中不掉隊，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差別，確保全區(qū)各族群眾在實現(xiàn)共同富裕中一個都不少。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展、主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局的有力支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，“暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面”。當前，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，世界經(jīng)濟增長動能不足，國內(nèi)大循環(huán)存在難點堵點，必須堅定不移做好自己的事，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性來對沖國際循環(huán)的不確定性。從寧夏看，農(nóng)民進城、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是大勢所趨，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化潛力大、動力強，蘊含著巨大的內(nèi)需空間，鄉(xiāng)村既是寧夏現(xiàn)代化建設(shè)的重點，更是巨大的消費市場。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將進一步加快補齊水電路氣訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等基本公共服務(wù)短板弱項，更好保障生態(tài)安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，激發(fā)和帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、消費提質(zhì)升級、投資擴規(guī)提質(zhì)?！笆逦濉币?guī)劃建議再次重申了堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，我們必須跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動城鄉(xiāng)發(fā)展“雙向奔赴”，讓高質(zhì)量發(fā)展的成色更足、國內(nèi)大循環(huán)的空間更廣。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是順應(yīng)人口變化趨勢、統(tǒng)籌民族團結(jié)和共同富裕的必然路徑。習(xí)近平總書記指出，“要樹立‘大人口觀’，從中國式現(xiàn)代化全局出發(fā)，深入研判人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的復(fù)雜影響，在制定經(jīng)濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)”。2024年考察寧夏時要求，統(tǒng)籌推進民族團結(jié)和共同富裕。人口流動的過程既是重塑山川、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展格局的過程，也是各族群眾更新思想觀念、實現(xiàn)融合融居、促進交往交流的過程。我們必須認識到，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展既能充分發(fā)揮有為政府的引導(dǎo)作用，又能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項工作的主線，積極順應(yīng)人口變化的新特點新趨勢，前瞻性優(yōu)化生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)布局，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各族群眾，促進民族團結(jié)和共同富裕取得新進展，努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)。

扭住關(guān)鍵重點，全面發(fā)力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體提升

習(xí)近平總書記考察寧夏時指出，“要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合作，推動形成山川共濟、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展格局”。我們必須堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示，聚焦牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵要害，學(xué)習(xí)好運用好“千萬工程”經(jīng)驗，圍繞“融合”統(tǒng)籌抓好“規(guī)劃、興業(yè)、夯基、富民”4項重點工作，精耕細作、精準用力，以重點突破帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平整體提升。

堅持規(guī)劃先行，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃工作，強調(diào)“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。我們必須堅持把城市和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體設(shè)計、互聯(lián)互通、銜接配套。把握正確方向。堅定自覺把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話和重要指示批示精神、“十五五”規(guī)劃建議部署要求貫穿寧夏“十五五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、市縣規(guī)劃編制始終，充分體現(xiàn)習(xí)近平總書記為寧夏擘畫的宏偉藍圖，賦予的加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、努力創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)等重大使命和戰(zhàn)略要求。同時，堅持已有的好經(jīng)驗好做法，以創(chuàng)新的理念統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源配置等，確保一張藍圖繪到底干到底。精準定位定向。堅持以國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”為基準，立足北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶、南部山區(qū)各自特點，把準自身所處的歷史方位、階段性特征，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境容量、開放開發(fā)潛力，進一步明晰各地級市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向、功能定位、戰(zhàn)略任務(wù)等，精準精細研判縣、鄉(xiāng)、村人口發(fā)展變化，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)水平等，因情施策、因地制宜科學(xué)布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，聯(lián)動北部、中部、南部區(qū)域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、城鄉(xiāng)建設(shè)良性互動、融合發(fā)展。強化科學(xué)統(tǒng)籌。突出全區(qū)一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃，對標對表黨中央要求，加強與中央規(guī)劃、各類國家示范區(qū)、試驗區(qū)和試點任務(wù)的對接，堅持區(qū)市縣和部門區(qū)內(nèi)同步，建議、綱要、政策、項目同步，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃同步，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展既彰顯特色、各美其美，又融合發(fā)展、美美與共。

