文│吳景平

自1935年11月4日起，國民政府開始推行一系列幣制改革的措施。對(duì)于這次改革，英國始則擬定介入的方案，繼而派李滋羅斯（F. Leith-Ross）赴華與中國方面洽商，隨后又曾給予某些支持。但是，在日本的強(qiáng)烈反對(duì)和美國的插手之下，英國在對(duì)華貸款問題上一再拖宕，最終未能把中國幣制拉入英鎊集團(tuán)。分析這一過程，有助于正確評(píng)價(jià)英國對(duì)這次幣制改革的影響與作用。

英國擬定的幣制改革方案

01

1934年下半年至1935年，由美國白銀政策及世界銀價(jià)上漲所誘發(fā)，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制中（尤其是財(cái)政、金融方面）原有的矛盾迅速激化，終于釀成一場(chǎng)范圍甚廣、持續(xù)時(shí)間頗久的金融危機(jī)。這不僅加劇了中國民族工商業(yè)、銀錢業(yè)的困境，也使英國在華經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重影響。對(duì)此，英國十分擔(dān)憂。1934年12月12日，英國駐華公使賈德干（A.Cadogan）向英國外交大臣西門（J.Simon）報(bào)告道：此地的中國和英國銀行家們都擔(dān)心局勢(shì)的發(fā)展將迫使中國采取不兌現(xiàn)的紙幣，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)及政治后果。同時(shí)指出：如果不采取有效措施，中國的金融局勢(shì)將更加嚴(yán)峻，英國在華貿(mào)易和投資會(huì)受到嚴(yán)重影響。12月31日，賈德干又向英國當(dāng)局轉(zhuǎn)達(dá)了中國方面提出的2000萬鎊的借款要求。同日，香港匯豐銀行經(jīng)理郭禮賓（Grayburn）也報(bào)告了同一情況。1935年1月2日，英國內(nèi)閣所屬的中國白銀問題委員會(huì)（Chinese Silver Committee）討論了中國的金融局勢(shì)及提出的借款要求，認(rèn)為：如果中國能夠得到足夠大的一筆借款（假定為2000萬鎊），那么中國放棄現(xiàn)有幣制、將其貨幣與英鎊相聯(lián)、采用英鎊匯率標(biāo)準(zhǔn)，這從技術(shù)角度看是可行的；這筆借款將以中國的白銀儲(chǔ)備為擔(dān)保，這些現(xiàn)銀須售出，而美國將是唯一的買主。1月9日和14日，該委員會(huì)繼續(xù)討論后，決定以“借款要求不可能導(dǎo)致中國局勢(shì)的根本改變”為由，拒絕中國的借款要求，其真正的原因，西門在1月19日給賈德干的電報(bào)中說得很清楚：英鎊債券只可能在英鎊集團(tuán)內(nèi)部發(fā)行，必須對(duì)英國的工業(yè)帶來直接的利益，面對(duì)美國的白銀政策，中國不可能保持可兌換成現(xiàn)銀的幣制。2月18日，新成立的對(duì)日政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系委員會(huì)（Committee on Political and Economic Relation With Japan）召開會(huì)議，麥克唐納首相（J.R.MacDonald）及財(cái)政、商業(yè)、外交部的代表出席了會(huì)議。財(cái)政大臣張伯倫（N.Chamberlian）明確提出了中國的幣制改革問題。他認(rèn)為，目前無法擔(dān)保美國不繼續(xù)提高銀價(jià)，只要中國仍采取銀本位制，就極容易受到美國的損害，這就是中國經(jīng)濟(jì)與金融困境的癥結(jié)所在，不解決這個(gè)問題，向中國提供貸款是無益的。因此，中國有必要放棄現(xiàn)有的幣制，而與英鎊相聯(lián)，這對(duì)英國而言是最為合適的，但可能遭美國和日本的反對(duì)。會(huì)議決定：不能接受中國的借款要求，但準(zhǔn)備同有關(guān)大國合作幫助中國克服金融及經(jīng)濟(jì)困難，希望中國政府提出有關(guān)的任何建議。第二天，西門便問中國駐英公使郭泰祺告知了這一決定，并且試探性地向郭談起了中國幣制與英鎊相的問題。另一方面，英國駐華大使賈德干與中國當(dāng)局進(jìn)一步談起貸款與幣制改革問題，了解國民黨的態(tài)度。3月15日，宋子文答復(fù)賈德干：中國最終將不得不采取紙幣制，唯一的出路在于同某種外幣相聯(lián)，可能是英鎊；為了利于發(fā)展中國的出口業(yè)，須把幣值穩(wěn)定在相當(dāng)?shù)偷乃缴?，因此需要獲得約2000萬至2500萬鎊的借款以及數(shù)目相等的一筆信貸。很明顯，英國這時(shí)拒絕中國的借款要求，是想利用中國的金融危機(jī)，以向中國提供巨額貸款為條件，把中國的幣制與英鎊相聯(lián)，將中國拉入英鎊集團(tuán)。但是，英國對(duì)來自美國與日本的反對(duì)有所顧忌，這種顧忌又成為以后英國在對(duì)華貨款上拖宕、寡斷的重要原因。

