歐洲曾是世界制造業(yè)中心之一，私人投資十余年間幾乎沒有增長(zhǎng)，體現(xiàn)的是企業(yè)對(duì)歐洲的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式失去了信心

　　面對(duì)多重沖擊，長(zhǎng)期執(zhí)政的中右翼政黨和中左翼政黨束手無(wú)策：一是陷入了“認(rèn)知失調(diào)”，在國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整的歷史趨勢(shì)中高估了自身實(shí)力和價(jià)值觀的作用，對(duì)解決問(wèn)題缺少現(xiàn)實(shí)手段；二是過(guò)度迎合“新自由主義”，沒有能力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主

　　右翼民粹主義政黨與主流政黨之間日益擴(kuò)大的分歧，將持續(xù)影響歐洲議會(huì)選舉乃至歐洲政治格局，加劇歐洲內(nèi)部在能源、安全、移民等問(wèn)題上的對(duì)立，甚至可能從內(nèi)部瓦解歐盟的團(tuán)結(jié)

　　隨著歐洲遭受多重危機(jī)的沖擊，歐洲人對(duì)“歐洲計(jì)劃”的信心正在減弱，甚至開始稱歐盟為“病夫”

　　德國(guó)馬歇爾基金會(huì)的研究報(bào)告稱，歐洲只要在軍事上不能自立，就不敢向華盛頓施加經(jīng)濟(jì)壓力

　　文 | 賀之杲

　　幾十年前，歐洲曾是穩(wěn)定、繁榮的代名詞。然而，自2011年歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，“歐洲衰落論”“歐洲崩潰論”等悲觀情緒持續(xù)蔓延。近年來(lái)，難民危機(jī)、英國(guó)“脫歐”、俄烏沖突等內(nèi)外危機(jī)更令歐洲深陷多重泥潭。目前來(lái)看，增長(zhǎng)乏力、財(cái)政失衡、政治僵局和外交困境已導(dǎo)致整個(gè)歐洲的衰落及其國(guó)際地位的下降。

在德國(guó)韋茨拉爾，工人在徠卡工廠組裝徠卡相機(jī)（2025 年 3 月 18 日攝） 新華社 / 法新

　　“去工業(yè)化”積重難返

　　根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇2025年1月的報(bào)告，歐洲在全球GDP中的份額已從21世紀(jì)初的25%下降至2025年的15%。歐洲央行前行長(zhǎng)德拉吉警告，如果不能解決其結(jié)構(gòu)性缺陷，歐洲將面臨“緩慢的痛苦”。

　　事實(shí)上，歐洲經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷不是周期性的，而是內(nèi)生性的?！叭スI(yè)化”、制造業(yè)衰退、經(jīng)濟(jì)空心化早已成為歐洲經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)克萊門斯·富斯特指出，作為歐洲經(jīng)濟(jì)的引擎，德國(guó)在2015至2025年間政府支出增長(zhǎng)了26.4%，私人投資卻僅增長(zhǎng)0.5%。歐洲曾是世界制造業(yè)中心之一，私人投資十余年間幾乎沒有增長(zhǎng)，體現(xiàn)的是企業(yè)對(duì)歐洲的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式失去了信心。

　　世紀(jì)疫情和俄烏沖突只是加速了歐洲“去工業(yè)化”的趨勢(shì)，并進(jìn)一步暴露了歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的短板。尤其是俄烏沖突發(fā)生后，歐洲為擺脫對(duì)俄能源依賴切斷了俄歐能源貿(mào)易，導(dǎo)致自身遭遇能源危機(jī)，由此引發(fā)的天然氣和電力價(jià)格飆升使其能源密集型產(chǎn)業(yè)如化工、鋼鐵、冶金、玻璃、陶瓷等遭受重創(chuàng)，許多企業(yè)不得不減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至永久性外遷，進(jìn)一步加劇了歐洲的“去工業(yè)化”。目前，歐洲的能源危機(jī)有所緩解，但其工業(yè)的能源成本仍遠(yuǎn)高于2022年之前，是美國(guó)的2～3倍。高昂的能源成本，使“歐洲制造”在國(guó)際市場(chǎng)上喪失了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

