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“十五五”規(guī)劃建議提出，“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！?。《建議》稿在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，這是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求。邁向“十五五”，人民對(duì)美好生活的期盼更加廣泛、更加多元。推動(dòng)全體人民共同富裕，需處理好哪些關(guān)系？如何精準(zhǔn)施策？推薦閱讀《國(guó)家治理》最新特別策劃！

核心觀點(diǎn)速覽

• 推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)、生產(chǎn)和分配、發(fā)展和改革三組關(guān)系。

• 在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持就業(yè)為本，筑牢共同富裕的強(qiáng)大根基；堅(jiān)持改革為要，完善共同富裕的制度保障。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在支撐

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十五五”時(shí)期推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，是立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的系統(tǒng)性部署，是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、筑牢發(fā)展安全屏障的必然要求，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在支撐，是破解社會(huì)主要矛盾、鞏固執(zhí)政根基的戰(zhàn)略舉措。

應(yīng)對(duì)外部發(fā)展環(huán)境變化的需要。《建議》指出：“大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，伴隨單邊主義、保護(hù)主義抬頭以及大國(guó)博弈持續(xù)加劇，外部需求的不確定性將顯著上升。在此背景下，過(guò)度依賴外部需求的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式將難以持續(xù)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，是確?！笆逦濉睍r(shí)期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作穩(wěn)步進(jìn)行的重要前提。習(xí)近平總書記指出：“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。要加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。”

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為九大重點(diǎn)任務(wù)之首，凸顯了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略地位。在影響內(nèi)需特別是居民消費(fèi)的多個(gè)維度中，收入差距是最大的抑制因素之一，直接對(duì)整體消費(fèi)能力的提升構(gòu)成阻礙。為此，穩(wěn)步推進(jìn)居民收入分配制度改革，持續(xù)優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，努力確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，推動(dòng)中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，將有助于形成規(guī)模龐大、韌性強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，這也是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、筑牢發(fā)展安全屏障的重要途徑。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性判斷，引領(lǐng)推動(dòng)了從發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展格局到發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展動(dòng)力的深刻變革。黨的二十大提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。黨的二十屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，并將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”列為“十五五”時(shí)期的主要目標(biāo)。在“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”排在首位。高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)供給與需求、生產(chǎn)與消費(fèi)的均衡匹配和良性循環(huán)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。然而，當(dāng)前“生產(chǎn)強(qiáng)、消費(fèi)弱”的特征仍較明顯，制約我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。有效提高居民消費(fèi)率水平從而破解“生產(chǎn)強(qiáng)、消費(fèi)弱”的難題，需要通過(guò)收入分配改革提高共同富裕水平，推動(dòng)供給和需求良性循環(huán)。

解決社會(huì)主要矛盾的需要。社會(huì)主要矛盾的變化牽引發(fā)展模式和發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的二十大報(bào)告提出“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”。從發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的本質(zhì)看，發(fā)展不平衡問(wèn)題主要體現(xiàn)在居民收入水平和地區(qū)公共服務(wù)水平的較大差距，推動(dòng)全體人民共同富裕就是要破解地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間的各類結(jié)構(gòu)性差距和總量性失衡難題；發(fā)展不充分問(wèn)題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)質(zhì)量、工資和公共服務(wù)仍處于較低水平，推進(jìn)全體人民共同富裕就是要通過(guò)持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量，全方位改善與民生相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，讓發(fā)展的成果被更好、更多、更充分地分享。

廣州市黃埔區(qū)逕下村新型裝配式農(nóng)房

處理好三對(duì)關(guān)系

推動(dòng)全體人民共同富裕，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域的宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。?從共同富裕的影響因素看，處理好政府和市場(chǎng)、生產(chǎn)和分配、發(fā)展和改革這三對(duì)關(guān)系，是確保全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐的重要前提。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是確保全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐的重要保證。一方面，從發(fā)展效率的角度看，共同富裕水平的提高既依賴有效市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力的發(fā)展環(huán)境；也需要更好發(fā)揮政府作用，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，為共同富裕奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，從發(fā)展公平的角度看，共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要更好地發(fā)揮政府作用，通過(guò)完善初次分配和再分配，縮小收入差距；也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力、推動(dòng)三次分配等方面的重要作用，為共同富裕提供重要支撐。

