江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《江西省國家儲(chǔ)備林建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

為認(rèn)真落實(shí)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈國家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法〉的通知》（林規(guī)規(guī)〔2025〕1號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省國家儲(chǔ)備林建設(shè)管理工作，我局研究制定了《江西省國家儲(chǔ)備林建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江西省林業(yè)局

2025年12月9日

(此件主動(dòng)公開)

江西省國家儲(chǔ)備林建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省國家儲(chǔ)備林建設(shè)管理，提升木材儲(chǔ)備能力，根據(jù)《國家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法》（林規(guī)規(guī)〔2025〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合江西實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目包括集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等營造林活動(dòng)，配套產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。所形成的國家儲(chǔ)備林資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家需要服從統(tǒng)一調(diào)配使用。

第三條 本細(xì)則適用于納入國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃范圍，按照國家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，利用中央資金、金融貸款開展的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目及其監(jiān)督管理。

國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目除符合本辦法規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合使用中央資金、金融貸款相應(yīng)管理規(guī)定。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)

第四條 江西省國家儲(chǔ)備林建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)具備良好立地條件、林權(quán)清晰、權(quán)屬明確等情形，嚴(yán)禁占用各類自然保護(hù)地、草地、重要濕地、野生動(dòng)物棲息地、野生植物保護(hù)點(diǎn)、耕地、國家級(jí)公益林，以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)和國家法律法規(guī)政策規(guī)定明確禁止造林的土地開展國家儲(chǔ)備林建設(shè)。對(duì)于不屬于國家級(jí)公益林生態(tài)區(qū)位內(nèi)的省級(jí)人工公益林可在設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門充分論證的基礎(chǔ)上，按照省級(jí)公益林管理有關(guān)要求，開展鄉(xiāng)土樹種和珍稀樹種大徑材培育，并列為國家中長期戰(zhàn)略儲(chǔ)備林。建設(shè)樹種應(yīng)當(dāng)符合《國家儲(chǔ)備林樹種目錄》要求，鼓勵(lì)培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、防火樹種。

第五條 設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門統(tǒng)籌本區(qū)域林業(yè)資源，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目申報(bào)，組織項(xiàng)目建設(shè)主體編制可行性研究報(bào)告，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)主體在國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫在線管理平臺(tái)填報(bào)入庫材料。申報(bào)材料主要包括：

（一）項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位同意實(shí)施項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，并明確具體項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位。

（二）設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門的請示文件。

（三）設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門的項(xiàng)目初審意見。

（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（五）項(xiàng)目建設(shè)地林業(yè)主管部門和自然資源主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)范圍用地合規(guī)性審查的會(huì)審意見。

（六）項(xiàng)目建設(shè)主體的項(xiàng)目林地林木流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)方案。

省級(jí)項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)主體自行申報(bào)，在國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫在線管理平臺(tái)填報(bào)入庫材料。省級(jí)項(xiàng)目是指林地資源分布跨兩個(gè)及以上設(shè)區(qū)的市區(qū)域的項(xiàng)目，申報(bào)材料主要包括：

（一）項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位同意實(shí)施項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，并明確具體項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位。

（二）項(xiàng)目建設(shè)主體的請示文件，項(xiàng)目建設(shè)地所在設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門同意實(shí)施的審核意見。

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

（四）項(xiàng)目建設(shè)地林業(yè)主管部門和自然資源主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)范圍用地合規(guī)性審查的會(huì)審意見。

（五）項(xiàng)目建設(shè)主體的項(xiàng)目林地林木流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)方案。

第三章 項(xiàng)目入庫及審查

第六條 國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理,由項(xiàng)目建設(shè)主體在國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫在線管理平臺(tái)上申報(bào)，各級(jí)林業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)配備平臺(tái)專員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目填報(bào)、審查、儲(chǔ)備等項(xiàng)目庫管理工作。

第七條 設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)合理性、建設(shè)用地合規(guī)性、營造林措施科學(xué)性、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)規(guī)范性、資金使用規(guī)范性等核心指標(biāo)進(jìn)行審查，并將審查意見報(bào)送省級(jí)林業(yè)主管部門。省級(jí)項(xiàng)目直接報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審查。

第八條 省級(jí)林業(yè)主管部門組織專家對(duì)設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門初審材料或者省級(jí)項(xiàng)目直接報(bào)送的材料進(jìn)行論證，并經(jīng)研究通過后，將復(fù)審材料報(bào)送國家林業(yè)和草原局備案，納入國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫管理。

第九條 已納入國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫備案項(xiàng)目，作為申請中央資金和金融貸款的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十條 各級(jí)林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織已納入國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，對(duì)接同級(jí)發(fā)展改革部門履行可行性研究報(bào)告審批或備案程序，并根據(jù)情況依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫進(jìn)行項(xiàng)目儲(chǔ)備和申報(bào)。

第十一條 金融貸款項(xiàng)目建設(shè)主體按照相關(guān)要求向金融機(jī)構(gòu)提交融資申請。金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目庫中政策性審核通過國家備案的融資項(xiàng)目進(jìn)行自主評(píng)估，授信后將貸款情況共享給同級(jí)林業(yè)主管部門。

第十二條 項(xiàng)目資金主要用于國家儲(chǔ)備林營造林活動(dòng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)等，直接用于營造林活動(dòng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)等的投資額度占總投資額原則上不低于60%，支持通過省林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)開展林權(quán)收儲(chǔ)的流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展林業(yè)配套產(chǎn)業(yè)（毛竹、油茶、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等）。林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)期限、貸款期限、項(xiàng)目運(yùn)營期限應(yīng)當(dāng)合理匹配。

