高鐵格局大洗牌

高鐵第一省，再度易主。

12月22日，廣州至湛江高速鐵路（廣湛高鐵）、汕頭至汕尾高速鐵路（汕汕高鐵）汕頭至汕頭南段同步開通運(yùn)營(yíng)。

兩條高鐵新線齊發(fā)，廣東合計(jì)新增里程421公里，全省高鐵運(yùn)營(yíng)里程一舉達(dá)到3437公里。這也意味著，廣東反超山東，成為新晉高鐵里程第一省。

不止是廣東，臨近年末，多條高鐵迎來(lái)開通倒計(jì)時(shí)。不完全統(tǒng)計(jì)，2025年全年，全國(guó)將開通十余條高鐵，頭部省份格局也將再度洗牌——除廣東登頂外，湖北、遼寧及浙江在高鐵大省中的位次也顯著前移，區(qū)域高鐵網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度進(jìn)一步提升。

值得注意的是，今年是“十四五”“十五五”接續(xù)的關(guān)鍵之年，也是“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃提出的第十年?；赝^(guò)去十年，我國(guó)“八縱八橫”高鐵大網(wǎng)絡(luò)基本建成，高鐵營(yíng)業(yè)里程突破5萬(wàn)公里的目標(biāo)已近在眼前。

接下來(lái)，我國(guó)哪些地方有望收獲更多？又將帶動(dòng)全國(guó)高鐵格局如何變化？

01

沖刺5萬(wàn)公里目標(biāo)

2024年，全國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4.8萬(wàn)公里。而據(jù)城市進(jìn)化論不完全統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)新增高鐵運(yùn)營(yíng)里程合計(jì)將達(dá)約2700公里，有望圓滿完成《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出的5萬(wàn)公里目標(biāo)。

2025年開通/擬開通高鐵線路

這波密集開通潮后，中國(guó)高鐵大省的座次也將重新洗牌。

先看廣東。廣湛高鐵線路全長(zhǎng)401公里，汕汕高鐵汕頭至汕頭南段全長(zhǎng)約20公里。兩條線路落地，帶動(dòng)廣東2025年高鐵新增約421公里，總里程達(dá)3437公里。

而2024年的“高鐵里程第一省”山東，由于2025年無(wú)新線開通，高鐵里程仍為3047公里。廣東由此實(shí)現(xiàn)對(duì)山東的反超，成為全國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程最多的省份。

除登頂?shù)膹V東外，在高鐵里程超2000公里省份中，還有三個(gè)隱藏“贏家”。2025年，湖北高鐵里程新增約429公里，是2025年增長(zhǎng)最多的省份，累計(jì)里程從去年第13位提升至全國(guó)前五；遼寧、浙江則分別新增173公里、131公里，攜手邁入全國(guó)前十。

拉長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，過(guò)去十年，全國(guó)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)持續(xù)加密。

新晉“高鐵第一省”廣東的崛起，是對(duì)自身交通短板的精準(zhǔn)補(bǔ)位。

廣東交通“十三五”規(guī)劃曾明確表示，當(dāng)時(shí)輻射泛珠三角地區(qū)的快速交通網(wǎng)未全面建成，通往華東、海西地區(qū)和海南方向尚未建成便捷、高標(biāo)準(zhǔn)的高速鐵路通道，珠三角地區(qū)至粵西各市以及粵北河源、梅州等市也未建成高速鐵路。

正是由此開始，廣東高鐵建設(shè)開啟“加速度”。數(shù)據(jù)顯示，2015年廣東高鐵運(yùn)營(yíng)里程為1360公里，這意味著，過(guò)去十年間，廣東新增高鐵里程累計(jì)達(dá)2077公里，堪比一些高鐵大省的總里程數(shù)。

“瘋狂建高鐵”的省份并非只有廣東，山東也始終保持交通領(lǐng)域的建設(shè)熱潮。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，過(guò)去十年間，山東高鐵新增里程達(dá)2312公里，不僅超過(guò)廣東的新增規(guī)模，更堪比浙江等高鐵大省的總里程數(shù)。憑借高強(qiáng)度建設(shè)，山東高鐵總里程也由2016年底的全國(guó)第13位，躍居到2025年第2位，成為中國(guó)高鐵版圖中的重要一極。