　　歐洲未來(lái)要選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式？歐洲內(nèi)部的絕大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，歐洲依靠再工業(yè)化已無(wú)法在關(guān)鍵領(lǐng)域成為有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，也不可能依靠工業(yè)自給自足來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。另有觀點(diǎn)認(rèn)為，誰(shuí)能定義新技術(shù)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就能主導(dǎo)市場(chǎng)，歐盟應(yīng)發(fā)揮“布魯塞爾效應(yīng)”，利用其監(jiān)管專業(yè)知識(shí)和機(jī)構(gòu)能力來(lái)影響相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)而發(fā)揮全球影響力。德拉吉?jiǎng)t認(rèn)為，如果歐盟不想被美國(guó)和中國(guó)邊緣化，就不應(yīng)該僅僅依靠充當(dāng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色。這句話的潛臺(tái)詞是，缺乏實(shí)力支撐的監(jiān)管權(quán)力只能是一個(gè)幻想。

顧客在西班牙巴塞羅那市中心的博凱里亞市場(chǎng)選購(gòu)蔬果（2025 年 12 月 2 日攝） 程敏攝 / 本刊

　　右翼民粹主義加速逆襲

　　當(dāng)下，右翼民粹主義浪潮正席卷歐洲政壇，甚至成為一種“全歐現(xiàn)象”。

　　在2024年的歐洲議會(huì)選舉中，右翼政黨的支持率明顯上升，歐洲愛國(guó)者黨團(tuán)、歐洲主權(quán)國(guó)家黨團(tuán)、歐洲保守派和改革主義者黨團(tuán)三個(gè)右翼黨團(tuán)共獲得187個(gè)席位，合計(jì)超過(guò)歐洲議會(huì)席位的25%。

　　歐洲民調(diào)顯示，截至2025年11月，德國(guó)選擇黨、法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟、英國(guó)改革黨和意大利兄弟黨在各自國(guó)家的支持率均位居首位，分別為26%、34%、30%、30%，意味著右翼政黨將更有能力影響歐洲主要國(guó)家的政治生態(tài)。此外，荷蘭自由黨、奧地利自由黨、瑞典民主黨、西班牙呼聲黨、葡萄牙夠了黨等極右翼政黨雖未取得單獨(dú)執(zhí)政地位，但對(duì)各自國(guó)家政策的影響力也不容忽視。

　　歐洲右翼蘊(yùn)含著本土主義、民族主義、排外主義、反對(duì)精英等理念，其興起有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因。

　　從經(jīng)濟(jì)原因來(lái)看，金融危機(jī)尤其是歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲貧富差距擴(kuò)大，中產(chǎn)階級(jí)縮水，民眾獲得感下降。從社會(huì)文化原因來(lái)看，歐洲擔(dān)心移民特別是非法移民的涌入會(huì)深刻改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，并使歐洲的身份認(rèn)同受到?jīng)_擊。俄烏沖突發(fā)生后，能源危機(jī)外溢到食品、交通等各個(gè)方面，民眾生活成本高企，購(gòu)買力和生活水平下降，不滿情緒蔓延；沖突初期，歐洲對(duì)烏克蘭難民展現(xiàn)了前所未有的歡迎態(tài)度，隨著時(shí)間推移，接收難民帶來(lái)的社會(huì)資源壓力、文化沖突等問(wèn)題，重新點(diǎn)燃了公眾對(duì)移民問(wèn)題的擔(dān)憂。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性增多時(shí)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)主權(quán)、全球化、移民與社會(huì)凝聚力的辯論就會(huì)增加。很多民眾對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)支撐西方的大部分政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序提出尖銳批評(píng)。他們也看到，面對(duì)多重沖擊，長(zhǎng)期執(zhí)政的中右翼政黨和中左翼政黨束手無(wú)策：一是陷入了“認(rèn)知失調(diào)”，在國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整的歷史趨勢(shì)中高估了自身實(shí)力和價(jià)值觀的作用，對(duì)解決問(wèn)題缺少現(xiàn)實(shí)手段；二是過(guò)度迎合“新自由主義”，沒有能力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。

