“兩高”聯(lián)合發(fā)布第三批行政公益訴訟典型案例

既關(guān)乎“國之大者”

也緊扣“民之關(guān)切”

為進一步發(fā)揮典型案例指導(dǎo)引領(lǐng)作用，12月22日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布第三批行政公益訴訟典型案例，這既是貫徹落實黨的二十屆四中全會、中央全面依法治國工作會議相關(guān)要求的重要舉措，也是對檢察公益訴訟立法進程的積極呼應(yīng)。

從頂層設(shè)計到實踐深耕，從局部試點到全面推開，檢察公益訴訟制度已走過十余年的歷程。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出“強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟”。2025年10月，檢察公益訴訟法草案提請十四屆全國人大常委會第十八次會議審議，這是將習(xí)近平法治思想在公益保護領(lǐng)域生動實踐和原創(chuàng)性成果法治化、制度化的必然要求，是深入貫徹落實黨中央決策部署的實際行動。

據(jù)了解，本次發(fā)布的7件典型案例，系“兩高”從2024年7月至2025年10月辦理的行政公益訴訟案件中遴選出來的，涵蓋多個領(lǐng)域，具有鮮明特色。

一是既關(guān)乎“國之大者”，也緊扣“民之關(guān)切”。案例生動詮釋了行政公益訴訟在服務(wù)國家大局、守護人民群眾美好生活中不可替代的制度價值。

二是堅持問題導(dǎo)向，踐行“可訴性”標(biāo)準(zhǔn)。針對一些公共利益因缺乏直接利害關(guān)系人而陷入“無人管”的“公地悲劇”等問題，檢察機關(guān)堅持“將審前實現(xiàn)公益保護作為優(yōu)先目標(biāo)”，對經(jīng)檢察建議仍未能有效整改、公益持續(xù)受損的情形，以“訴”的剛性有力破解治理僵局。

三是深化協(xié)同共治，構(gòu)建公益保護大格局。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治工作部門要認真履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，各部門各領(lǐng)域要嚴格依法辦事，合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面”。本批典型案例充分展示了行政公益訴訟是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督支持下，形成的多方參與、協(xié)同發(fā)力的公益保護大格局。

“兩高”有關(guān)部門負責(zé)人表示，將以黨的二十屆四中全會和中央全面依法治國工作會議精神為根本遵循，以檢察公益訴訟法立法為重要契機，進一步擴大行政公益訴訟典型案例的引領(lǐng)作用，促進法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推動中國特色行政公益訴訟制度行穩(wěn)致遠。

法〔2025〕225號

最高人民法院最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《行政公益訴訟典型案例

（第三批）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，不斷完善公益訴訟制度，指導(dǎo)各級人民法院、人民檢察院切實提升辦理行政公益訴訟案件的精準(zhǔn)性、規(guī)范性，推動行政公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，最高人民法院、最高人民檢察院共同選編了7件行政公益訴訟典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考。

最高人民法院 最高人民檢察院

2025年12月8日

行政公益訴訟典型案例

（第三批）

一、海南省?？谑协偵絽^(qū)人民檢察院訴?？谑芯C合行政執(zhí)法局瓊山分局怠于履行土地資源保護職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 農(nóng)用地保護 怠于履行職責(zé) 違法行使職權(quán) 終結(jié)訴訟

（一）基本案情

2016年11月，?？谀彻咀庥煤？谑协偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)某村民小組村民16.56畝農(nóng)用地，違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在租用土地上搭建簡易廠房，修建水泥硬化道路，安裝機械設(shè)備和用電設(shè)施從事石材切割加工，并挖建廢渣池、沉淀池用于排放生產(chǎn)產(chǎn)生的污泥和污水，破壞土地原狀，造成環(huán)境污染。9年來該公司因非法占用土地多次被查處，僅短暫拆除部分地上設(shè)施后又開始重新建設(shè)，案涉土地長期反復(fù)被占用、破壞，損害了社會公共利益。

