服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)

編者按

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”“制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案”“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”“鼓勵(lì)支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易”等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—11月份，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)5.6%。1—10月份，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)7.6%。服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，將持續(xù)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)微評(píng)

■夏金彪

服務(wù)消費(fèi)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要標(biāo)志，正日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)作出部署，明確提出“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)消費(fèi)在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。服務(wù)消費(fèi)不僅涵蓋餐飲、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，還延伸至數(shù)字服務(wù)、體育賽事、文化娛樂等新興業(yè)態(tài)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”。

數(shù)據(jù)顯示，在2013—2023年的11年間，我國(guó)居民人均服務(wù)消費(fèi)年均增長(zhǎng)8.7%，高于商品消費(fèi)增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，占人均消費(fèi)的比重從39.7%提高到45.2%。2024年占比提高到46.1%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度占比進(jìn)一步提高到46.8%。

從發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)正處于快速發(fā)展期。隨著中等收入群體的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)升級(jí)的加速，人們對(duì)品質(zhì)化、個(gè)性化、體驗(yàn)式服務(wù)消費(fèi)的需求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展也為服務(wù)消費(fèi)的創(chuàng)新提供了新動(dòng)力。例如，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能養(yǎng)老等新型服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，為消費(fèi)者提供了更加便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)。

雖然我國(guó)服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型的明顯趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的服務(wù)消費(fèi)占比相比，我國(guó)還存在一定的差距。服務(wù)消費(fèi)不同于商品消費(fèi)，需要消費(fèi)者更穩(wěn)定的收入、更多的閑暇時(shí)間、更人性化的消費(fèi)場(chǎng)景、更強(qiáng)的供給能力。而我國(guó)居民在收入、閑暇時(shí)間等方面尚顯不足。

目前，由于體制機(jī)制不夠完善，消費(fèi)領(lǐng)域還存在一些不合理的限制措施，在一定程度上阻礙了服務(wù)消費(fèi)的健康發(fā)展。例如，在醫(yī)療和教育領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，外資和民營(yíng)資本進(jìn)入受限，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足。

總的來看，服務(wù)消費(fèi)主要存在四大堵點(diǎn)。一是區(qū)域分割問題較為突出。不同地區(qū)對(duì)服務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置了差異化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)提供者跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)難度大，服務(wù)消費(fèi)者的選擇空間受限。二是行業(yè)準(zhǔn)入壁壘依然存在。某些服務(wù)行業(yè)存在過高的資質(zhì)要求、審批程序冗長(zhǎng)等問題。三是監(jiān)管制度不適應(yīng)新形勢(shì)需要。一些陳舊的監(jiān)管辦法束縛了新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。四是服務(wù)消費(fèi)的環(huán)境有待優(yōu)化。服務(wù)消費(fèi)者信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制不夠完善，消費(fèi)者的后顧之憂仍然存在。

值得指出的是，今年9月，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等9部門出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》，采取系統(tǒng)性、協(xié)同性的政策，圍繞培育服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái)，豐富文化、體育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給等五方面，提出19條務(wù)實(shí)舉措，打破制約服務(wù)消費(fèi)發(fā)展不合理限制，切實(shí)激發(fā)服務(wù)消費(fèi)的巨大潛力。例如，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放試點(diǎn)范圍，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，支持將更多服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域納入《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。

全國(guó)多地也加快推動(dòng)清理限制措施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)消費(fèi)動(dòng)能。例如，重慶發(fā)布《進(jìn)一步清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性舉措持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)若干措施》，著力破除二手車流通交易信息不對(duì)稱、醫(yī)療領(lǐng)域隱性門檻限制等堵點(diǎn)；海南聚焦商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)等領(lǐng)域，公開征集存在的限制性情況以及優(yōu)化措施的意見建議……

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，為打通消費(fèi)堵點(diǎn)、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，給出了有力指引。對(duì)此，應(yīng)加快清理現(xiàn)行法規(guī)和地方性政策中不合理的行政許可和限制性規(guī)定，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低服務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，確保服務(wù)消費(fèi)環(huán)境公平、安全、有序，更好地釋放服務(wù)消費(fèi)的巨大潛力。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含