抵滬的李滋羅斯夫婦與歡迎代表

此后，英國一度考慮通過召開有英、美、日、法、中等國專家參加的國際金融會(huì)議來達(dá)到其目的，但這個(gè)提議受到美、日的冷遇。因此，在得知國民黨當(dāng)局有意將幣制與英鎊相聯(lián)后，英國政府于6月初決定派遣首席財(cái)政顧問李滋羅斯前往中國，推行對(duì)華貸款——幣制改革的方案。這個(gè)方案主要由李滋羅斯與英格蘭銀行總裁諾曼（M. Norman）商議擬訂，并得到張伯倫及副財(cái)政大臣費(fèi)希（W. Fisher）的同意，其主要內(nèi)容為：中國應(yīng)盡快放棄銀本位制，發(fā)行可兌換成外幣但不可兌換現(xiàn)銀的紙幣；由中央銀行專司紙幣發(fā)行；中國只有采取英鎊作為其幣制的基礎(chǔ)，英國才可能提供貸款援助；此新紙幣與英鎊的兌換率，不應(yīng)超過1元等于1先令2便士；中國可將其現(xiàn)銀向國外出售，獲得足夠的外匯來防止新幣制的崩潰；在實(shí)行幣改之前，中國可要求一筆借款作為外匯儲(chǔ)備，英國則可以提供一項(xiàng)僅用于幣制改革的貸款或信貸，但中國應(yīng)接受以下條件：

1、對(duì)貸款提供足夠的擔(dān)保，包括保留英籍總稅務(wù)司對(duì)海關(guān)的管理，總稅務(wù)司應(yīng)有包括招聘外籍職員在內(nèi)的足夠權(quán)力；

2、控制貸款使用，只限于幣制改革的用途；

3、改組中央銀行，聘請(qǐng)英國顧問；

4、改革預(yù)算。

此外還可能有政治方面的條件。

可見，英國不僅試圖利用中國幣制改革之機(jī)將兩國幣制相聯(lián)，還謀劃全面控制中國的關(guān)稅、銀行、外匯使用、預(yù)算等重大財(cái)政金融事務(wù)。英國還曾經(jīng)考慮以匯豐銀行等英商銀行為主，吸收日本、法國、美國銀行甚至國際匯劃銀行參加貸款。諾曼并設(shè)想以中國在實(shí)際上承認(rèn)滿洲國為條件，由英日聯(lián)合對(duì)華貸款。英方的考慮是：可以在中國幣制問題上與日本合作，從而在英國極為關(guān)心的控制海軍軍備問題和英國在中國關(guān)內(nèi)的利益方面獲得日本的讓步。這實(shí)際上是不惜背著中國，與日本達(dá)成損害中國主權(quán)的妥協(xié)。英國方面還認(rèn)為，為了緩解其他國家對(duì)中英幣制相聯(lián)的不滿，最好使別國認(rèn)為是中國自行選擇與英鎊相聯(lián)，而不是出于英國的逼迫。這樣，其他各國從其在華利益計(jì)，為了防止中國金融局勢(shì)的全面崩潰，也會(huì)出面幫助將中國的幣制建立在英鎊的基礎(chǔ)之上。此外，英方為使國民黨當(dāng)局不得不接受這一安排，使美日等國不加以反對(duì)，甚至打算不急于馬上向中國方面提出貸款——幣制改革方案，讓金融局勢(shì)適度地繼續(xù)惡化一個(gè)時(shí)期。

