“十五五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期。上海要用好“十五五”這五年，推動(dòng)城市發(fā)展整體邁上新臺(tái)階，確保加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市實(shí)現(xiàn)重大突破，取得決定性進(jìn)展。

昨天舉行的十二屆市委八次全會(huì)審議通過(guò)了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

與會(huì)市委委員們表示，《建議》深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，緊密結(jié)合上海實(shí)際，對(duì)今后五年發(fā)展作出戰(zhàn)略擘畫和系統(tǒng)部署，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，明確了“十五五”時(shí)期上海發(fā)展的政治站位、總體定位和實(shí)踐落位?！督ㄗh》很好地把握了對(duì)標(biāo)對(duì)表和落地落實(shí)的關(guān)系，把握了一以貫之與開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系，把握了整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，把握了只爭(zhēng)朝夕與久久為功的關(guān)系，綱舉目張，為關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵作為提供了路徑。

使命催征，奮勇?tīng)?zhēng)先。

大家一致表示，抓好學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全會(huì)精神，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，干字當(dāng)頭、砥礪奮進(jìn)，努力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)取得新的重大突破，在新起點(diǎn)上繼續(xù)為國(guó)家發(fā)展大局挑大梁作貢獻(xiàn)。

闖——苦練內(nèi)功，奮力再跳

黨的二十屆四中全會(huì)提出，“必須以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)”。“十五五”時(shí)期上海發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，下好先手棋打好主動(dòng)仗，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤顯關(guān)鍵和迫切。

“五個(gè)中心”是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在；深化高水平改革開(kāi)放是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

《建議》緊緊圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)這一重大使命，提出推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；圍繞“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放”作出具體部署和安排。市委委員們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為：這些恰恰是上海要下的苦功夫、真功夫，需要有一股子“闖”和“創(chuàng)”的勁頭，力爭(zhēng)再有突破、再顯成效。

強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，《建議》提出一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。市委委員、復(fù)旦大學(xué)黨委書記裘新表示，高校要培育適合人才發(fā)展的土壤，破除“唯帽子”問(wèn)題，打造符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的創(chuàng)新體系。復(fù)旦大學(xué)率先倡導(dǎo)和實(shí)施代表性成果評(píng)價(jià)，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。大力建設(shè)基礎(chǔ)研究特區(qū)，為人才提供十年以上長(zhǎng)周期的支持和個(gè)性化服務(wù)。

聚焦增強(qiáng)國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，市委委員、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記于勇表示，要抓住打造離岸金融（經(jīng)濟(jì)）功能區(qū)的機(jī)遇，從切口小、措施準(zhǔn)、推廣快的領(lǐng)域入手，聚焦離岸貿(mào)易、企業(yè)“走出去”財(cái)資中心、離岸融資租賃、再保險(xiǎn)等方向，從企業(yè)需求出發(fā)爭(zhēng)取政策，從業(yè)務(wù)全流程推動(dòng)制度創(chuàng)新集成，由點(diǎn)及面快速擴(kuò)圍放量。

圍繞持續(xù)推進(jìn)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)，市委委員、閔行區(qū)委書記陸方舟透露，閔行將搶抓制度型開(kāi)放新機(jī)遇、自貿(mào)區(qū)優(yōu)化布局新契機(jī)，促進(jìn)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，統(tǒng)籌總部經(jīng)濟(jì)功能、平臺(tái)樞紐建設(shè)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等發(fā)展，完善“出?！狈?wù)體系。此外，將推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極實(shí)施免申即享等政策，推動(dòng)“低小散弱”產(chǎn)業(yè)地塊加大整合力度，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)單元。

市委委員、青浦區(qū)委書記王平表示，要持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，深化虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐制度創(chuàng)新，強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈管理功能等。加快推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型，支持總部企業(yè)提升資源配置能力，做好海外服務(wù)平臺(tái)，打造長(zhǎng)三角企業(yè)入滬出?！暗谝徽尽?。