（二）檢察監(jiān)督

2024年3月，海南省?？谑协偵絽^(qū)人民檢察院（以下簡稱瓊山區(qū)檢察院）在工作走訪中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2024年4月12日立案。經(jīng)無人機現(xiàn)場勘察、調(diào)取案涉地塊歷年衛(wèi)星影像及行政執(zhí)法卷宗等證據(jù)，查明2017年至2023年，?？谀彻疽蚍欠ㄕ加冒干嫱恋兀幌嚓P(guān)行政主管部門多次查處，而在屢次被查處后又反復(fù)在案涉農(nóng)用地上重新建設(shè)石材加工設(shè)施。期間，瓊山區(qū)自然資源和規(guī)劃局5次向海口市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局移交案件線索，該局兩次立案查處。2019年6月，對該公司非法占用820平方米土地作出行政處罰，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款65620.80元。該公司繳納罰款，拆除簡易廠房等部分地上設(shè)施后不久又重新恢復(fù)建設(shè)。2023年6月，該局再次立案并下達責(zé)令整改通知書，后以該公司已整改作結(jié)案處理。案涉土地歷年衛(wèi)星影像顯示，案涉石材加工廠挖建的廢渣池、沉淀池以及硬化的水泥道路（面積約1300平方米）始終未拆除。歷年來每次被查處時僅短暫拆除簡易廠房等部分設(shè)施，隨即又再次恢復(fù)重建，繼續(xù)堆放石材和切割加工，且非法占用土地面積逐年擴大，從2019年的820平方米擴大至2024年約4000平方米。

2024年5月13日，瓊山區(qū)檢察院向海口市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局發(fā)出檢察建議，督促其對海口某公司非法占地行為作出行政處理，恢復(fù)土地原狀。2024年7月12日，該局復(fù)函稱，已對該公司非法占用3225.45平方米土地違法行為作出行政處罰決定，責(zé)令退還非法占用的土地；限期拆除石材加工廠及附屬設(shè)施，并按每平方米10元處以罰款32254.50元。

2024年8-10月，瓊山區(qū)檢察院跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)上述行政處罰決定對?？谀彻拘掳l(fā)生的非法占地行為，未依據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《海南省自然資源領(lǐng)域行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，按照每平方米100元以上進行處罰，而是按法規(guī)修訂前的標(biāo)準(zhǔn)處以每平方米10元的罰款，違法行使行政裁量權(quán)，且認定的非法占地面積遺漏了挖建的約700平方米沉淀池面積。經(jīng)多次現(xiàn)場回訪，該公司繳納罰款后仍繼續(xù)占用案涉土地從事生產(chǎn)經(jīng)營。鑒于海口市綜合行政執(zhí)法局瓊山分局未依法糾正錯誤行政處罰決定，未有效制止非法占地行為，2024年11月15日，瓊山區(qū)檢察院向?？谑协偵絽^(qū)人民法院（以下簡稱瓊山區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請求判令撤銷被告《行政處罰決定書》，重新作出新的行政行為；判令被告立即制止非法占地行為，依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé)。

（三）法院裁判

訴訟期間，該局主動糾錯，協(xié)同電力等部門采取有效措施制止海口某公司非法占地、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，重新測繪案涉土地面積，確定非法占用土地約為4000平方米，據(jù)此撤銷原行政處罰決定并重新作出新的行政處罰，區(qū)分不同時期非法占地行為，分別適用不同處罰標(biāo)準(zhǔn)，對海口某公司處以罰款共計195946.00元。

2025年4月8日，瓊山區(qū)法院公開開庭審理此案，庭審中緊扣違法行為是否得到有效制止、生態(tài)環(huán)境是否得到有效修復(fù)等焦點進行審理，被告當(dāng)庭表示將繼續(xù)依法全面履職，請求人民法院延期審理。2025年7月底，?？谀彻救坎鸪募庸S及附屬設(shè)施并復(fù)墾完畢，經(jīng)法院、檢察院及土地行政主管部門現(xiàn)場確認，案涉土地已全部恢復(fù)種植條件。2025年8月7日，瓊山區(qū)法院依法裁定終結(jié)訴訟。

（四）典型意義

針對違法行為人長期反復(fù)實施非法占用土地違法行為，檢察機關(guān)準(zhǔn)確把握“可訴性”標(biāo)準(zhǔn)，借助衛(wèi)星遙感技術(shù)準(zhǔn)確查明不同時期非法占地違法行為狀況，全面梳理行政機關(guān)未依法全面有效履職情形，依法制發(fā)檢察建議。經(jīng)監(jiān)督，行政機關(guān)仍未有效制止違法行為，及時消除公益侵害，且繼續(xù)違法行使職權(quán)的，檢察機關(guān)依法提起訴訟，人民法院公開開庭審理，督促糾正行政機關(guān)違法履職行為，以訴的確認促進依法行政、嚴格執(zhí)法，切實強化土地資源的司法保護。