然而，這個(gè)關(guān)于貸款——幣制改革的一攬子方案，卻沒有充分估計(jì)到當(dāng)時(shí)中日矛盾的激化和遠(yuǎn)東局勢(shì)的復(fù)雜性，因而從其提出之始，就面臨著一些難以逾越的障礙。當(dāng)時(shí)，英國外交部的一些官員便十分懷疑中國方面能否全盤接受這個(gè)方案，并認(rèn)為不可能得到美、日的合作。

中英關(guān)于改革方案的交涉

02

工人將中央造幣廠裝滿銀塊的箱子運(yùn)往碼頭

1935年9月初，李滋羅斯抵達(dá)日本，試圖首先取得日本對(duì)英國方案的支持。李滋羅斯同日本外相廣田、副外相重光葵、財(cái)相高橋、副財(cái)相津島等人多次會(huì)談。李滋羅斯提出：由英日聯(lián)合對(duì)華貸款，中國脫離銀本位，發(fā)行與英鎊相聯(lián)的紙幣，援華基金在倫敦設(shè)立外匯儲(chǔ)備，由中央銀行獨(dú)掌紙幣發(fā)行權(quán)，英籍顧問進(jìn)入中央銀行施行監(jiān)督。日本則可以得到中國對(duì)“滿洲國"的承認(rèn)。出乎李滋羅斯的意料，日本方面強(qiáng)烈反對(duì)這一方案，拒絕向中國提供援助，并稱中國的幣制改革將難以實(shí)行，至于滿洲問題，則完全不需要日中之外第三者插足。李滋羅斯這次日本之行沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

9月下旬李滋羅斯由日本抵華后，即廣為調(diào)查有關(guān)債務(wù)、稅收、中央銀行、海關(guān)、金融行市、外匯等情況，同時(shí)就幣制改革方案與孔祥熙、宋子文進(jìn)行了多次會(huì)談。

苦力挑著準(zhǔn)備運(yùn)往美國的甲種（999）銀條，每條重23.5千克（圖片來源：Life Magazine，1937.10）

從中國來看，在李滋羅斯抵華之前便已考慮施行幣制改革了。1933年國民政府實(shí)行了廢兩改元，繼而推行十進(jìn)位的輔幣制度。然而，這種在銀本位基礎(chǔ)上的改革，在世界銀價(jià)猛漲的情況下，根本無法解決相應(yīng)而來的困境。首先，無法制止白銀外流。1934年9月，從上海輸出銀元1491萬元、白銀1949萬兩；10月份開征銀出口稅和平衡稅后，11月份輸出銀元竟達(dá)2651萬元、白銀仍有704萬兩；天津各銀行的存銀，從1935年1月到9月減少了900多萬元；而1935年白銀走私出口估計(jì)約在1.5億元至2.3億元之間。其次，無法改變外貿(mào)逆境。從1931年起，英國、日本、奧地利、加拿大、美國等國紛紛脫離金本位后，又實(shí)行了外匯管理，并通過大幅度的貶值來增強(qiáng)出口競爭力，如從1931-1935年，英鎊貶值39%，美元貶值41%，日元?jiǎng)t貶值63%，而中國縛于銀本位之上，不可能采取類似的措施來扭轉(zhuǎn)外貿(mào)嚴(yán)重逆差的局面。由此而來的，就是通貨緊縮、市面蕭條，銀錢業(yè)與工商業(yè)陷入互相牽制的惡性循環(huán)，因匯率巨大變動(dòng)和國內(nèi)外的匯率差價(jià)等情況愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1935年1月至10月全國倒閉銀行20家，約與前4年全國倒閉銀行總數(shù)相等，而上海的工商銀錢各業(yè)倒閉數(shù)則為1065家，比1934年的倒閉數(shù)增加了一倍多。這些情況迫使國民黨當(dāng)局考慮從去除貴金屬本位制的固有弊端著手，扭轉(zhuǎn)金融及經(jīng)濟(jì)方面的險(xiǎn)境。1934年底到1935年初，國民政府曾面臨是否放棄銀本位的選擇。1934年10月25日、26日，《中央日?qǐng)?bào)》登載趙蘭坪《征銀出口稅與今后吾國之貨幣政策》一文，提出如下的幣制改革方案：

