12月16日我商務(wù)部對(duì)歐盟27國(guó)開(kāi)出了一張罰單，27個(gè)國(guó)家同時(shí)收到了最后的通牒，表示從17號(hào)開(kāi)始，對(duì)歐盟的豬肉產(chǎn)品征收反傾銷稅，稅率下至4.9%，上至19.8%，而這一措施，將到2030年才會(huì)結(jié)束。

但是這張“罰單”一開(kāi)，很多人關(guān)心的第一個(gè)問(wèn)題是：為什么是豬肉？為什么是歐盟？中國(guó)和歐盟之間的豬肉貿(mào)易，為什么會(huì)走到今天這一步？

如果你了解這背后的來(lái)龍去脈，就會(huì)明白這不是一次簡(jiǎn)單的貿(mào)易調(diào)整，而是中方對(duì)不公平貿(mào)易行為的果斷反擊，更是為14億人餐桌安全和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展畫出的剛性紅線。

中國(guó)是全球最大的豬肉消費(fèi)國(guó)，14億人的餐桌需求，讓豬肉成為關(guān)乎民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的豬肉供應(yīng)主要靠國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖，進(jìn)口豬肉只是作為補(bǔ)充調(diào)劑，但這些年，歐盟的豬肉產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，大量豬肉堆積在倉(cāng)庫(kù)里賣不出去。

為什么會(huì)過(guò)剩？

一方面是歐盟的豬肉產(chǎn)量持續(xù)增加，另一方面是歐盟民眾的飲食結(jié)構(gòu)和我們不同，他們很少食用豬內(nèi)臟、豬腳、豬耳這些副產(chǎn)品，這些在歐盟幾乎沒(méi)什么商業(yè)價(jià)值的部分，卻正好符合亞洲市場(chǎng)的需求。

為了消化這些過(guò)剩的豬肉，歐盟商家把目光瞄準(zhǔn)了中國(guó)市場(chǎng)，而且選擇了最直接的手段——打價(jià)格戰(zhàn)。

他們以遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)，甚至低于自身生產(chǎn)成本的價(jià)格，把大量豬肉和副產(chǎn)品傾銷到中國(guó)。

從2020年到2023年，這四年里歐盟豬肉及副產(chǎn)品占中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口總量的平均比例已經(jīng)達(dá)到了54%，長(zhǎng)期穩(wěn)坐第一大進(jìn)口來(lái)源地的位置。

大量低價(jià)歐盟豬肉涌入，直接打亂了國(guó)內(nèi)的豬肉市場(chǎng)平衡。

可能有人覺(jué)得，低價(jià)豬肉對(duì)消費(fèi)者是好事??？其實(shí)不然，短期的低價(jià)看似劃算，但長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)徹底摧毀國(guó)內(nèi)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖戶要承擔(dān)飼料、防疫、人工等一系列成本，根本扛不住歐盟商家的低價(jià)沖擊。

當(dāng)越來(lái)越多的養(yǎng)殖戶虧損離場(chǎng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能就會(huì)大幅縮減，到時(shí)候我們的豬肉供應(yīng)就會(huì)過(guò)度依賴進(jìn)口。

一旦國(guó)際局勢(shì)變化或者進(jìn)口渠道出問(wèn)題，14億人的餐桌安全就會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，到時(shí)候啥價(jià)格都是由他們說(shuō)了算。

而且，除了養(yǎng)殖戶，飼料生產(chǎn)企業(yè)、生豬屠宰企業(yè)、冷鏈運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的千萬(wàn)從業(yè)者，都會(huì)受到連鎖沖擊，影響的不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更是無(wú)數(shù)家庭的生計(jì)。

正是看到了這種嚴(yán)重的影響，2024年6月6日，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向商務(wù)部提交了反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，明確指出歐盟豬肉的傾銷行為已經(jīng)給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。

接到申請(qǐng)后，商務(wù)部沒(méi)有立即作出決定，而是啟動(dòng)了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查程序。

畢竟，貿(mào)易救濟(jì)措施的使用必須嚴(yán)謹(jǐn)，既要維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)權(quán)益，也要符合國(guó)際規(guī)則，不能有任何馬虎。