二、貴州省清鎮(zhèn)市人民檢察院訴清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局怠于履行農(nóng)藥使用安全監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 農(nóng)藥使用安全 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 判令依法履職

（一）基本案情

2024年8月，貴州省清鎮(zhèn)市某農(nóng)業(yè)種植公司（以下簡稱種植公司）未遵循農(nóng)藥使用注意事項、使用范圍及安全間隔期，在高粱揚花期對高粱種植區(qū)大面積噴施混合農(nóng)藥，其中各項農(nóng)藥均明確標(biāo)注了對蜜蜂有毒、植物花期禁用。該行為導(dǎo)致種植區(qū)周邊49戶蜂農(nóng)養(yǎng)殖的蜜蜂大量死亡。經(jīng)檢驗，案涉高粱花穗檢出4種對蜜蜂有毒的農(nóng)藥成分。清鎮(zhèn)市人民檢察院（以下簡稱清鎮(zhèn)市檢察院）邀請養(yǎng)蜂專家出具專業(yè)意見，確認蜂蜜與高粱均有農(nóng)藥殘留風(fēng)險，高粱中的農(nóng)藥殘留在短期內(nèi)無法自然代謝，存在較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)面源污染隱患。檢察機關(guān)認為，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對上述違規(guī)使用農(nóng)藥行為怠于履行農(nóng)藥使用安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，損害了社會公共利益。

（二）檢察監(jiān)督

清鎮(zhèn)市檢察院對清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立案調(diào)查，于2025年1月向該局發(fā)出檢察建議，建議其對種植公司違規(guī)噴施農(nóng)藥引發(fā)的安全事故依法履行監(jiān)管職責(zé)，包括查處違法行為、開展事故處置、消除農(nóng)殘及污染隱患等。清鎮(zhèn)市檢察院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法全面履行職責(zé)，社會公共利益持續(xù)受損。清鎮(zhèn)市檢察院遂以清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為被告，向清鎮(zhèn)市人民法院（以下簡稱清鎮(zhèn)市法院）提起行政公益訴訟，請求判令該局依法全面履行監(jiān)管職責(zé)。訴訟期間，針對蜂農(nóng)因蜜蜂死亡遭受的經(jīng)濟損失，檢察機關(guān)依法支持49戶蜂農(nóng)向種植公司提起民事侵權(quán)賠償訴訟。

（三）法院裁判

清鎮(zhèn)市法院審理本案期間，法檢兩院聯(lián)合邀請轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管部門等12家行政機關(guān)的30余名負責(zé)人、執(zhí)法人員旁聽庭審。清鎮(zhèn)市法院經(jīng)審理認為，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為依法負有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管職責(zé)及防止農(nóng)業(yè)面源污染職責(zé)的行政機關(guān)，對種植公司違規(guī)使用農(nóng)藥引發(fā)的蜜蜂大量死亡、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患等問題，雖在收到檢察建議后采取部分措施，但未依法全面履行法定職責(zé)，未開展農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、風(fēng)險評估及事故善后處置。法院遂判令清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履行行政監(jiān)管職責(zé)，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局服判息訴。

判決生效后，清鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法查處種植公司違法行為，責(zé)令其停止違規(guī)用藥行為；開展農(nóng)產(chǎn)品安全排查，抽樣檢測蜂蜜、高粱及周邊稻谷類農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘5批次，經(jīng)溯源確認49戶蜂農(nóng)的蜂蜜均未流入市場；指導(dǎo)收購公司通過自然晾曬通風(fēng)、雜質(zhì)清理等方式消除農(nóng)殘風(fēng)險后再入市；邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為種植公司開展科學(xué)用藥培訓(xùn)，為受損蜂農(nóng)提供養(yǎng)蜂技術(shù)指導(dǎo)，幫助恢復(fù)養(yǎng)蜂生產(chǎn)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)管機制，定期開展農(nóng)藥使用巡查、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢，從制度層面防范類似問題發(fā)生。此外，49戶蜂農(nóng)在民事侵權(quán)賠償訴訟中也依法獲得賠償。