處理好生產(chǎn)和分配的關(guān)系。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)，這揭示了二者的辯證關(guān)系：沒(méi)有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，就不可能有高水平的分配結(jié)果；沒(méi)有高水平的分配結(jié)果，生產(chǎn)也不可能持續(xù)進(jìn)行。因此，推動(dòng)全體人民共同富裕，必須統(tǒng)籌好生產(chǎn)和分配的關(guān)系，既要持續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷做大“蛋糕”；又要完善分配制度體系，把“蛋糕”分好，實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼容、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。在生產(chǎn)側(cè)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，不斷提升全要素生產(chǎn)率，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)做大“蛋糕”。在分配側(cè)，深入完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，持續(xù)提高居民收入占國(guó)民收入比重，讓社會(huì)財(cái)富更多更公平惠及全體人民，合理分好“蛋糕”。

處理好發(fā)展和改革的關(guān)系。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，改革是發(fā)展的根本動(dòng)力。推動(dòng)全體人民共同富裕，必須堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，用改革的辦法破解發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與改革的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。共同富裕以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升為物質(zhì)前提。由于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，持續(xù)提高發(fā)展水平將是長(zhǎng)期任務(wù)。2025年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為95749元，約合1.35萬(wàn)美元。已接近高收入國(guó)家門檻，但尚未達(dá)到高收入國(guó)家的下限標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平存在距離。與此同時(shí)，我國(guó)中等收入群體占比約30%，與橄欖型結(jié)構(gòu)目標(biāo)仍有較大差距。“十五五”時(shí)期須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

另一方面，堅(jiān)持以改革為根本動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供制度保障。當(dāng)前，城鄉(xiāng)戶籍制度改革相對(duì)滯后、土地要素市場(chǎng)化配置不充分、基本公共服務(wù)均等化水平有待提升等障礙明顯制約共同富裕進(jìn)程。在此背景下，應(yīng)加快以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，從最緊迫的事情抓起，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)改革，破除制約共同富裕目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一系列體制機(jī)制障礙，為全體人民共同富裕目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐提供制度保障。

江蘇南通市崇川區(qū)南川園片區(qū)老舊小區(qū)改造全景

對(duì)策建議

結(jié)合全體人民共同富裕的要求和制約共同富裕目標(biāo)的系列因素，“十五五”時(shí)期推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，需堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先、就業(yè)為本、改革為要，精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的二十屆四中全會(huì)將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”置于12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)首位，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位。一方面，統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。聚焦我國(guó)紡織、機(jī)械、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)穩(wěn)固相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

另一方面，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移和區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，打造更多先進(jìn)制造業(yè)集群。

堅(jiān)持就業(yè)為本，筑牢共同富裕的強(qiáng)大根基。黨的二十屆四中全會(huì)將“加大保障和改善民生力度”置于“扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！鼻拔弧＞蜆I(yè)是民生之本，收入是民生之源。沒(méi)有高質(zhì)量的充分就業(yè)，共同富裕目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)。一方面，要在“量”上下功夫，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、靈活就業(yè)等重點(diǎn)群體，完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估并出臺(tái)積極就業(yè)政策，從稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、戶籍政策等方面系統(tǒng)性制定就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，盡可能增加市場(chǎng)就業(yè)容量。

另一方面，要在“質(zhì)”上做文章，持續(xù)提升就業(yè)質(zhì)量。聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)造等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和發(fā)展特征，完善人力資源供需匹配機(jī)制和全國(guó)統(tǒng)一就業(yè)信息平臺(tái)，加快完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與教育的深度協(xié)同，探索行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)與高校的深度有效合作機(jī)制。提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，提高企業(yè)與高校、勞動(dòng)力之間的信息適配，提高勞動(dòng)力素質(zhì)及其高質(zhì)量就業(yè)能力。

堅(jiān)持改革為要，完善共同富裕的制度保障。面對(duì)制約共同富裕的一系列體制機(jī)制障礙，要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿ΑＩ罨厥袌?chǎng)化改革，破除要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本等自由流動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深化資本市場(chǎng)改革，引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域傾斜。深化收入分配制度改革。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套體系。初次分配完善工資和要素分配機(jī)制；再分配強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，推進(jìn)個(gè)稅改革，加大轉(zhuǎn)移支付傾斜力度；第三次分配完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。

與此同時(shí)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入，推進(jìn)醫(yī)療分級(jí)診療和醫(yī)保制度完善，降低居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，完善保障性住房制度，解決低收入群體住房困難。深化科技創(chuàng)新體制改革。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的根基。針對(duì)集成電路、工業(yè)母機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)加快完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)和核心設(shè)備、核心零部件的集體攻關(guān)，強(qiáng)化對(duì)原始創(chuàng)新型科研活動(dòng)的穩(wěn)定和長(zhǎng)期支持，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕提供不竭動(dòng)力。

上文略有刪減

選自 | 《國(guó)家治理》雜志2025年第23期

原標(biāo)題 | “十五五”時(shí)期推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐

作者 | 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 蔡之兵

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責(zé)編 | 馮一帆