1、集中發(fā)行，集中現(xiàn)銀，整理輔幣；

2、放棄銀本位，暫行紙本位制；

3、實(shí)行以生金和金匯為兌現(xiàn)準(zhǔn)備的金本位制。

1934年底，財(cái)政部成立了幣制研究委員會(huì)，成員有陳行、徐堪及張嘉璈、唐壽民、宋子良、周作民、陳光甫、貝祖詒等27人，其公布的章程中的研究事項(xiàng)，便有“改用金本位事項(xiàng)”“銀本位幣事項(xiàng)”“各種舊幣事項(xiàng)”“輔幣事項(xiàng)”“紙幣事項(xiàng)”。1935年3月，英國沙遜銀行董事長沙遜（E. D. Sasson）曾提出過一個(gè)“鎊券”計(jì)劃，即：中國不放棄銀本位，以上海的資產(chǎn)作抵獲取英鎊借款，由財(cái)政部和中外各銀行聯(lián)合發(fā)行“上海鎊券”與銀元共同流通，用以增加通貨、擴(kuò)大信用。但這一方案受到中國銀行界的普遍反對(duì)，孔樣熙與宋子文也不同意采納。此后，國民黨方面又一度考慮在銀本位之上實(shí)行貶值，以擴(kuò)大出口、加快流通，但又受到宋子文等人的勸阻未能推行?？?、宋實(shí)際上已組織了一個(gè)有外藉專家參加的技術(shù)班子，考慮推行脫離銀本位、采取匯兌本位幣制的改革。李滋羅斯的來華，使國民黨當(dāng)局決定通過談判謀取英國借款、推行幣制改革方案。

李滋羅斯提出了中國承認(rèn)“滿洲國”、英日聯(lián)合對(duì)華貸款的問題。中國表示，公眾輿論不可能接受這點(diǎn)，否則會(huì)引起新的革命，并使中國崩潰。英國外交當(dāng)局得知這一情況后，認(rèn)為這將嚴(yán)重?fù)p害英國的聲譽(yù)，即電令李滋羅斯停止討論“滿洲國”問題。

1933年廢止銀兩制之后改用的“船洋”銀元

在中國是否放棄銀本位、采取新幣制的問題上，雙方并無重大意見分歧。9月21日，李滋羅斯從日本抵達(dá)上海，宋子文便向他談到，在銀本位之上用貶值的方法來維持現(xiàn)行幣制是不可取的。放棄銀本位、與英鎊相聯(lián)是可行的，但要避免作公開的宣告。隨后在南京，孔祥熙談了與宋子文相同的意見，中國對(duì)民眾將接受新幣制持樂觀態(tài)度，向李滋羅斯談到：在過去兩年里，中國銀行已逐漸把紙幣代替銀元投入流通，顯然公眾很快會(huì)習(xí)慣于紙幣。

在集中紙幣發(fā)行權(quán)的問題上，中國原則上同意英方的意見，即把紙幣發(fā)行和儲(chǔ)備集中于中央銀行，但提出，在一個(gè)時(shí)期里（例如兩年內(nèi)），讓中國銀行和交通銀行作為中央銀行的助手有限制地繼續(xù)發(fā)行紙幣，由上述三家銀行對(duì)發(fā)行和儲(chǔ)備進(jìn)行聯(lián)合控制，而中央銀行至少保持50%的儲(chǔ)備。對(duì)此，李滋羅斯認(rèn)為基本符合英方原來的方案。