　　歐洲民眾對(duì)主流政黨排斥、對(duì)現(xiàn)行秩序不滿，轉(zhuǎn)而尋求“替代方案”，為右翼政黨提供了空間。

　　這在很大程度上改變了歐洲二戰(zhàn)以后形成的政治版圖。其一，在近年來(lái)的多次選舉中，以右翼民粹主義政黨為代表的原有邊緣性政黨獲得的支持率越來(lái)越高，與之對(duì)應(yīng)的就是中左翼政黨和中右翼政黨支持率下降，主流政黨的影響力被削弱。其二，目前進(jìn)入各國(guó)議會(huì)的政黨數(shù)量越來(lái)越多，歐洲國(guó)家的大聯(lián)合政府正轉(zhuǎn)向多黨聯(lián)合政府，并且多黨聯(lián)合政府的組閣難度越來(lái)越大，這也意味著政府垮臺(tái)的幾率會(huì)越來(lái)越高。

　　總體來(lái)看，政黨政治極化、碎片化、政局穩(wěn)定性減弱已成為歐盟成員國(guó)的共同趨勢(shì)。未來(lái)，右翼政黨與主流政黨之間日益擴(kuò)大的分歧，將持續(xù)影響歐洲議會(huì)選舉乃至歐洲政治格局，加劇歐洲內(nèi)部在能源、安全、移民等問(wèn)題上的對(duì)立，甚至可能從內(nèi)部瓦解歐盟的團(tuán)結(jié)。

　　歐洲一體化遭遇逆流

　　歐洲一體化是歐洲乃至世界歷史中備受關(guān)注的進(jìn)程之一。歐洲精英深知?dú)W洲的力量在于一體化，一體化可以重構(gòu)歐洲國(guó)家間的關(guān)系，也能夠使歐盟成為塑造國(guó)際格局的重要力量。然而近年來(lái)，隨著歐洲遭受多重危機(jī)的沖擊，歐洲人對(duì)“歐洲計(jì)劃”的信心正在減弱，甚至開始稱歐盟為“病夫”。

　　其一，隨著歐洲一體化進(jìn)程中逐漸暴露出貧富差距問(wèn)題、地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題以及歐洲主義及其潛在的霸權(quán)邏輯，歐盟的超國(guó)家特征與成員國(guó)對(duì)本國(guó)利益的維護(hù)已明顯相互沖突。

　　其二，歐盟各成員國(guó)在債務(wù)、通貨膨脹等問(wèn)題上的想法截然不同，因此它們的財(cái)政政策、貨幣政策截然不同，這導(dǎo)致歐盟的單一治理架構(gòu)推進(jìn)受阻。

　　其三，歐盟的移民和庇護(hù)制度發(fā)展不平衡，一些國(guó)家接收的難民數(shù)量遠(yuǎn)多于其他國(guó)家。部分國(guó)家抱怨難民危機(jī)導(dǎo)致了歐洲的悲劇，另一部分國(guó)家則認(rèn)為在老齡化社會(huì)中限制移民會(huì)加劇勞動(dòng)力短缺。

　　成員國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況和民眾利益訴求的多樣性加劇了歐盟內(nèi)部的治理困境。絕大多數(shù)右翼政黨則充分利用民眾對(duì)歐洲一體化的不滿，將歐盟作為選戰(zhàn)的“靶子”。它們要求“奪回”被歐盟拿走或者削弱的民族國(guó)家主權(quán)，并在新一輪政治動(dòng)員中呼吁實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家的內(nèi)部團(tuán)結(jié)以應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的認(rèn)同困境和安全危機(jī)。雖然大多數(shù)歐洲右翼政黨不想“離開歐盟”，但已明確要求“塑造歐盟”。

　　美國(guó)對(duì)歐洲持續(xù)吸血

　　從歷史來(lái)看，歐美關(guān)系總是處于變動(dòng)之中，深受美國(guó)政治搖擺性和歐洲戰(zhàn)略從屬性的影響。

　　拜登政府執(zhí)政時(shí)期，歐美關(guān)系回暖，尤其是在共同應(yīng)對(duì)俄烏沖突和塑造價(jià)值觀同盟方面加強(qiáng)了協(xié)調(diào)。然而，美歐經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)并未緩和，俄烏沖突發(fā)生后，拜登政府甚至利用《通脹削減法案》的“政策拉力”迫使歐洲制造業(yè)外遷，進(jìn)一步掏空了歐洲的經(jīng)濟(jì)根基。

　　特朗普再次上臺(tái)后，美歐關(guān)系陷入低潮，經(jīng)貿(mào)往來(lái)、安全合作和觀念規(guī)范三大紐帶關(guān)系再次出現(xiàn)裂痕。