接下來(lái)的半年多時(shí)間里，調(diào)查機(jī)關(guān)做了大量工作：向歐盟的出口商、生產(chǎn)商，國(guó)內(nèi)的養(yǎng)殖戶、進(jìn)口商等所有利害關(guān)系方發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。

召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓各方充分陳述自己的觀點(diǎn)；還專門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，確保收集到的數(shù)據(jù)和信息真實(shí)準(zhǔn)確。

整個(gè)調(diào)查過(guò)程公開(kāi)透明，充分保障了各方的權(quán)利，這也是中方一貫審慎、克制使用貿(mào)易救濟(jì)措施的體現(xiàn)。

要知道，2025年以來(lái)，中方?jīng)]有對(duì)歐盟發(fā)起任何新的調(diào)查，而同期歐盟卻對(duì)我們發(fā)起了6起反傾銷原審調(diào)查，還對(duì)16起案件征收了臨時(shí)反傾銷稅，對(duì)比之下更能看出中方的克制。

經(jīng)過(guò)半年多的全面調(diào)查，所有證據(jù)都表明，歐盟豬肉及副產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)確實(shí)存在傾銷行為，而且這種傾銷行為和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的虧損、經(jīng)營(yíng)困難之間存在直接的因果關(guān)系。

基于這些扎實(shí)的調(diào)查結(jié)果，商務(wù)部才在12月16日作出終裁，決定對(duì)歐盟相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅，從4.9%到19.8%的稅率調(diào)整。

這不是憑空制定的，而是根據(jù)傾銷幅度精準(zhǔn)測(cè)算的結(jié)果，既能夠有效遏制低價(jià)傾銷，又沒(méi)有完全關(guān)閉市場(chǎng)大門，給合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)留有余地。

這次為期五年的關(guān)稅懲罰，更重要的意義是畫出了一條清晰的紅線。

這條紅線就是：中國(guó)歡迎公平公正的國(guó)際貿(mào)易，但絕不允許任何國(guó)家以傾銷的方式，損害中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益和國(guó)家的糧食安全。

中國(guó)的市場(chǎng)很大，愿意為各國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供舞臺(tái)，但這個(gè)舞臺(tái)必須遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。

任何想利用中國(guó)市場(chǎng)消化過(guò)剩產(chǎn)能、擠壓中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)生存空間的行為，都必然會(huì)受到相應(yīng)的懲罰。

可能有人會(huì)擔(dān)心，加稅之后國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格會(huì)不會(huì)上漲？其實(shí)不用過(guò)度擔(dān)心。

2024年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬(wàn)億斤，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到1000斤，儲(chǔ)備充足。

而且國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)能只是暫時(shí)受沖擊，隨著傾銷行為被遏制，國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖戶的經(jīng)營(yíng)環(huán)境會(huì)逐漸改善，產(chǎn)能也會(huì)慢慢恢復(fù)。

更重要的是，中方的舉措并不是要封閉市場(chǎng)，而是要推動(dòng)進(jìn)口渠道的多元化。

這些年，我們已經(jīng)在不斷拓展豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)源地，減少對(duì)單一渠道的依賴，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。

從歐盟的反應(yīng)也能看出這次事件的影響，歐盟委員會(huì)表示要審查中方?jīng)Q定是否符合世貿(mào)組織規(guī)則，但西班牙、法國(guó)等主要對(duì)華豬肉出口國(guó)卻認(rèn)為結(jié)果“好于預(yù)期”。

因?yàn)樵诮衲?月的初步裁定時(shí)，相關(guān)稅率最高可達(dá)62.4%，最終確定的19.8%上限，讓他們覺(jué)得還有繼續(xù)對(duì)華出口的空間。

這也從側(cè)面說(shuō)明，中方的裁決是客觀公正的，既維護(hù)了自身利益，也考慮到了貿(mào)易合作的大局。

說(shuō)到底，這次對(duì)歐盟豬肉加稅，是中方在國(guó)際貿(mào)易中維護(hù)自身合法權(quán)益的正當(dāng)之舉。

在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境中，我們一直堅(jiān)持互利共贏，但這并不意味著我們會(huì)放棄自己的底線。

14億人的餐桌安全、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，都是不可觸碰的底線。