■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者王晶晶

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”確定為明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。會(huì)議明確提出穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等舉措。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，在全球競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整、國(guó)際規(guī)則體系加速重塑的背景下，制度型開(kāi)放正成為我國(guó)應(yīng)對(duì)變局、塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抓手。

制度型開(kāi)放：錨定規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)筑牢發(fā)展韌性

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議聚焦“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放”作出重要部署。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，這一舉措對(duì)我國(guó)塑造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有著怎樣的深層戰(zhàn)略意義？

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，與往年相比，今年穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的針對(duì)性，其戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是釋放制度創(chuàng)新紅利，構(gòu)筑吸引全球高端技術(shù)、數(shù)據(jù)及人才等優(yōu)質(zhì)要素集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”；二是重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)從產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向更高層級(jí)的規(guī)則制定能力躍升，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；三是以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制藩籬，進(jìn)而充分激活超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，筑牢中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的韌性防線。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員陳紅娜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)制度型開(kāi)放，是我國(guó)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)與合作格局深刻變化的主動(dòng)回應(yīng)。放在國(guó)際大背景下看，首先，大國(guó)博弈在一段時(shí)期內(nèi)可以表現(xiàn)為關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，但終究要回到規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，即通過(guò)理性博弈把分歧鎖定在一套規(guī)則體系之內(nèi)，在可接受的框架內(nèi)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。只有通過(guò)開(kāi)放與對(duì)接，把自身制度納入國(guó)際規(guī)則互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之中，才有資格、有條件在規(guī)則層面占有一席之地。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化新階段下，制度安排越來(lái)越趨于區(qū)域化、集團(tuán)化，但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍是“本地化+區(qū)域化+全球化”疊加的混合形態(tài)，企業(yè)既要深耕本土和周邊市場(chǎng)，嵌入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈，又要在原材料采購(gòu)、技術(shù)合作、資本運(yùn)作和品牌運(yùn)營(yíng)上保持全球配置能力。制度型開(kāi)放的意義就在于打通不同市場(chǎng)間的制度阻隔，為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)規(guī)則相容、流轉(zhuǎn)順暢的多層市場(chǎng)環(huán)境。

再次，技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，正在成為下一階段全球規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。圍繞數(shù)據(jù)流動(dòng)、人工智能、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等議題，國(guó)際共識(shí)尚在形成中。在規(guī)則塑造的重要時(shí)期，主動(dòng)開(kāi)放、積極融入的意義重大，否則就會(huì)導(dǎo)致規(guī)則在別處被敲定，然后再以協(xié)議條款、認(rèn)證體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻等形式被動(dòng)接受，不僅要承受高昂的適配成本，還可能在關(guān)鍵技術(shù)路徑上被鎖定在不利位置。

推動(dòng)從規(guī)則的“接受者”向“參與者”乃至“引領(lǐng)者”跨越

當(dāng)前，我國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、對(duì)外投資大國(guó)。從我國(guó)自身發(fā)展階段和國(guó)際角色變化看，制度型開(kāi)放的重要性尤為凸顯。受訪專家表示，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作方面呈現(xiàn)以下三方面新特征。一是競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從“邊境上”向“邊境后”深度延伸；二是全球價(jià)值鏈布局由效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向安全驅(qū)動(dòng)和價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)；三是數(shù)字貿(mào)易和綠色發(fā)展已成為全球競(jìng)合的新高地。

“再沿用過(guò)去‘適應(yīng)現(xiàn)有規(guī)則’的思路已難以匹配現(xiàn)實(shí)需要?！标惣t娜分析，一方面是因?yàn)槲覈?guó)這樣的體量與能力也意味著責(zé)任，需要為全球提供更多兼顧發(fā)展訴求和安全關(guān)切的制度方案；另一方面也源于我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新興領(lǐng)域擁有的巨大發(fā)展利益，需要把制造端的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的規(guī)則優(yōu)勢(shì)。制度型開(kāi)放是把兩個(gè)目標(biāo)協(xié)同起來(lái)的重要途徑，既可向全世界分享成熟、可復(fù)制推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，從而自然延伸為國(guó)際規(guī)則；又能把開(kāi)放壓力轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革的動(dòng)力。同時(shí)，哪些領(lǐng)域可以高水平開(kāi)放、如何開(kāi)放，哪些環(huán)節(jié)需要實(shí)施審慎管理、設(shè)置必要防護(hù)，都可以在制度框架內(nèi)不斷探索。

高凌云認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)際背景下，制度型開(kāi)放成為應(yīng)對(duì)國(guó)際變局、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的核心抓手。一是通過(guò)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成倒逼機(jī)制，驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)在管理效能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合規(guī)體系上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。二是依托法律、制度的穩(wěn)定性，構(gòu)筑市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性。三是助力我國(guó)在國(guó)際規(guī)則重塑中實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，推動(dòng)從規(guī)則的“接受者”向“參與者”乃至“引領(lǐng)者”跨越，從而在數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域搶占規(guī)則制定權(quán)與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

以制度型開(kāi)放促標(biāo)準(zhǔn)融通提升全球價(jià)值鏈話語(yǔ)權(quán)

在企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的雙向開(kāi)放格局下，如何推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相通相容，從“標(biāo)準(zhǔn)接受者”向“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，提升全球價(jià)值鏈話語(yǔ)權(quán)？

在高凌云看來(lái)，核心在于將我國(guó)龐大的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為通用的國(guó)際規(guī)則。一是對(duì)標(biāo)與互認(rèn)。在研發(fā)設(shè)計(jì)階段就嵌入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)雙多邊互認(rèn)機(jī)制消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。二是優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。依托我國(guó)在新能源、跨境電商、移動(dòng)支付等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極參與ISO、IEC等國(guó)際組織工作，推動(dòng)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。三是積極推廣。借助“一帶一路”和RCEP等合作機(jī)制，在新興市場(chǎng)先行先試推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)事實(shí)上的廣泛應(yīng)用倒逼與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的融合與更新，從而真正掌握全球價(jià)值鏈話語(yǔ)權(quán)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。高凌云表示，制度型開(kāi)放是推動(dòng)共建“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的根本驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等深層次制度要素的對(duì)接，能夠有效打破跨境要素流動(dòng)的隱性壁壘，推動(dòng)企業(yè)“走出去”從依靠要素成本優(yōu)勢(shì)的“硬聯(lián)通”項(xiàng)目建設(shè)，向輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、參與國(guó)際規(guī)則制定的“軟聯(lián)通”制度協(xié)同躍升，從而在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合中提升話語(yǔ)權(quán)與價(jià)值鏈地位。

此外，在風(fēng)險(xiǎn)防控與規(guī)則適配方面，需要加快構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的涉外法治保障體系，完善國(guó)別法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制與企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)指南，健全多元化跨境商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制；同時(shí)，應(yīng)積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域的規(guī)則制定與互認(rèn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平的制度供給保障中國(guó)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

高凌云表示，促進(jìn)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙視角，推進(jìn)制度型開(kāi)放還需聚焦多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革，進(jìn)而構(gòu)建國(guó)際合作新局面。比如，服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入與跨境交付、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲罰性賠償機(jī)制，以及競(jìng)爭(zhēng)中性原則的實(shí)質(zhì)性落實(shí)等。推進(jìn)改革大的原則，一方面要破除制約“引進(jìn)來(lái)”的隱性壁壘，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境；另一方面要消除阻礙“走出去”的規(guī)則差異，通過(guò)對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則降低企業(yè)合規(guī)成本與交易風(fēng)險(xiǎn)。以此，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的制度體系，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，從而以高水平制度型開(kāi)放重塑?chē)?guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。