北京交通大學(xué)綜合交通系統(tǒng)科學(xué)研究所主任徐猛向城市進(jìn)化論指出，廣東、山東兩省高鐵建設(shè)“跑在前”，得益于強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)與人口流動(dòng)需求、較強(qiáng)的財(cái)政與項(xiàng)目組織能力，同時(shí)也為了破解省內(nèi)發(fā)展不平衡問題。并且，它們均處在國(guó)家主通道的關(guān)鍵位置——沿海通道、南北向大通道、跨省聯(lián)系線在這里交織，修一條線往往不是“單點(diǎn)收益”，而是能帶動(dòng)一片。

“過(guò)去大家談高鐵，更多是‘有沒有’。這幾年明顯轉(zhuǎn)向‘好不好用、能不能形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)’。”在徐猛看來(lái)，“十四五”高鐵建設(shè)成效不僅在于里程的增加，更在于網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度和深度都有了質(zhì)的飛躍。

從通道層面看，一些關(guān)鍵區(qū)段補(bǔ)齊后，跨區(qū)域的時(shí)間距離進(jìn)一步壓縮。在網(wǎng)絡(luò)層面，不少地方也已經(jīng)從“單線通達(dá)”走向“多方向可選”。

02

打造軌道上的都市圈

“十四五”規(guī)劃綱要提出，“加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化”。過(guò)去五年間，在我國(guó)主要城市群，“軌道上的都市圈”網(wǎng)絡(luò)加速編織。

以長(zhǎng)三角為例，“十四五”期間，長(zhǎng)三角既有鐵路干線串線成網(wǎng)，使上海、南京、杭州、合肥、寧波等核心城市與眾多新興節(jié)點(diǎn)緊密串聯(lián)。國(guó)鐵上海局披露，預(yù)計(jì)到2025年年底，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)總里程將突破1.5萬(wàn)公里，其中高鐵里程超8000公里、占比過(guò)半。

京津冀軌道網(wǎng)絡(luò)則以“全覆蓋”與“快聯(lián)通”為突破。截至2024年底，京津冀區(qū)域內(nèi)高鐵總里程由2013年的1284公里增長(zhǎng)到2669公里，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有地級(jí)市，京津冀地區(qū)“1小時(shí)交通圈”初具規(guī)模。

視線再投向大灣區(qū)，如今在建和運(yùn)營(yíng)軌道交通里程超過(guò)5400公里，由國(guó)鐵干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通組成的“四網(wǎng)融合”格局初步形成，讓城市群合作更加親密。

圖片來(lái)源：中國(guó)鐵路

西部建設(shè)勢(shì)頭同樣強(qiáng)勁。當(dāng)前，重慶、成都雙核間在建和已建成3條高鐵通道，成渝中線、成達(dá)萬(wàn)、渝西、渝萬(wàn)等4條高鐵通道正加速推進(jìn)。

“以前高鐵更多是省會(huì)到省會(huì)、城市到城市，現(xiàn)在很多建設(shè)思路是圍繞都市圈內(nèi)部的通勤、商務(wù)、教育醫(yī)療等高頻需求，讓‘1小時(shí)通勤圈、2小時(shí)生活圈’變得更現(xiàn)實(shí)?！毙烀驼J(rèn)為，“軌道上的都市圈”變化在于，高鐵不只服務(wù)“遠(yuǎn)距離”出行，也開始更系統(tǒng)地服務(wù)“日常化”出行。

重點(diǎn)體現(xiàn)在，不只是修一條“快線”，而是把多條線路、城際、市域（郊）鐵路、普鐵共同組織成可用的網(wǎng)絡(luò)。

正如徐猛所言，一張張日益密實(shí)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升的核心引擎，重塑著主要城市群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地理邏輯：