李滋羅斯在談判中提出，中國應(yīng)由官方宣布實(shí)行銀行和預(yù)算方面的改革，應(yīng)該對(duì)中央銀行進(jìn)行改組使之更加獨(dú)立于政府，其主要方法是公開出售中央銀行的股額，此外還必須解決財(cái)政赤字。李滋羅斯認(rèn)為，這是進(jìn)行幣制改革的前提。中國則表示原則上同意使中央銀行盡可能的獨(dú)立，但強(qiáng)調(diào)完全的獨(dú)立不能在中國增強(qiáng)其信譽(yù)，相反卻會(huì)在公眾中減少吸引力；在財(cái)政金融局勢(shì)吃緊的情況下，不能出售中央銀行的股額，但同意盡可能快地向公眾出售部分股額，并在董事會(huì)中設(shè)相應(yīng)的代表；董事會(huì)成員將由股東們選舉產(chǎn)生，但總裁和副總裁要由政府任命。中國提出，中央銀行將不接受任何外國銀行的控制，但表示可能需要純顧問性質(zhì)的專家。中方要求不把這一點(diǎn)寫入書面?zhèn)渫?，但肯定將向英方銀行要求派一名專家。李滋羅斯則希望在任何情況下，向英國的國家銀行——英格蘭銀行發(fā)出這一要求。在預(yù)算問題上，中國承認(rèn)情況不太妙，主要困難在于軍費(fèi)開支和沉重的國內(nèi)債務(wù)負(fù)擔(dān)，相應(yīng)的措施是打算節(jié)減軍費(fèi)開支和延長國內(nèi)債券的償還期限?？紫槲鹾退巫游谋硎?，希望在18個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡，認(rèn)為有2000萬英鎊便可解決國內(nèi)赤字問題。中國還提出，打算成立國家抵押銀行接管和清理被凍結(jié)的銀行資產(chǎn)。

位于上海外灘的中央銀行舊影

在貸款的擔(dān)保和條件方面，英方要求中國在重新安排國內(nèi)債務(wù)之前，宣布由海關(guān)收入作擔(dān)保的外債秩序。在貸款全部清償之前，保留英籍人士擔(dān)任海關(guān)總稅務(wù)司。中國方面答應(yīng)在征得國內(nèi)持券人委員會(huì)的同意后，對(duì)以海關(guān)作擔(dān)保的債務(wù)順序重作安排。中國希望盡快得到關(guān)于借款的明確答復(fù)，并愿意保持英人任海關(guān)總稅務(wù)司，但提出：如果英國不想刺激日本，就不要把這點(diǎn)寫入借款協(xié)定，因?yàn)槿毡菊庇谥\求這一位置，如果寫入借款協(xié)定，就會(huì)使日本借口宣布借款是政治性的。另外，在海關(guān)招聘外籍職員問題上，中方答應(yīng)由英國幫助確定人選。李滋羅斯還要求中方清理某些積欠債務(wù)，如津浦路借款。中國答應(yīng)，將由鐵道部具體負(fù)責(zé)這一事宜，至10月下旬，中英已基本完成有關(guān)幣制改革方案的具體談判，國民政府也通過了有關(guān)內(nèi)容。

從上面的談判情況看，當(dāng)時(shí)國民政府急于在英國的幫助下推行幣制改革，為此，準(zhǔn)備在有關(guān)銀行、幣制、預(yù)算、金融、海關(guān)管理及稅收等方面作一系列重大讓步。國民黨在鞏固銀行統(tǒng)制問題上，堅(jiān)持原先的部署，即確立以中央銀行為首、中國銀行和交通銀行為輔的政府銀行網(wǎng)，從而控制其他有影響的商業(yè)銀行和錢莊。因此，在中央銀行售股獨(dú)立化、褫奪中國銀行和交通銀行的紙幣發(fā)行權(quán)問題上，與英方持不同意見。