錨定“建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心”這一目標(biāo)，市委委員、寶山區(qū)委書記李晨昊表示，寶山正深化建設(shè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)船、港、區(qū)協(xié)同發(fā)展。下一步，將一手抓市場(chǎng)培育，邀請(qǐng)更多國(guó)際郵輪公司共享中國(guó)市場(chǎng)；一手抓產(chǎn)業(yè)鏈拓展，大力發(fā)展郵輪設(shè)計(jì)、郵輪船舶、保稅物流等配套產(chǎn)業(yè)，完善保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、跨境貿(mào)易、國(guó)際配送等功能。

深化“五個(gè)中心”建設(shè)，需加快完善與之相配套的法治保障體系。市委委員，市人大常委會(huì)黨組成員、秘書長(zhǎng)謝堅(jiān)鋼表示，將科學(xué)謀劃未來(lái)五年的立法項(xiàng)目，更加敏銳、主動(dòng)、高效地推動(dòng)高質(zhì)量立法。用足用好“浦東新區(qū)法規(guī)”這一立法試驗(yàn)田，聚焦科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、離岸金融等加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)和儲(chǔ)備，形成更多制度創(chuàng)新成果。

文化繁榮興盛發(fā)展是上海社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。市委委員，上海報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委書記、社長(zhǎng)李蕓表示，作為主流媒體集團(tuán)，要助力上海加快建設(shè)社會(huì)主義國(guó)際文化大都市，全力服務(wù)上海建設(shè)習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐地。要深化主流媒體系統(tǒng)性變革，以文化和技術(shù)融合為方向，通過(guò)媒體科技布局及金融信息工具創(chuàng)新，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，憑借海外傳播矩陣向世界講好上海故事。

新——因地制宜，動(dòng)能轉(zhuǎn)換

因地制宜——黨的二十屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的關(guān)鍵詞之一，其本質(zhì)就是實(shí)事求是。

作為超大城市，上海面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、資源環(huán)境緊約束突出等挑戰(zhàn)，亟待全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，以空間優(yōu)化、功能重塑來(lái)拓展承載、放大優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

市委委員們認(rèn)為，《建議》著眼城市高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展提出新要求，既著力探尋超大城市發(fā)展新范式，以此更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略；同時(shí)，也明確要求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)，充分結(jié)合自身長(zhǎng)板，在發(fā)展中更好打造特色。

市委委員，市政府副秘書長(zhǎng)，市發(fā)展改革委黨組書記、主任顧軍表示，市發(fā)展改革委將對(duì)照《建議》，抓緊修改完善《規(guī)劃綱要》：優(yōu)化重點(diǎn)指標(biāo)，注重預(yù)期引導(dǎo)和剛性約束，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求；梳理重大項(xiàng)目，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和快變量效應(yīng)，擴(kuò)大有效益的投資；優(yōu)化重大布局，以重點(diǎn)區(qū)域功能提升引領(lǐng)空間布局，以城市更新打開(kāi)發(fā)展空間；研究重大政策，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升和空間布局優(yōu)化等，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破。

市委委員，市政府副秘書長(zhǎng)，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)吳金城表示，浦東將通過(guò)政策支持精準(zhǔn)對(duì)接算力、場(chǎng)地、人才和資金需求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。在張江人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)包括“模力社區(qū)”集聚人工智能企業(yè)逾400家的基礎(chǔ)上，拿出張江科學(xué)之門提供給OPC（即“一人公司”），“超級(jí)個(gè)體”經(jīng)濟(jì)成為上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)版圖新亮點(diǎn)。

市委委員、長(zhǎng)寧區(qū)委書記張偉表示，民航華東局、華東空管局等功能性機(jī)構(gòu)，全市60%的基地航司以及市級(jí)低空經(jīng)濟(jì)公司都在長(zhǎng)寧；長(zhǎng)寧區(qū)與市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海交通大學(xué)聯(lián)合打造了協(xié)同創(chuàng)新孵化計(jì)劃，將致力于建設(shè)適航審定、空域流量、飛行服務(wù)等管理和服務(wù)體系，聚焦核心元器件和關(guān)鍵核心技術(shù)突破攻堅(jiān)，培育低空經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