（四）典型意義

本案聚焦農(nóng)藥不當(dāng)使用引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)面源污染問題。檢察機關(guān)通過“檢察建議+行政公益訴訟+支持民事起訴”的組合監(jiān)督方式，既推動行政機關(guān)依法履職消除公益隱患，又助力農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失，實現(xiàn)了“公益保護+民生保障”雙重效果。人民法院在審理期間，與檢察機關(guān)聯(lián)合組織多家行政機關(guān)負責(zé)人旁聽庭審，以“個案示范”強化行業(yè)監(jiān)管意識，推動行政機關(guān)從“被動整改”向“主動履職”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了良好的教育引導(dǎo)作用；同時，通過依法判令行政機關(guān)履行法定職責(zé)，促使其判后迅速建立常態(tài)化監(jiān)管機制，筑牢當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管防線。兩院在辦案全過程中，邀請專家力量開展技術(shù)指導(dǎo)，重視發(fā)揮制度優(yōu)勢，共同解決公益損害問題，推動了種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展；該案辦理有力貫徹落實黨中央有關(guān)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)“要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全”的要求，彰顯了公益訴訟在促進社會治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的重要功能。

三、重慶市石柱土家族自治縣人民檢察院訴石柱土家族自治縣市場監(jiān)督管理局不履行零售藥店處方藥銷售監(jiān)督管理職責(zé)公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 藥品安全 處方藥監(jiān)管 判決確認違法

（一）基本案情

石柱土家族自治縣人民檢察院（以下簡稱石柱縣檢察院）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)石柱縣多家零售藥店未嚴格落實處方藥銷售管理相關(guān)法律規(guī)定，在未審核真實有效處方的情況下，直接向消費者銷售處方藥；隨意補錄電子處方，在銷售處方藥后違規(guī)補登虛假電子處方以應(yīng)付監(jiān)督檢查；租借執(zhí)業(yè)藥師資格證件，形成執(zhí)業(yè)藥師“掛名”在崗現(xiàn)象；安排不具備執(zhí)業(yè)藥師資質(zhì)的人員冒名簽署處方，規(guī)避處方藥審核相關(guān)要求。上述違法行為，不僅容易導(dǎo)致消費者錯誤用藥，引發(fā)藥源性疾病，嚴重威脅人民群眾用藥安全，而且擾亂藥品經(jīng)營監(jiān)管秩序，削弱了處方藥管理制度對公共健康的保障作用，損害社會公共利益。

（二）檢察監(jiān)督

2021年5月28日，石柱縣檢察院對石柱縣市場監(jiān)督管理局（以下簡稱石柱縣市監(jiān)局）立案，并于2021年6月24日向該局制發(fā)檢察建議，建議其立即進行整改并建立長效監(jiān)管機制。整改期滿后，石柱縣檢察院多次開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售處方藥的情況有所好轉(zhuǎn)，并督促石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)履職整改。2024年3月，“益心為公”志愿者向石柱縣檢察院反映零售藥店仍存在違法銷售處方藥問題。經(jīng)石柱縣檢察院調(diào)查核實，仍有九家藥店存在違法銷售處方藥的違法行為，致使社會公共利益仍處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。2024年5月21日，石柱縣檢察院向石柱縣人民法院（以下簡稱石柱縣法院）提起行政公益訴訟，請求判令石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)履行處方藥銷售監(jiān)督管理職責(zé)，依法對本案中違法銷售處方藥的九家藥店進行查處，并限期整改到位。訴訟過程中，石柱縣市監(jiān)局繼續(xù)開展整改工作，對涉案藥店進行立案調(diào)查，并依法作出行政處罰。2024年9月19日，石柱縣檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)多家藥店均嚴格按照處方藥相關(guān)規(guī)定進行銷售，遂認為石柱縣市監(jiān)局已按處方藥相關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，并于2024年9月23日向法院提交《變更訴訟請求決定書》，請求確認石柱縣市監(jiān)局未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

（三）法院裁判

石柱縣法院經(jīng)審理認為，石柱縣市監(jiān)局對石柱縣內(nèi)零售藥店銷售處方藥具有法定的監(jiān)督管理職責(zé)。自石柱縣檢察院發(fā)出檢察建議至提起訴訟期間，石柱縣市監(jiān)局按要求積極整改、履行職責(zé)，但在責(zé)令藥店限期改正后，該局未跟蹤檢查改正情況，存在監(jiān)管漏洞，致使案涉九家藥店仍然存在違法銷售處方藥的行為。石柱縣市監(jiān)局未有效履行監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)認定為不履行法定職責(zé)。訴訟過程中，石柱縣市監(jiān)局積極整改，對案涉藥店違法銷售處方藥的行為查處整改到位，石柱縣檢察院遂變更訴訟請求。石柱縣法院判決確認石柱縣市監(jiān)局不履行法定職責(zé)的行為違法。