第十三條 項(xiàng)目建設(shè)主體依據(jù)可行性研究報(bào)告編制年度作業(yè)設(shè)計(jì)，編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)符合國家儲(chǔ)備林及國土綠化有關(guān)規(guī)定要求。年度作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位初審后，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門審核批復(fù)，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案，并作為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放年度項(xiàng)目貸款的依據(jù)。

第十四條 貸款資金支付原則上采取實(shí)貸實(shí)付，如確需用于支付預(yù)付資金的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目合同為依據(jù)，并審慎監(jiān)管。

第十五條 國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第十六條 國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，需按照有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。擬調(diào)整建設(shè)規(guī)模10%以上、變更建設(shè)地點(diǎn)、變更主要建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、或?qū)υO(shè)計(jì)方案等作重大變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批；其他變更情形，應(yīng)當(dāng)報(bào)原項(xiàng)目審批部門調(diào)整審批，并報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門及相關(guān)部門備案。

第十七條 各級(jí)林業(yè)主管部門及項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)按照造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范等要求，將國家儲(chǔ)備林建設(shè)成果落地上圖，并確保落地上圖的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第十八條 設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織調(diào)度轄區(qū)內(nèi)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)主體每月月底前將項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程進(jìn)度等數(shù)據(jù)在國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫、國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫在線管理平臺(tái)中填報(bào)，及時(shí)更新和完善國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)相關(guān)信息。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)林業(yè)主管部門要按規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析工作，按月匯總逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，并于每年1月底前將上年度國家儲(chǔ)備林建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果以設(shè)區(qū)的市為單位報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。

第五章 項(xiàng)目管理

第十九條 省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全省國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)管理工作，組織制定或修訂江西國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃、政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織開展全省國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目評(píng)估和復(fù)查工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作。

第二十條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)履行本行政區(qū)域國家儲(chǔ)備林建設(shè)組織指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、審計(jì)等部門及金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合工作機(jī)制；組織對(duì)本行政區(qū)域國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的指導(dǎo)實(shí)施、日常調(diào)度、支持政策落實(shí)、在線監(jiān)管、定期復(fù)查和監(jiān)督檢查等工作。

第二十一條 項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位原則上為國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)主體的直接管理單位，即對(duì)實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目單位（法人）的財(cái)務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級(jí)單位。沒有項(xiàng)目直接管理單位的，由實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)主體的上級(jí)林業(yè)主管部門履行項(xiàng)目的日常監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體的項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、資金使用、信息填報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，將項(xiàng)目實(shí)施存在的問題及時(shí)主動(dòng)向林業(yè)主管部門報(bào)告，并逐級(jí)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。

第二十二條 項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目建設(shè)主體每年開展建設(shè)成果全面自查驗(yàn)收，設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門根據(jù)自查驗(yàn)收結(jié)果對(duì)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目開展核查，核查結(jié)果于次年5月底前逐級(jí)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門。省級(jí)林業(yè)主管部門每年會(huì)同金融機(jī)構(gòu)定期復(fù)查建設(shè)成果，于8月底前報(bào)國家林業(yè)和草原局。自查驗(yàn)收和復(fù)查結(jié)果同步抄送金融機(jī)構(gòu)，作為金融機(jī)構(gòu)放款的重要依據(jù)。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金規(guī)范使用和生產(chǎn)安全承擔(dān)主體責(zé)任。要嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度規(guī)范使用項(xiàng)目資金，制定項(xiàng)目資金管理辦法，明確資金使用償還、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)主體有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改后仍不符合要求的，暫停項(xiàng)目所在地申請新增國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目資格，并根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)部門依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，同時(shí)向金融機(jī)構(gòu)建議核減、收回或者停止發(fā)放資金。

（一）未按照國家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)規(guī)定和作業(yè)設(shè)計(jì)、施工管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等要求實(shí)施的。

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的。

（三）擅自改變項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

（四）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的。

（五）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的。

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的行為。

第二十五條 金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為國家儲(chǔ)備林建設(shè)及相關(guān)活動(dòng)提供信貸支持，嚴(yán)格按照國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目合同約定支付貸款資金，監(jiān)督貸款資金按照約定用途使用；對(duì)項(xiàng)目所在地貸款申請、資金使用、存續(xù)期管理等實(shí)施全流程監(jiān)督，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控；定期開展貸后檢查，確保項(xiàng)目資金支付和工程建設(shè)進(jìn)度相匹配，貸后檢查結(jié)果同步抄送同級(jí)林業(yè)主管部門。

第二十六條 利用中央資金的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)行分賬管理，按照中央資金有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查，并建立完善財(cái)會(huì)檔案。

第二十七條 省級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)需要合理安排國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目采伐（間伐）指標(biāo)，定期組織開展森林資源增長和木材生產(chǎn)力監(jiān)測評(píng)估。

第六章 附則

第二十八條 因不可抗力、重大政策調(diào)整或者出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)等特殊情況，不能繼續(xù)建設(shè)的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門協(xié)商認(rèn)定，報(bào)國家有關(guān)部門備案，妥善處理后續(xù)事宜，明確項(xiàng)目后續(xù)處置方案，確保林農(nóng)等項(xiàng)目實(shí)體利益和貸款資金安全，各有關(guān)部門按照規(guī)定做好監(jiān)督管理工作。

第二十九條 本細(xì)則由江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本細(xì)則自2026年1月15日起施行。

來源： 江西省林業(yè)局