突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記考察寧夏時指出，“寧夏地理環(huán)境和資源稟賦獨特，要走特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，構(gòu)建體現(xiàn)寧夏優(yōu)勢、具有較強競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。我們必須堅持以智能化、綠色化、融合化為方向，以集群發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為標準，大力培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造全國重要產(chǎn)業(yè)基地。因地制宜培育發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。聚焦現(xiàn)代化工、新型材料、清潔能源、數(shù)字信息、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市縣比較優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，進一步找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑方向，加快建立各自重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)大中小規(guī)模多種模式經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支撐鄉(xiāng)村全面振興。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大縣城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入力度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系，全力抓好優(yōu)品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌工作，推動葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等產(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合，扎實做好“土特產(chǎn)”文章。推動工業(yè)夯基提質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展、上下游銜接配套，不斷延鏈補鏈強鏈。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，堅持生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)兩手齊抓，培育壯大現(xiàn)代物流、文化旅游、體育健身等產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。積極培育新動能新優(yōu)勢。堅持科技賦能、綠色低碳、智改數(shù)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌教育科技人才一體改革發(fā)展，用好科技創(chuàng)新東西部合作機制，扎實推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展新技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，不斷催生新業(yè)態(tài)、開辟新賽道。以構(gòu)建新型能源體系和新型電力系統(tǒng)為牽引，加快推進綠電園區(qū)建設(shè)，全鏈提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)標準、技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能水平。發(fā)揮寧夏作為全國“雙中心”省區(qū)的獨特優(yōu)勢，實施“人工智能+”等專項行動，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

全力夯實基礎(chǔ)支撐，進一步提升縣域承載能力和治理能力。習(xí)近平總書記指出，“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。我們必須堅持以縣域為基本單元，補齊補強縣城短板弱項，建好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提供優(yōu)質(zhì)住房供給、充足就業(yè)崗位、穩(wěn)定社會保障，讓進城的人住得下、有保障、能安心，讓農(nóng)村老百姓在家門口就能享受現(xiàn)代生活條件。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，一體推進城市體檢、城市更新，加力推進老舊小區(qū)和城中村改造、地下管網(wǎng)更新、平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)功能，因地制宜建設(shè)中心鎮(zhèn)，梯次推動水電路氣訊暖等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，打造廣泛覆蓋、梯度合理、功能互濟的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面提升公共服務(wù)水平。圍繞人的全生命周期需求改善公共服務(wù)，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，加強城鄉(xiāng)教育資源配置和學(xué)校布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保長效機制，全面加強縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)保障，穩(wěn)妥有序推進地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)村民搬遷安置，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等基本公共服務(wù)供給與城鄉(xiāng)人口變化趨勢相匹配。提升縣域治理能力。加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的治理格局，形成社會治理強大動能。創(chuàng)新基層治理體制機制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，注重道德教化引領(lǐng)，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾堆積等村容村貌問題，有效治理高價彩禮、封建迷信、鋪張浪費等陋習(xí)，促進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛和信訪積案排查化解，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