（四）典型意義

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要切實加強食品藥品安全監(jiān)管。”藥品安全事關(guān)人民身體健康和生命安全，關(guān)乎社會公共安全。本案涉及市場監(jiān)管部門是否依法履行對藥店銷售處方藥的監(jiān)管職責(zé)問題。經(jīng)檢察機關(guān)調(diào)查核實并依法提起訴訟，人民法院對行政機關(guān)未全面履行藥品監(jiān)管職責(zé)的行為進行否定性評價，通過訴訟促進依法行政，確保整改到位，彰顯了捍衛(wèi)人民群眾生命健康的決心。這對于促進行政機關(guān)依法全面履職盡責(zé)、切實保障人民群眾用藥安全以及推動解決藥品安全領(lǐng)域的突出問題，具有示范意義和導(dǎo)向價值。

四、黑龍江省鶴崗市興安區(qū)人民檢察院訴鶴崗市興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行公共租賃住房監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 國有財產(chǎn)保護 公共租賃住房管理 司法合力

（一）基本案情

公租房作為城市保障性住房，具有公益屬性，是解決低收入群體和住房困難家庭安居問題的惠民工程。鶴崗市興安區(qū)現(xiàn)有公租房4206間，鶴崗市興安區(qū)人民檢察院（以下簡稱興安區(qū)檢察院）經(jīng)大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)，98間公租房長期空置，11間承租人不符合居住條件，110間具備交付能力的租戶惡意欠繳租金6個月以上，4000余戶住房檔案丟失、合同超期、審核缺項、信息失真等問題持續(xù)多年，興安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）怠于履職，國家利益和社會公共利益受到損害。

（二）檢察監(jiān)督

興安區(qū)檢察院對興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局立案調(diào)查，并于2024年9月10日向該局宣告送達檢察建議，建議依法履職，摸清問題底數(shù)，結(jié)合承租戶的具體情況分類施策，強化監(jiān)管動態(tài)管理，確保公租房房源依法合規(guī)使用；落實責(zé)任完善機制，做到管理履職全面規(guī)范。2024年11月8日，興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局書面回復(fù)，該局對轄區(qū)公租房租金拖欠問題進行了梳理，分析問題產(chǎn)生的原因，并清退了不符合條件租戶53戶。興安區(qū)檢察院跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，該局未全面履職，存在虛假整改和整治不到位情況：已收租金不能提供對應(yīng)收款憑證；已清退53間空置房位置不清，與檢察機關(guān)現(xiàn)場調(diào)查情況不符；2間公租房已登記因承租人死亡回收，與調(diào)查情況不符；未對變更承租人的16間公租房進行動態(tài)核實，仍有3000余份住房檔案存在內(nèi)容缺項、信息失真情況；尚未結(jié)合實際，制定公租房管理配套制度機制。公租房管理仍然混亂，國有財產(chǎn)流失情況持續(xù)存在，且導(dǎo)致具有公益屬性的國有財產(chǎn)未能充分發(fā)揮其惠民作用。2025年1月3日，興安區(qū)檢察院依法向鶴崗市興安區(qū)人民法院（以下簡稱興安區(qū)法院）提起行政公益訴訟，訴請判令興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法全面履行公租房管理職責(zé)。

（三）法院裁判

庭審過程中，興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出其已收取部分租金、補建房屋檔案、建立房屋管理機制，已依法履職。興安區(qū)法院在全面審查檢察機關(guān)提供的110間欠繳租金住戶現(xiàn)場調(diào)查視頻、承租人員走訪調(diào)查表、調(diào)取的公租房檔案材料等相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)上，認定興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局存在尚有欠繳租金應(yīng)收未收、空置房屋無人監(jiān)管、檔案管理缺失嚴重、責(zé)任流于形式等問題，遂判令該局繼續(xù)履職。判決作出后，興安區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局立即在全域內(nèi)開展公租房租金收取和房屋清退專項行動。其間，審判機關(guān)與檢察機關(guān)共同邀請人大代表、政協(xié)委員協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、街道等相關(guān)單位召開聯(lián)席會議，凝聚保護共識，并協(xié)調(diào)推進解決部門間管理職能劃轉(zhuǎn)、銜接配合不暢和原始資料丟失等難點堵點問題，推動公租房問題系統(tǒng)治理。目前，相關(guān)問題均已整改完畢，轄區(qū)公租房數(shù)字化檔案建設(shè)正式啟動，投入10余萬元開發(fā)的兼具公租房信息管理功能的智享社區(qū)程序投入應(yīng)用，有效優(yōu)化服務(wù)流程，對轄區(qū)內(nèi)公租房實行動態(tài)管理，確保國有財產(chǎn)物盡其用，高效發(fā)揮其公益屬性與惠民價值。

