【人物小檔】

馮全印，男，漢族，1974年9月出生，中共黨員，現(xiàn)任四川省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任。他堅守在反腐一線十三載，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠、用行動捍衛(wèi)法治，深入貫徹“實事求是是新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線”工作理念，主審或參與審理各類違紀(jì)違法案件、職務(wù)犯罪案件500余件，實現(xiàn)“零申訴、零復(fù)審、零改判無罪”。馮全印牽頭撰寫的《省直機關(guān)案件集中審理工作情況的報告》《省直機關(guān)年輕干部違紀(jì)違法情況的分析報告》等多篇調(diào)研報告，有力推動省直機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。馮全印牽頭建立全省查處新型腐敗和隱性腐敗問題案例庫，大力破解新型隱性腐敗“識別難、認(rèn)定難、處置難”現(xiàn)實問題。針對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)基層審理人員流動性大、新手多的問題，馮全印組織力量編寫刊發(fā)《案件審理工作手冊》，多次帶隊到市州督導(dǎo)群腐案件結(jié)案率，評查群腐案件質(zhì)量100余件，切實推動解決人民群眾急難愁盼問題。2022年，馮全印榮獲省直機關(guān)工委“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”；2024年2月，馮全印所在的省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室，被省委、省政府表彰為“記一等功公務(wù)員集體”。

[微風(fēng)]

“審理人員筆下有千鈞之重，每個案子背后都涉及黨員干部的政治生命。因此，案件審理不僅是對紀(jì)法條文的斟酌咀嚼，更是對人性和道德的一次推演和還原?！笔〖o(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任馮全印說?；仡櫠嗄甑墓ぷ鳉v程，他表示，不論形勢如何變化、官員級別高低、案情復(fù)雜與否，實事求是都是案件審理必須恪守和遵循的根本方法論和職業(yè)操守。

自從事紀(jì)檢監(jiān)察工作以來，馮全印多次參與大案要案審核把關(guān)工作，主審或參與審理各類違紀(jì)違法案件、職務(wù)犯罪案件500余件，實現(xiàn)“零申訴、零復(fù)審、零改判無罪”，以“審理之為”不斷為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

馮全印和同事們開展案件審理業(yè)務(wù)討論 受訪者供圖

“把‘從政治上看’落實到案件審理中”

在轄區(qū)內(nèi)推動建設(shè)工程落地，本是提振本地經(jīng)濟發(fā)展的“紅利”，為何相關(guān)負(fù)責(zé)人卻遭到調(diào)查處理？在審理一起某單位負(fù)責(zé)人違規(guī)修建水電站的案件中，馮全印重點對其背離新發(fā)展理念、政績觀嚴(yán)重錯位等問題進行審核，并調(diào)整認(rèn)定該名官員違反政治紀(jì)律，以案明紀(jì)，反映了案件審理“政治之審”的根本定位。

“上述案件中，案涉水電站位于國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)，該名負(fù)責(zé)人不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價強行‘上馬’工程項目，將綠水青山作為政績墊腳石，反映了其大局觀念缺失、政治意識薄弱的深層次問題?！瘪T全印說。類似的案件中，在審核某領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案時，針對其落實黨中央重大決策部署不力、違規(guī)舉債發(fā)展、給國家財產(chǎn)造成巨大損失的問題上，馮全印既從犯罪層面認(rèn)定構(gòu)成濫用職權(quán)犯罪，同時從政治上看，認(rèn)定其違反政治紀(jì)律，堅持充分評價原則，取得較好的紀(jì)法效果。

從政治上看，也要從法治上辦。堅守在反腐一線十三載，馮全印始終以法治思維和法治方式進行案件審理，全方位履行審核把關(guān)，對每起案件堅持實體程序、紀(jì)法罪、人財物“三個并審”，努力還原探尋事實的本來面貌。

“關(guān)鍵在于多問自己幾個問題——事實是否清楚，證據(jù)是否齊備，定性是否準(zhǔn)確，程序是否合規(guī)，處理檔次是否妥當(dāng)？”馮全印表示，當(dāng)一組卷宗交到手上，一串問題往往已經(jīng)浮現(xiàn)在自己的腦海中。

“從紀(jì)檢監(jiān)察歷史看，設(shè)置案件審理部門、建立審理制度，其目的就在于加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，確保每起案件都經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗?！彼硎尽H2024年，馮全印在參與審理案件過程中，就調(diào)整了46件案件的事實表述和行為定性，與檢察院、法院開展個案交流論證20余次，省本級移送司法案件“三書”一致率為94.3%。

“做到敢于說‘不’與善于說‘行’相結(jié)合”

案件審理是執(zhí)紀(jì)辦案的“后端”，但審理部門也會遇到比較棘手的狀況，比如前期審查調(diào)查過程中，事實認(rèn)定、案件定性等方面出現(xiàn)偏差，哪些問題擬不認(rèn)定？哪些問題需要補正？都需要審理人員用“活”思維穿透“死”材料。