事實(shí)上，自1935年初以來，國民黨當(dāng)局直接掌握的中央銀行的地位已大大高于其他各銀行之上，并通過增加官股、官董，實(shí)際上也已控制了中國銀行和交通銀行。國民黨當(dāng)局打算通過幣制改革，確立以中央銀行為主、中國銀行與交通銀行為輔的政府銀行網(wǎng)的統(tǒng)制，只有這樣才可能使稍后將農(nóng)民銀行的地位升格順理成章。這一謀劃并不影響英國原來方案的基本原則，因而得到了英方的諒解。但是，中國明確表示，在英鎊借款確定之前，中國不能最后確定采用英鎊基礎(chǔ)。可以想見，如果當(dāng)時(shí)英國當(dāng)局果斷實(shí)行對(duì)華貸款，中國的幣制就將正式加入英鎊集團(tuán)。然而，正因?yàn)橛?dāng)局在貸款問題上一再拖宕，使這一方案在最后確定時(shí)偏離了英方原先的設(shè)想。

宋子文

當(dāng)李滋羅斯與孔祥熙、宋子文進(jìn)行上述幣制改革方案談判之際，日本已經(jīng)明確表示將不參加對(duì)華貸款，問題在于英國是否愿意單獨(dú)對(duì)華貸款，李滋羅斯對(duì)于英國當(dāng)局遲遲不作明確的決定十分焦慮。從10月9日到24日，李滋羅斯向英國財(cái)政部副部長費(fèi)希發(fā)去了14份電報(bào)，報(bào)告與國民黨進(jìn)行談判的具體進(jìn)展，并指出中國堅(jiān)持以借款作為與英鎊相聯(lián)的條件，繼促英國當(dāng)局迅速下決心實(shí)行對(duì)華貸款。在10月9日的電文中，李滋羅斯便認(rèn)為：在中國的貸款——幣制改革問題上，英國與日本達(dá)成諒解的可能“幾乎是不存在的”；“除非日本政府能向中國保證停止接連不斷的軍事擴(kuò)張，任何一個(gè)中國政府都不會(huì)接受日本所提出的軍事方面的要求，這些要求將導(dǎo)致日本全面的統(tǒng)治，并給我們的貿(mào)易帶來災(zāi)難性的后果”；李滋羅斯提出，即使他再度訪問日本，與日方達(dá)成英國“所期待的廣泛的協(xié)議的機(jī)會(huì)也是微乎其微的，在這樣的情況下，任何貨幣方案都必將遭到日本軍方的敵視”。并指出：“不管怎樣，我傾向于認(rèn)為把幣制改革方案付諸實(shí)施，即使涉及1000萬鎊的風(fēng)險(xiǎn)，這遠(yuǎn)勝于無所事事。我們?cè)陂L江流域的利益及在該地區(qū)的任何發(fā)展，都將加強(qiáng)南京政府在國內(nèi)的地位?！?/strong>李滋羅斯甚至認(rèn)為：“萬一方案失敗，只要中央政府還存在，我就不相信幣制就必然會(huì)徹底崩潰，其后果也未必比現(xiàn)在的‘任其所為’更壞些?！?/strong>在10月13日的電文中，他又談到英國應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)華貸款、實(shí)現(xiàn)預(yù)定的方案，“如果能使別國參加（對(duì)華貸款）當(dāng)然更好，但我自己的觀點(diǎn)是：我們不能讓別人來否定我們認(rèn)為是合理的方案”，10月18日李滋羅斯再次電告英國當(dāng)局：“……此地的市場(chǎng)十分疲弱，上海和香港將發(fā)生鈔票貶值的謠言被廣為傳播，要使局面不至于完全失控，我們必須盡可能快地和有保證地采取行動(dòng)。”他并且建議，由財(cái)政部出面，命令匯豐銀行發(fā)行1000萬鎊的債券。