2024年6月，“超級(jí)大環(huán)線”G8388次列車正式開行，在長(zhǎng)三角21座車站劃出一個(gè)1200公里“大圈”，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的滬寧、滬杭地區(qū)，和浙西、皖南等旅游富集區(qū)緊密銜接，一條“軌道上的黃金旅游走廊”就此成型；

廣深港高鐵香港段自2018年開通，截至今年10月13日，累計(jì)運(yùn)送跨境旅客達(dá)1.05億人次，支撐人才、技術(shù)與資本的跨境高頻流動(dòng)；

過(guò)去五年，隨著高鐵促進(jìn)“研發(fā)-制造”要素高效配置，川渝共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、特色消費(fèi)品四大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，鋰電產(chǎn)量占全球三分之一。

可以說(shuō)，“軌道上都市圈”的互聯(lián)互通，改變了要素流動(dòng)的路徑，也重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)分工的邏輯，為未來(lái)打造世界級(jí)城市群提供重要支撐。

03

強(qiáng)化區(qū)域均衡導(dǎo)向

站在“十四五”收官之年回望，我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已取得階段性重大成果。

截至今年7月，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)主通道已投產(chǎn)81.5%，開工在建規(guī)模約14%，一張貫通全國(guó)的高鐵主骨架基本成型。

中國(guó)“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

收官亦是新起點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)李連成近日撰文表示，“十五五”期間，我國(guó)將基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道，加快中西部地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。

國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中，已為未來(lái)高鐵建設(shè)“劃了重點(diǎn)”。

國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司日前發(fā)文，明確提到推動(dòng)沿海、沿江高鐵建設(shè)。隨著這兩大關(guān)鍵拼圖的補(bǔ)全，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)將更趨完善。

從地方層面來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)二十多個(gè)省份已相繼發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議，各地未來(lái)5年鐵路建設(shè)的新計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目，也初步浮出水面。

如江蘇“十五五”規(guī)劃建議提出，建設(shè)“軌道上的江蘇”，完善沿江沿海高鐵主骨架。目前，江蘇境內(nèi)有開工建設(shè)北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵、濰宿高鐵、滬蘇通鐵路二期等多條高鐵在建項(xiàng)目，總計(jì)超過(guò)1000公里，有望在“十五五”期間陸續(xù)完工。

在中西部地區(qū)，成渝中線高鐵計(jì)劃2027年建成，渝湘、渝昆等大通道加速落地；陜西、山西推動(dòng)綏德-太原高鐵開工建設(shè)……

值得強(qiáng)調(diào)的是，未來(lái)我國(guó)鐵路建設(shè)區(qū)域均衡發(fā)展的導(dǎo)向愈發(fā)清晰。

國(guó)家發(fā)展改革委12月最新發(fā)布《鐵路專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，與2023年的辦法相比，西藏、南疆四地州、中部、西部、東北地區(qū)干線鐵路項(xiàng)目資本金中央預(yù)算內(nèi)投資支持的比例進(jìn)一步提高。

“這個(gè)新政策釋放了兩個(gè)關(guān)鍵信號(hào)，第一，中央對(duì)中部、西部、東北的資本金支持整體‘抬了一檔’。第二，對(duì)極特殊地區(qū)（西藏、南疆等）是明顯的‘傾斜式支持’?！毙烀捅硎?，這是從“效率優(yōu)先”到“兼顧公平與安全”的一次戰(zhàn)略調(diào)整。東部沿海高鐵建設(shè)發(fā)展較快，路網(wǎng)基本飽和，繼續(xù)建設(shè)是“錦上添花”。而對(duì)中西部、東北、邊疆地區(qū)，就是“雪中送炭”。

徐猛預(yù)測(cè)，“十五五”期間，高鐵頭部大省的格局會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，廣東、山東可能繼續(xù)領(lǐng)先。但“腰部”和“尾部”省份或?qū)⒚黠@變化。像四川、云南、新疆這些西部省份，隨著國(guó)家資本注入，高鐵里程增速很可能會(huì)跑贏全國(guó)大盤。

這不僅是里程的追趕，更是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略縱深的體現(xiàn)。

文字 | 劉旭強(qiáng)

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