　　安全方面，歐洲架構(gòu)中一直存在的缺陷進(jìn)一步暴露。歐盟是在美國(guó)安全保護(hù)傘下建立和發(fā)展的，如果沒有美國(guó)軍事力量的支持，其存在將會(huì)遭受前所未有的考驗(yàn)。2025年12月，新版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要減少在“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全相對(duì)重要性下降地區(qū)”的軍事資源投放，盟友和伙伴必須結(jié)束“搭便車”，要承擔(dān)其所在地區(qū)的主要防務(wù)責(zé)任，為集體防御作出更多貢獻(xiàn)。報(bào)告雖沒有具體點(diǎn)明哪些地區(qū)、哪些盟伴，但其指向明顯包括歐洲。

　　觀念方面，今年2月在德國(guó)出席慕尼黑安全會(huì)議時(shí)，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯指責(zé)歐洲背離了其基本價(jià)值觀，就民主、移民等問(wèn)題抨擊歐洲，還在與會(huì)期間會(huì)見德國(guó)極右翼政黨德國(guó)選擇黨主席魏德爾，引發(fā)歐洲強(qiáng)烈不滿。新版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告不僅呼應(yīng)了萬(wàn)斯年初的講話，針對(duì)歐洲的措辭更加火藥味十足：警告歐洲因移民政策、經(jīng)濟(jì)停滯、歐盟等跨國(guó)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、出生率下降、自信心喪失等原因，面臨“文明消亡的嚴(yán)峻前景”，而美國(guó)要“幫助歐洲糾正其當(dāng)前的發(fā)展軌跡”以及“在歐洲各國(guó)內(nèi)部培養(yǎng)抵抗（當(dāng)前發(fā)展軌跡）的力量”。

　　經(jīng)貿(mào)和金融方面，缺乏戰(zhàn)略自主的歐洲更是無(wú)力改變美國(guó)對(duì)它的持續(xù)吸血。

　　俄烏沖突發(fā)生后，美國(guó)成為歐盟石油和液化天然氣的主要供應(yīng)國(guó)，2024年分別占?xì)W盟進(jìn)口量的16.1%和45.3%。2025年8月，歐美就貿(mào)易協(xié)定框架達(dá)成一致，歐盟承諾未來(lái)三年內(nèi)購(gòu)買價(jià)值7500億美元的美國(guó)液化天然氣、石油和核能產(chǎn)品。2022年以來(lái)，美國(guó)利用高價(jià)液化天然氣從歐洲攫取了巨額利潤(rùn)，歐洲各國(guó)政府和企業(yè)則付出了極高的能源成本。

　　美國(guó)還利用其軍工復(fù)合體和金融霸權(quán)榨取歐洲利益。軍火貿(mào)易方面，美國(guó)利用戰(zhàn)爭(zhēng)壓力迫使歐洲各國(guó)將原本可用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)福利的巨額資金投入軍備采購(gòu)，其中大部分資金流向了美國(guó)公司。金融與資本方面，美國(guó)利用歐洲對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的恐慌和能源危機(jī)，驅(qū)趕大量歐洲資本流入美國(guó)金融市場(chǎng)。

　　歐盟與美國(guó)于2025年8月達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，更是被歐洲輿論稱為“百年屈辱”。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)將對(duì)大多數(shù)歐盟輸美商品征收最高15%的關(guān)稅，歐盟承諾向美國(guó)投資6000億美元，并進(jìn)口價(jià)值7500億美元的能源，還將取消對(duì)美國(guó)工業(yè)品征收的所有關(guān)稅。芬蘭國(guó)際事務(wù)研究所的研究報(bào)告認(rèn)為，這份貿(mào)易協(xié)議是歐盟失敗的地緣經(jīng)濟(jì)壓力測(cè)試，暴露了歐洲捍衛(wèi)其經(jīng)濟(jì)和政治利益以及基于規(guī)則的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序能力的根本弱點(diǎn)。德國(guó)馬歇爾基金會(huì)的研究報(bào)告稱，歐洲只要在軍事上不能自立，就不敢向華盛頓施加經(jīng)濟(jì)壓力。

　　毋庸置疑，在世界百年變局加速演進(jìn)背景下，歐洲仍將扮演特殊“一極”的角色，但隨著國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，歐洲的不安全感和失落感與日俱增，從全球范圍來(lái)看，歐洲的衰落已觸手可及。

　　（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲政治研究室主任）■