堅持群眾增收致富、民族團結(jié)進步“兩手抓”，進一步推動各族群眾共同走向現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。好日子最能增強各族群眾的認同感，我們必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，用情用力辦好民生實事，推動城鄉(xiāng)文明建設(shè)融合發(fā)展，促進各族群眾在共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展中共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。一方面，抓牢農(nóng)民增收“富口袋”。農(nóng)民過上好光景、共富路上才有好風(fēng)景，必須堅持把促進農(nóng)民穩(wěn)定可持續(xù)增收作為頭等大事，千方百計提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，抓住穩(wěn)定工資性收入這個重頭，實施城鎮(zhèn)勞動力穩(wěn)崗?fù)貚?、農(nóng)村勞動力穩(wěn)內(nèi)拓外促就業(yè)、以工代賑加力擴圍促進重點群體就業(yè)增收專項行動，大力開展政府主導(dǎo)的有組織、定向化、技能型勞務(wù)輸出；抓住拓展經(jīng)營性收入這個重點，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，精準施策解決糧食、蔬菜、畜牧業(yè)等價格波動對農(nóng)民和脫貧群眾增收帶來的影響，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)；抓住提升財產(chǎn)性收入這個關(guān)鍵，積極探索推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的發(fā)展路徑，探索分布式光伏等模式拓寬財產(chǎn)性收入渠道，讓更多產(chǎn)業(yè)扶貧資金轉(zhuǎn)化為群眾財產(chǎn)性收入；抓住保障轉(zhuǎn)移性收入這個基礎(chǔ)，落實低保、養(yǎng)老金調(diào)整機制和社會救助制度，落實低收入群體兜底式保障，推動群眾收入“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。深入實施百萬移民致富提升行動，加大力度培育產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、促進社會融入，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。另一方面，抓實鑄牢工作“富腦袋”。經(jīng)濟發(fā)展、收入增長并不自然而然帶來民族團結(jié)、帶來中華民族共同體意識，必須堅持賦予寧夏所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，促進各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共建中華民族共同體，共同走向社會主義現(xiàn)代化。著力構(gòu)筑中華民族共有精神家園，加強黨的理論和路線方針政策教育，加強“五史”“五觀”宣傳教育，不斷增進各族干部群眾“四個與共”的共同體理念和“五個認同”。注重在推進新型城鎮(zhèn)化中打牢物質(zhì)基礎(chǔ)、促進各族群眾共同走向現(xiàn)代化，在保障和改善民生中讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，在加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)各族群眾跨區(qū)域雙向流動，通過易地插花安置、互嵌式融居等方式從空間上融入城市，通過共居共學(xué)、共建共享、共事共樂從心理和情感上增進認同。堅持我國宗教中國化方向，注重“導(dǎo)”的理念，突出融合“化心”，法治化系統(tǒng)化精準化治理宗教事務(wù)，加強宗教活動場所規(guī)范化管理，深化信教群眾思想教育行動，引導(dǎo)信教群眾把精力放在發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、團結(jié)奮斗上，堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。

強化組織保障，以釘釘子精神推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項工作落實落地

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個漸進的歷史過程，也是貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的實踐過程。我們必須增強工作信心、保持歷史耐心，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作落實，一級抓一級、層層抓落實，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項工作落地生根、見到實效。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展各方面全過程，落實區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級貫通責(zé)任體系，把規(guī)劃、項目、力量、資源、調(diào)度、考核全面統(tǒng)籌起來，形成一盤棋推進工作格局。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動作用，帶頭研究謀劃、推進落實，以“一把手”帶動“一班人”盯著抓、跟進抓，推動“一群人”主動干、務(wù)實干，凝聚起全區(qū)上下心往一處想、勁往一處使的磅礴力量。強化督導(dǎo)問效，扎實開展推進落實情況動態(tài)監(jiān)測、評估問效，重點指標納入年度效能目標考核和督檢考計劃，作為檢驗市縣、部門工作成效的重要內(nèi)容，持續(xù)推進政策落地、責(zé)任落實。

全面深化改革。進一步深化戶籍制度改革，逐步放開放寬落戶限制，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化落戶渠道，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。深化農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)民合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，依法保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

強化政策供給。用足用好中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項債等支持政策，健全土地集約利用、財政投入保障、金融服務(wù)長效機制，完善自治區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，打通城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機制障礙，改變農(nóng)村要素單向流出格局，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素投向鄉(xiāng)村。進一步充實完善政策配套工具箱，加大人力物力財力投入力度，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整跟進優(yōu)化政策，不斷提高政策落實的時度效。

突出示范引領(lǐng)。支持有條件、基礎(chǔ)好的市縣開展城鎮(zhèn)化潛力提升、縣域破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等試點，對工作成效明顯的給予傾斜支持，在資金安排上不搞平均主義、不“撒胡椒面”，一縣一策細化安排。堅持實事求是，樹立正確政績觀，堅決防止形式主義、做表面文章，不拔高標準、吊高胃口，不急功近利、搞大呼隆，確保工作質(zhì)量。

來 源：《學(xué)習(xí)時報》

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文