“重要的是樹立案件質(zhì)量共同體意識，特別是在大案要案的處理上，更要發(fā)揮好提前溝通、提前介入機制作用，及時研究解決案件審查調(diào)查中有重大分歧爭議的疑難復(fù)雜問題，做到敢于說‘不’與善于說‘行’相結(jié)合?！瘪T全印表示。

為進一步改進工作方式，馮全印堅持將案件審理與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，先后參與制定《四川省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)自辦案件提前溝通、提前介入審理工作辦法（試行）》等制度。同時，加強與省法院、省檢察院集中會商，將研討形成的共識和相關(guān)規(guī)范性要求納入職務(wù)犯罪工作提示，不斷提升案件查辦工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

暢通橫向協(xié)作機制之外，近年來，省紀(jì)委監(jiān)委同樣加大了對縱向各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案質(zhì)量的評查力度。“比如，在當(dāng)前集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作中，基層案件數(shù)量大幅增加，各級派駐機構(gòu)和基層審理人員卻呈現(xiàn)出流動性大、新手多的情況，案件審理任務(wù)重、時限緊張，如何保障和提升審理水平對于完成上述任務(wù)至關(guān)重要?！瘪T全印說。

為更好解決“審什么”和“怎么審”的問題，馮全印和同事們深入一線，通過實地走訪、座談等方式，系統(tǒng)了解“鄉(xiāng)案縣審”等工作情況，督導(dǎo)群腐案件結(jié)案率、評查群腐案件質(zhì)量100余件，將工作經(jīng)驗和“方法論”歸納形成《案件審理工作手冊》，為全省新進從事審理工作的同志“入門引路”。

記者了解到，“鄉(xiāng)案縣審”工作推行一年多以來，四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件的案均問題數(shù)量較推行前減少6.3個、優(yōu)秀案件數(shù)量占比較推行前提高8.2％，案件質(zhì)量得到有效提升。

以案明紀(jì)警鐘長鳴 筑牢廉潔防線

以“借”為名給領(lǐng)導(dǎo)干部送錢、行賄，披著友情外衣提供全方位“貼心服務(wù)”，進而提出非法要求……案件審理工作中，馮全印遇見了很多黨員干部被“圍獵”的案例。

“當(dāng)前，新型腐敗、隱性腐敗花樣不斷翻新，其核心在于通過‘影子’公司、虛假交易、期權(quán)腐敗、政商旋轉(zhuǎn)門等方式，試圖為權(quán)錢交易披上‘合法外衣’，手段也更趨隱蔽，給認(rèn)定和查處帶來不少困難?！瘪T全印介紹，“一方面，主觀查明難，一旦案發(fā)案涉人員往往以‘不知情’‘沒有受賄意圖’等作為逃避借口。另一方面，性質(zhì)辨別難，比如腐敗分子故意把利益輸送與民事、市場行為相混同，呈現(xiàn)出表面‘合法’的假象。此外，賄賂標(biāo)的虛擬化、權(quán)錢關(guān)聯(lián)割裂化等情形，超出了現(xiàn)有規(guī)定范疇，也對紀(jì)法適用提出了挑戰(zhàn)。”

針對上述難題，馮全印和同事們堅持“穿透審理、實質(zhì)判斷”，精準(zhǔn)辨析涉案人員行為本質(zhì)，直指真實意圖，讓新型不再“新”、隱性難再“隱”。在他看來，無論腐敗手段如何變異，其本質(zhì)終究逃不過“權(quán)錢交易”和“濫用職權(quán)”。同時，統(tǒng)一司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與檢察機關(guān)、審判機關(guān)強化協(xié)作，對制度空白和模糊地帶予以明確，推動完善相關(guān)法規(guī)制度，不斷壓縮風(fēng)腐“灰色空間”。為進一步強化震懾效果，馮全印還參與編印了《遲到的懺悔》《深淵之誡》《貪塌》等警示教育讀本、制作《初心裂變之殤》等警示教育片，充分彰顯了利益基礎(chǔ)上的“鐵關(guān)系”在黨紀(jì)國法面前的不堪一擊。

“眼下，我們根據(jù)2022年以來查處的新型腐敗和隱性腐敗問題案例情況，建立了覆蓋全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的查處新型腐敗和隱性腐敗問題案例庫，目前，首批入庫案例選取已完成。”馮全印表示，“下一步，我將深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持實事求是基本原則，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)口，是什么問題就認(rèn)定什么問題，是什么性質(zhì)就認(rèn)定什么性質(zhì)，會同辦案部門構(gòu)筑案件質(zhì)量共同體，以‘審理之為’推動四川紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺階?！?/p>

• 四川法治報