（四）典型意義

公租房是我國社會保障體系的重要組成部分，也是與低收入人群利益密切相關(guān)的保障性國有財產(chǎn)。檢察機關(guān)堅持司法為民，運用數(shù)字檢察思維，聚焦公租房領(lǐng)域存在的突出問題和管理亂象，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，通過制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機關(guān)履行監(jiān)管職責(zé)，并及時跟進監(jiān)督，針對行政機關(guān)整改不到位情況，依法提起訴訟，督促行政機關(guān)開展專項行動，推動系統(tǒng)整治。人民法院全面審查證據(jù)，依據(jù)事實和法律作出客觀公正判決，通過聯(lián)合檢察機關(guān)召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位充分配合整改工作，構(gòu)建“監(jiān)督-裁判-促改”閉環(huán)，以司法合力推動問題有效解決。

五、河南省商丘市梁園區(qū)人民檢察院訴梁園區(qū)城市管理局不履行市政管理職責(zé)公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 無障礙環(huán)境建設(shè) 確認違法 二審維持原判

（一）基本案情

2024年6月，“益心為公”志愿者向河南省商丘市梁園區(qū)人民檢察院（以下簡稱梁園區(qū)檢察院）反映，商丘市梁園區(qū)某物業(yè)公司在桂林路、麗晶路小區(qū)前的人行道位置上違規(guī)設(shè)置60余處高約50厘米的鋼管地樁，不僅影響市容市貌，且部分地樁正對盲道出口，給殘疾人出行造成嚴重安全隱患。商丘市梁園區(qū)城市管理局（以下簡稱梁園區(qū)城管局）對違規(guī)設(shè)置地樁的行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)，損害了社會公共利益。

（二）檢察監(jiān)督

梁園區(qū)檢察院對梁園區(qū)城管局立案調(diào)查，并于2024年6月26日依法向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對違規(guī)設(shè)置的地樁進行清除。該局逾期未回復(fù)履職情況。梁園區(qū)檢察院跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)設(shè)置的地樁仍然存在，殘疾人出行依然存在安全隱患，遂以梁園區(qū)城管局為被告，于同年9月向商丘市梁園區(qū)人民法院（以下簡稱梁園區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請求判令該局對違規(guī)設(shè)置地樁的行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）法院裁判

梁園區(qū)法院審理期間，梁園區(qū)城管局對違規(guī)設(shè)置的地樁全部拆除。梁園區(qū)檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者現(xiàn)場查看，一致認可整改效果。鑒于梁園區(qū)城管局已全面履職，梁園區(qū)檢察院變更訴訟請求為確認原行政行為違法。梁園區(qū)法院認為，梁園區(qū)城管局盡管在訴訟過程中履行了行政管理職責(zé)并按照檢察建議的要求清除了違規(guī)設(shè)置的地樁，但其清除地樁前未依法履行市容管理職責(zé)的行為違法，遂判決支持檢察機關(guān)變更后的訴訟請求，確認梁園區(qū)城管局原行政行為違法。一審判決后，梁園區(qū)城管局不服，認為其已完成整改，不應(yīng)判決確認原行政行為違法，向商丘市中級人民法院提出上訴。2025年5月26日，商丘市中級人民法院開庭審理本案。二審法院審理認為，梁園區(qū)城管局對違規(guī)設(shè)置的地樁負有法定清除職責(zé)，其收到檢察建議后僅發(fā)出整改通知，對逾期未整改情形既未依法強制清除亦未書面向檢察機關(guān)反饋，直到檢察院起訴時仍未能有效履職，構(gòu)成不履行法定職責(zé)。但鑒于其在一審審理期間已實際清除地樁，判決其繼續(xù)履行已無必要，一審法院依法判決確認梁園區(qū)城管局原行政行為違法的裁判結(jié)果正確。最終二審判決駁回上訴、維持原判。