市委委員、普陀區(qū)委書記胡廣杰表示，要緊抓上海國(guó)際科創(chuàng)中心擴(kuò)圍至長(zhǎng)三角的重大機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)，通過(guò)鏈接資源，深化沿滬寧各城市及百?gòu)?qiáng)縣的資源、需求、合作“三張清單”，精準(zhǔn)匹配各地高校，以任務(wù)牽引不斷提升創(chuàng)新效率；通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚細(xì)化產(chǎn)業(yè)圖景、找準(zhǔn)細(xì)分賽道。

推動(dòng)復(fù)興島未來(lái)城市創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，帶來(lái)重大機(jī)遇。市委委員、楊浦區(qū)委書記薛侃表示，將策劃引入高能級(jí)首發(fā)、首秀、首展和國(guó)際頂尖峰會(huì)、大賽展會(huì)、社群派對(duì)落地復(fù)興島，通過(guò)發(fā)布前沿科技、揭榜重大需求、展示頂尖成果，持續(xù)提升復(fù)興島的知名度和影響力。支持企業(yè)和創(chuàng)客深入挖掘場(chǎng)景資源，反哺技術(shù)成熟。

截至目前，徐匯區(qū)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破千億元級(jí)，企業(yè)總數(shù)超1500家，其中大模型相關(guān)企業(yè)800余家，已備案大模型約占全市的60%，產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模突破8.4萬(wàn)人。市委委員，徐匯區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)王華表示，徐匯將持續(xù)優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建梯次化產(chǎn)業(yè)空間載體，同時(shí)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)算力與語(yǔ)料平臺(tái)。

實(shí)——民生為大，久久為功

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大?！督ㄗh》牢牢把握促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)要求，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，凝練提出了一批具有牽引性抓手性的工作，需要扎扎實(shí)實(shí)、久久為功地推進(jìn)。

市委委員們認(rèn)為，這既彰顯了現(xiàn)代化人民城市建設(shè)中“堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的價(jià)值取向，也是城市能級(jí)提升的現(xiàn)實(shí)路徑。

市委委員、虹口區(qū)委書記李謙表示，將統(tǒng)籌虹口區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化和城區(qū)更新建設(shè)任務(wù)，深入實(shí)施片區(qū)一體更新，系統(tǒng)優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源布局，促進(jìn)民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)民生福祉與城區(qū)發(fā)展同步提升。

聚焦“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”，市委委員，市人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)楊佳瑛表示，家政、養(yǎng)老、免陪照護(hù)等生活性服務(wù)需求增長(zhǎng)較快，人社部門將進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，將政府補(bǔ)貼向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等急需緊缺人才技能培訓(xùn)傾斜，打好政策“組合拳”，運(yùn)用高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室、新型技師學(xué)院等，促進(jìn)技能人才定向培訓(xùn)。

圍繞“辦好人民滿意的教育”，市委委員、華東師范大學(xué)黨委書記梅兵表示，要從優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)內(nèi)涵重構(gòu)等方面入手。比如，學(xué)校要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大的招生學(xué)額應(yīng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的領(lǐng)域投放；為保證科學(xué)研究的質(zhì)效，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、科教融匯是有效路徑。

聚焦“推動(dòng)文旅商體展深度融合”，市委委員、靜安區(qū)委書記鐘曉詠表示，作為上海國(guó)際消費(fèi)中心城市核心承載區(qū)之一，靜安區(qū)將通過(guò)時(shí)尚消費(fèi)與文化、創(chuàng)意、科技融合創(chuàng)新，構(gòu)建全球時(shí)尚消費(fèi)地標(biāo)。將核心商圈作為“大IP”整體打造，用好唯一的商業(yè)中心專用保稅倉(cāng)政策及近800家離境退稅網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)力“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”與入境消費(fèi)。

市委委員、團(tuán)市委書記上官劍表示，上海在全國(guó)率先探索“青春經(jīng)濟(jì)”并制定支持措施。圍繞首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、悅己消費(fèi)等，“十五五”期間，團(tuán)市委將從金融服務(wù)、品牌孵化、品牌經(jīng)營(yíng)等方面提供扶持，助力青春經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

原標(biāo)題：《“苦練內(nèi)功”“因地制宜”“投資于人”，在上?！笆逦濉币?guī)劃建議中如何落位》

本文作者：文匯報(bào) 顧一瓊 單穎文 王嘉旖 蘇展 祝越

題圖來(lái)源：新華社