在英國國內(nèi)，拖宕對(duì)華貸款的主要原因是英國當(dāng)局顧忌日本的反對(duì)。當(dāng)李滋羅斯訪日游說日本當(dāng)局參加聯(lián)合對(duì)華貸款而未獲成功之時(shí)，英國外交部遠(yuǎn)東處便提出，應(yīng)立即召回李滋羅斯，以免引起與日本的進(jìn)一步的麻煩。在得知李滋羅斯與孔祥熙、宋子文的談判情況后，英國財(cái)政部與外交部基本上是滿意的，但都認(rèn)為，在對(duì)華貸款——幣制改革方案的施行中，其他大國的合作是重要的，尤其日本的合作是最基本的。兩個(gè)部的區(qū)別在于：財(cái)政部認(rèn)為應(yīng)努力謀取日本的合作，為此可暫時(shí)拖宕施行方案；外交部的觀點(diǎn)則是，要得到日本的合作是不可能的，英國單獨(dú)貸款便會(huì)與日本直接對(duì)立因此，如果中國堅(jiān)持以借款作為兩國幣制相聯(lián)的條件，英國只能放棄原來的方案。外交部并明確向財(cái)政部提出：這一問題涉及政治、金融、經(jīng)濟(jì)等方面的許多因素，因而在作出最后決定之前，必須經(jīng)過各部聯(lián)席會(huì)議的討論。這樣，就阻止了原先持積極態(tài)度的財(cái)政部對(duì)此問題單獨(dú)作出決定。另外，由于中國方面以前拖延清償積欠債息，債務(wù)信用極差，要在倫敦市場(chǎng)發(fā)行新的中國債券前景確實(shí)不容樂觀，如由英國政府銀行出面貸款，又受到中國銀行團(tuán)（英、美、法、日四國參加）有關(guān)規(guī)定的束縛。

英國銀行和倫敦皇家交易所（1910年）

這樣，直到10月22日，英國財(cái)政部才給了李滋羅斯一個(gè)不甚明了的答復(fù)：“幣制改革的方案，從技術(shù)角度而言看來對(duì)我們甚為有利，但我們的困難在于政治方面。”10月24日，李滋羅斯便致電英國當(dāng)局：“如果我們打算幫助中國走向穩(wěn)定，那么迫在眉睫的事便是確定方案的細(xì)節(jié)，并同亨奇曼討論貸款的可能性。他還指出：“曠日持久的拖延正在引起疑慮，如果繼續(xù)下去，就會(huì)嚴(yán)重影響我在此地使命的權(quán)威性?！比欢?，同一天英國財(cái)政部決定：在李滋羅斯再度訪日并取得成果之前，暫時(shí)對(duì)貸款不作最后的決定，“否則，任何新貸款都將受到日軍侵犯的擺布”；同時(shí)，要求國民黨明確告知美國，中國將以英鎊作為新幣制的基礎(chǔ)，然后再同美國達(dá)成出售白銀的協(xié)定。

事實(shí)上，這兩點(diǎn)是難以做到的。10月27日，李滋羅斯再次向英國當(dāng)局提出：英國貿(mào)易的增加和以往貸款的解決，最終將取決于中國經(jīng)濟(jì)振興的可能性，而幣制改革則是朝著經(jīng)濟(jì)振興跨出的第一步；對(duì)華貸款的最主要的擔(dān)保，是列入海關(guān)收入擔(dān)保的前列，因此，即使中國幣制改革方案失敗，持券人的利益也能得到足夠的保護(hù)；在英國的財(cái)政援助下使中國采用英鎊本位，這無疑有助于提高英國的威望。但是，10月30日英國外交部再次電告李滋羅斯：只有當(dāng)中國明確向美日兩國告知將采用英鎊本位，并且得到美國的購銀保證和日本的合作之后，英國才能對(duì)華貸款。

這樣，正是英國當(dāng)局的拖宕態(tài)度，使本來已初步達(dá)成的中國幣制與英鎊相聯(lián)的方案，偏離了英國當(dāng)局原先的設(shè)想。

未完待續(xù)

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