（四）典型意義

創(chuàng)造宜居、安全、美好的生活環(huán)境是城市管理的主要目的。本案中，針對城市管理部門對人行道私設(shè)地樁怠于履職行為，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議、提起訴訟等梯次監(jiān)督方式，持續(xù)督促行政機關(guān)依法全面履職。人民法院對行政機關(guān)在訴訟過程中已經(jīng)履職到位的，依法確認其起訴時原行政行為違法，強化對行政履職的時效性要求，明確認定訴后整改行為并不改變其原行政行為的違法性，進一步清晰界定了行政機關(guān)履職義務(wù)的時限邊界與司法審查標(biāo)準(zhǔn)。行政機關(guān)不服提起上訴，二審中檢察機關(guān)聚焦?fàn)幾h核心，釋明訴訟中行政機關(guān)補正行為不免除原行政不作為違法性。終審法院據(jù)此維持一審確認違法判決。兩審裁判結(jié)果強化了對行政行為的全程監(jiān)督，彰顯了司法監(jiān)督對促進依法行政的價值和意義。

六、安徽省當(dāng)涂縣人民檢察院訴當(dāng)涂縣人力資源和社會保障局不履行保障婦女平等就業(yè)權(quán)益監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 婦女權(quán)益保護 平等就業(yè) 終結(jié)訴訟

（一）基本案情

當(dāng)涂縣人民檢察院（以下簡稱當(dāng)涂縣檢察院）發(fā)現(xiàn)某高溫陶瓷制造有限公司等3家用人單位在當(dāng)涂縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺上發(fā)布招聘設(shè)備工程師、操作工、機修工、倉管員、機長、機長學(xué)徒等工作崗位的信息，崗位要求中存在“限男性”等性別歧視性內(nèi)容，而上述崗位不屬于國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位。此外，轄區(qū)內(nèi)另有多家公司也在該平臺發(fā)布含“限男性”等性別歧視性內(nèi)容的招聘信息。上述企業(yè)發(fā)布崗位“限男性”的網(wǎng)絡(luò)招聘信息的行為違反了相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。當(dāng)涂縣檢察院認為，當(dāng)涂縣人力資源和社會保障局存在對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的情形，侵害了婦女平等就業(yè)權(quán)益。

（二）檢察監(jiān)督

當(dāng)涂縣檢察院對當(dāng)涂縣人力資源和社會保障局立案調(diào)查，于2024年3月22日發(fā)出檢察建議，建議依法履行對網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)。該局于同年4月回復(fù)稱已全部整改落實。檢察機關(guān)跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，上述企業(yè)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)招聘信息仍存在“限男性”的崗位招聘內(nèi)容，婦女平等就業(yè)的合法權(quán)益持續(xù)被侵害。當(dāng)涂縣檢察院遂以當(dāng)涂縣人力資源和社會保障局為被告，于同年6月25日向當(dāng)涂縣人民法院（以下簡稱當(dāng)涂縣法院）提起行政公益訴訟，請求判令當(dāng)涂縣人力資源和社會保障局對轄區(qū)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘存在婦女就業(yè)歧視的情形依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）法院裁判

當(dāng)涂縣法院審理期間，當(dāng)涂縣人力資源和社會保障局成立工作專班，部署落實各項工作。對當(dāng)涂縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)中心等網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)平臺進行了全面梳理排查，及時整改招聘崗位中“限男性”等相關(guān)內(nèi)容；建立招聘信息發(fā)布審核工作機制，嚴格落實信息審核流程；通過“線上+線下”相結(jié)合的模式，開展就業(yè)法治宣傳，線上通過企業(yè)聯(lián)絡(luò)微信群、公眾號等方式，線下結(jié)合人社服務(wù)專員服務(wù)重點企業(yè)活動，對企業(yè)開展普法宣傳。2024年7月，當(dāng)涂縣法院經(jīng)審查，最終裁定終結(jié)訴訟。

（四）典型意義

婦女是經(jīng)濟發(fā)展的積極推動者，是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量，而就業(yè)平等是婦女權(quán)益保護的大事。2023年1月1日，修訂后的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》正式施行，授權(quán)檢察機關(guān)對侵害婦女權(quán)益、損害公共利益的情形提起公益訴訟。本案中，當(dāng)涂縣人力資源和社會保障局負有保障婦女平等就業(yè)權(quán)益的監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)涂縣檢察院針對該局怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為制發(fā)檢察建議，并通過線下上門走訪相關(guān)企業(yè)、線上調(diào)查核實等方式持續(xù)跟進監(jiān)督，在整改未果后適時提起行政公益訴訟。人民法院在審理過程中積極介入，聯(lián)合檢察機關(guān)組織協(xié)調(diào)、督促整改，共同助力消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，進一步弘揚了社會主義核心價值觀，促進營造全社會尊重婦女、促進男女平等的良好氛圍。

