2025.12.23

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 秦新安

近日，山西省政府發(fā)布《關(guān)于宣布廢止124件行政規(guī)范性文件的決定》，其中包含《關(guān)于禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的通告（2020年8月17日）》。這一決定得到民眾、企業(yè)廣泛好評，成為地方治理順應(yīng)民意、與時俱進(jìn)的新樣本。

山西廢止相關(guān)文件的原因是，“制定依據(jù)已發(fā)生重大變化、主要內(nèi)容已被新的法律法規(guī)規(guī)章或上級文件所涵蓋、調(diào)整對象已消失、工作任務(wù)已完成或內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。廢止煙花爆竹禁令便主要因?yàn)橐殉雠_新的管理措施。

中國煙花爆竹協(xié)會發(fā)文稱，山西此舉意味著該省煙花爆竹管理從全面禁放模式，正式轉(zhuǎn)為科學(xué)限放管理模式。這既是對群眾節(jié)日文化需求的回應(yīng)，也體現(xiàn)了政府在公共管理中兼顧民生訴求與安全治理的科學(xué)理念。協(xié)會將積極支持和協(xié)助山西調(diào)整煙花爆竹燃放政策的相關(guān)工作實(shí)施，助力科學(xué)精準(zhǔn)施策，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

從文化傳承角度看，煙花爆竹作為我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，承載著深厚的歷史底蘊(yùn)與豐富的民俗內(nèi)涵。它與春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日緊密相連，是人們表達(dá)喜慶、祈福納祥的重要方式。但此前，主要出于安全和環(huán)?？紤]，山西出臺了全面禁止生產(chǎn)經(jīng)營儲運(yùn)和燃放煙花爆竹的政策。類似政策曾經(jīng)在全國多個地方普遍存在。此次山西發(fā)文廢止之前相當(dāng)于“一刀切”的禁令，讓燃放煙花爆竹這一傳統(tǒng)民俗得以適當(dāng)回歸，有助于傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會中延續(xù)和發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放等多個環(huán)節(jié)，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。行業(yè)報(bào)告顯示，國內(nèi)現(xiàn)存煙花爆竹相關(guān)企業(yè)超7000家，市場規(guī)模達(dá)600億元以上。此前的全面禁止政策，對這一產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，相關(guān)企業(yè)面臨困境。此次山西廢止禁令，為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇帶來了立竿見影的效果。有報(bào)道說，政策調(diào)整后，太原市的煙花銷售咨詢量明顯上升，市場預(yù)期回暖。這無疑將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，并有望成為行業(yè)大范圍復(fù)蘇的風(fēng)向標(biāo)。

而從民意支持度角度觀察，包括山西在內(nèi)，各地之前的煙花爆竹禁令一直存在一定爭議，老百姓支持度一般。偷產(chǎn)偷運(yùn)偷銷偷放事實(shí)上從未停止，監(jiān)管的“貓”始終捉不完違規(guī)的“鼠”。這背后的主要原因顯而易見——老百姓對傳統(tǒng)民俗的渴求，大過了對燃放煙花爆竹導(dǎo)致環(huán)境污染和安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。尤其對于除夕、春節(jié)禁放煙花爆竹，許多人覺得是禁掉了年味。人們渴望能夠適度“開禁”，以尋回那份記憶中的節(jié)日感覺。近年來，全國多地陸續(xù)放松煙花爆竹禁令，取得良好的政策效果，山西此舉可謂大勢所趨。

值得指出的是，山西廢止原管控文件并不是簡單的“開禁”，而是將管理方式從“全面禁止”轉(zhuǎn)為“科學(xué)管控”。據(jù)報(bào)道，山西在2023年已新增了煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一系列行政許可事項(xiàng)，搭建起從生產(chǎn)源頭到經(jīng)營環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管框架。山西省安全生產(chǎn)委員會也已要求各地提前擬定本地燃放政策，明確限放時段、區(qū)域及安全要求，以實(shí)現(xiàn)從“全面禁止”到“科學(xué)管控”的平穩(wěn)過渡。這些舉措讓政府有信心控制煙花爆竹帶來的環(huán)境及安全風(fēng)險(xiǎn)，為廢止相關(guān)禁令提供了前提條件。

從“全面禁止”到“科學(xué)管控”，這一政策轉(zhuǎn)向體現(xiàn)了政府治理能力的提升和治理理念的轉(zhuǎn)變，代表著施政目標(biāo)不再是相對孤立的“安全”“環(huán)保”，而是安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化傳承等多重目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種“既要又要”的施政理念體現(xiàn)了“以民為本”的思維，為各地各部門解決多種治理難題提供了有益借鑒。

《管子·牧民》有言：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”這句話深刻揭示了政事興廢與民心向背的內(nèi)在聯(lián)系。山西從制定實(shí)施再到廢止煙花爆竹禁令的過程，再次詮釋了這一古訓(xùn)。如果說，之前全面禁止與當(dāng)時保障安全環(huán)保的能力措施不足有關(guān)，那么，隨著技術(shù)升級和管理改進(jìn)，這方面的能力可以說已大為提升。在此情況下適時“開禁”煙花爆竹，既體現(xiàn)了對民意的尊重與回應(yīng)，也使得政策更具生命力和可持續(xù)性。

善治之道在于傾聽與順應(yīng)民意。政策制定需兼顧管理效率與人文溫度，在動態(tài)調(diào)整中體現(xiàn)人民的真實(shí)意愿。唯有如此，政策才能贏得廣泛認(rèn)同，真正落地生根；否則便可能引發(fā)民眾不滿，也就難以推行。山西存廢煙花爆竹禁令的施政樣本，值得所有施政者反復(fù)品咂，汲取經(jīng)驗(yàn)。

（作者系第一財(cái)經(jīng)編輯）

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