12月22日下午，商務(wù)部通過(guò)官網(wǎng)和多家權(quán)威媒體發(fā)布公告。調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)定，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品存在補(bǔ)貼行為，中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)乳制品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到實(shí)質(zhì)性損害，而且兩者之間存在明確的因果關(guān)系?；谶@一初步裁定，商務(wù)部已向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出建議，并獲批準(zhǔn)，自2025年12月23日起，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的相關(guān)乳制品采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，具體方式是征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金。

消息一出，基本等于對(duì)外攤牌。時(shí)間點(diǎn)很明確，從明天開始執(zhí)行。措施也很清楚，不是喊話，不是警告，是直接在進(jìn)口環(huán)節(jié)動(dòng)真格。根據(jù)公告，不同企業(yè)適用的稅率不同，最低21.9%，最高可達(dá)42.7%。進(jìn)口商在報(bào)關(guān)時(shí)，必須按規(guī)定向海關(guān)繳納相應(yīng)比例的反補(bǔ)貼稅保證金。

從程序上看，這一步完全走的是國(guó)際通行規(guī)則。調(diào)查始于2024年8月，時(shí)間跨度超過(guò)一年。期間有立案、有問(wèn)卷、有核查、有取證，不是臨時(shí)起意，更不是情緒反應(yīng)。商務(wù)部給出的理由也很直接，歐盟通過(guò)共同農(nóng)業(yè)政策等機(jī)制，對(duì)乳及乳制品行業(yè)長(zhǎng)期提供高額補(bǔ)貼，這些帶著補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成了明顯沖擊。庫(kù)存上升、利潤(rùn)下滑、經(jīng)營(yíng)困難，這些都是擺在賬面上的事實(shí)。

如果只看這條新聞，很多人會(huì)覺得這是一次單點(diǎn)事件。但往前翻一翻就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)是中歐貿(mào)易摩擦在現(xiàn)實(shí)層面的一次集中體現(xiàn)。過(guò)去一年，歐盟在對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)問(wèn)題上動(dòng)作不斷。2025年以來(lái)，中國(guó)并沒有對(duì)歐盟新發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，但同期歐盟方面卻接連對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出手，初裁、終裁、立案調(diào)查加在一起，數(shù)量已經(jīng)超過(guò)三十起。

尤其是在12月中旬，歐盟在一天之內(nèi)連續(xù)新發(fā)起三起對(duì)華調(diào)查，這種密集度，本身就釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。在這種背景下，中方此次對(duì)歐盟乳制品采取反補(bǔ)貼措施，其實(shí)并不突然。它更像是一種對(duì)等回應(yīng)：你用規(guī)則，我也用規(guī)則；你說(shuō)保護(hù)產(chǎn)業(yè)，我也保護(hù)產(chǎn)業(yè)；沒有越界，也談不上升級(jí)，只是把話說(shuō)清楚，把事做實(shí)。

值得注意的是，就在不久前結(jié)束訪華行程后，馬克龍?jiān)诮邮芊▏?guó)媒體采訪時(shí)公開表示，中歐貿(mào)易失衡不可持續(xù)，如果問(wèn)題得不到解決，歐盟可能被迫對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬的保護(hù)主義措施，甚至不排除加征關(guān)稅。馬克龍的擔(dān)憂，說(shuō)白了，就是歐洲尤其是法國(guó)的產(chǎn)業(yè)焦慮。

一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致部分中國(guó)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向歐洲市場(chǎng)，歐洲企業(yè)感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一方面，中歐貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，法國(guó)對(duì)華貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，國(guó)內(nèi)政治和產(chǎn)業(yè)層面的壓力不斷累積。在這種情況下，馬克龍需要對(duì)國(guó)內(nèi)選民和產(chǎn)業(yè)界有所交代。

但問(wèn)題在于，喊話和施壓，并不能改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。更不能忽視一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是歐盟自身長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼體系，這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)和乳制品領(lǐng)域尤為突出。共同農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行多年，本質(zhì)就是高補(bǔ)貼、高保護(hù)。歐洲乳制品能在國(guó)際市場(chǎng)保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)，很大程度上正是靠政策托底。所以，當(dāng)歐盟一邊指責(zé)中國(guó)“貿(mào)易順差過(guò)大”，一邊又對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻繁啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)程序時(shí)，中方選擇在合規(guī)框架內(nèi)反制，其實(shí)并不意外。

當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，中方在公告中多次提到“審慎”和“克制”。不論是案件數(shù)量，還是措施方式，都留有余地。采取的是臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金，而不是一刀切的永久性措施。后續(xù)仍有終裁空間，也保留了通過(guò)談判解決問(wèn)題的可能，這和歐盟部分國(guó)家的激進(jìn)表態(tài)形成了對(duì)比。

放到更大的框架里看，這次反補(bǔ)貼措施，并不是中歐關(guān)系的終點(diǎn)，而是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。它提醒各方，貿(mào)易規(guī)則是雙向的，市場(chǎng)開放不是單方面的忍讓。如果一方持續(xù)加碼，另一方不可能長(zhǎng)期無(wú)動(dòng)于衷。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，態(tài)度也很清晰。愿意對(duì)話，也不回避斗爭(zhēng)。反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，但會(huì)依法維護(hù)自身產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)秩序，對(duì)歐盟如此，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體也是如此。

接下來(lái)，中歐之間大概率還會(huì)圍繞貿(mào)易問(wèn)題繼續(xù)博弈。是通過(guò)談判緩和，還是繼續(xù)加碼對(duì)抗，取決于雙方選擇。但至少有一點(diǎn)已經(jīng)很清楚，在全球貿(mào)易規(guī)則框架內(nèi)，中國(guó)不會(huì)缺席，也不會(huì)退場(chǎng)。