七、陜西省城固縣人民檢察院訴城固縣文化和旅游局不履行文物保護監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 抗戰(zhàn)文物保護 全國重點文物 國家級抗戰(zhàn)遺址 判決履職

（一）基本案情

國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址是中國人民抗日戰(zhàn)爭時期高等教育救國的重要歷史見證，其前身為城固古路壩天主教堂，核心建筑由主教公館和修女院組成。1938年，國立西北聯(lián)大工學(xué)院、東北大學(xué)工學(xué)院和私立焦作工學(xué)院聯(lián)合組建國立西北工學(xué)院，西遷至城固縣，在此辦學(xué)八年，培養(yǎng)了大批工程技術(shù)人才，是“興學(xué)強國”精神的實物載體。2019年，國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址與法商學(xué)院舊址等被核定公布為第八批全國重點文物保護單位；2020年，被列為第三批國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。2024年5月，城固縣人民檢察院（以下簡稱城固縣檢察院）經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因年久失修、自然侵蝕，工學(xué)院舊址僅存建筑基址和殘墻，文物本體面臨滅失風(fēng)險，文物使用人既未履行修繕保護義務(wù)，也不具備修繕能力。檢察機關(guān)認為，城固縣文化和旅游局（以下簡稱城固縣文旅局）存在怠于履行文物保護監(jiān)管職責(zé)的情形，損害了國家利益和社會公共利益。

（二）檢察監(jiān)督

城固縣檢察院于2024年5月7日對城固縣文旅局立案調(diào)查，查明國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址搶險維修工程方案已于2017年獲批，此后相關(guān)修繕資金亦已陸續(xù)撥付，但因文物使用人阻止工程施工，城固縣文旅局未能排除他人對文物保護工作的干預(yù)，未推動修繕方案落地及資金使用，亦未組織開展實質(zhì)性修復(fù)工作，導(dǎo)致文物損毀程度日益加劇。2024年6月12日，城固縣檢察院向該局發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行文物保護和安全監(jiān)管職責(zé)。在后續(xù)跟進監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該局在兩個月整改期內(nèi)并未采取有效措施推進工學(xué)院舊址的修繕工作，且舊址內(nèi)建筑殘墻四周出現(xiàn)嚴重白蟻蛀蝕跡象，倒塌風(fēng)險顯著加大。城固縣檢察院遂以城固縣文旅局為被告，于2024年9月30日向城固縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令城固縣文旅局依法全面履行國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址文物保護監(jiān)管職責(zé)。

（三）法院裁判

城固縣人民法院審理認為，國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址作為全國文物保護單位和國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址，建筑屋面坍塌，磚墻傾斜、開裂，立柱嚴重糟朽，如不及時采取保護加固措施，舊址將面臨滅失危險，遂判決該局依法全面履行文物保護監(jiān)管職責(zé)，于判決生效之日起六十日內(nèi)安排組織進場施工。判決生效后，國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址搶險維修工程被納入城固縣人民政府重點工作，由相關(guān)部門以周為單位監(jiān)督施工進展。2025年8月，城固縣文旅局組織施工單位正式進場施工，工程總造價940余萬元，工期300天。目前，已完成主體結(jié)構(gòu)損壞部位及損壞程度的全面檢測，進入主體修繕工程實施階段。

（四）典型意義

國立西北聯(lián)合大學(xué)是抗日戰(zhàn)爭時期高等教育的重要力量，在民族危難之際，秉持“興學(xué)強國”精神，為國家培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才、助力民族救亡圖存，作出了卓越貢獻，其承載的歷史記憶、文化價值與教育精神，具有不可替代的重要意義。文物保護部門在文物本體嚴重受損、文物使用人不具備修繕能力且拒不配合修繕工作時，應(yīng)全面履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施給予搶救修繕，消除文物滅失風(fēng)險。本案中，檢察機關(guān)對怠于履職的行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，在其整改未果后依法提起行政公益訴訟；人民法院在查明事實后，秉持保護文物、弘揚西北聯(lián)大精神的原則依法裁判，督促文物保護部門限期履責(zé)，及時搶救瀕臨滅失的文物。法檢兩院合力推動長期停滯的文物修復(fù)工作取得實質(zhì)性進展，不僅有效保護了國立西北聯(lián)合大學(xué)工學(xué)院舊址的存續(xù)，更為后續(xù)發(fā)揮該舊址的歷史傳承價值、弘揚紅色精神奠定了堅實基礎(chǔ)。

來源：檢察日報社