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關(guān)于推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展的實(shí)施意見

（2025年12月12日）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的部署要求，進(jìn)一步健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮文旅促增長、惠民生的作用，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化體制機(jī)制改革。到2030年，文化和旅游深度融合發(fā)展的體制機(jī)制更加健全，文旅融合新產(chǎn)品、新模式、新場景、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文化強(qiáng)省和世界旅游目的地建設(shè)取得重大突破，躋身國家文旅融合發(fā)展第一方陣。

二、豐富文旅融合業(yè)態(tài)

（一）推動悠久的歷史文化與旅游深度融合。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制，建立文化遺產(chǎn)利用項(xiàng)目儲備庫，推進(jìn)國家考古遺址公園、長江國家文化公園（湖南段）、湖南省歷史文化保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，促進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落等活化利用，打造萬里茶道、書院文化等文化遺產(chǎn)主題旅游線路，推進(jìn)全國文物主題游徑建設(shè)，發(fā)展歷史文化游、研學(xué)游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。構(gòu)建博物館“省市聯(lián)動”體系，加快全省博物館“一張網(wǎng)”建設(shè)。實(shí)施展陳質(zhì)量提升行動，建設(shè)數(shù)字文博平臺，推進(jìn)文博新場景運(yùn)用，建成100個鄉(xiāng)村（社區(qū)）博物館，推動湖南省博物館與湖南烈士公園融合發(fā)展。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游融合發(fā)展機(jī)制，推出特色旅游產(chǎn)品、線路和目的地，推動文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（二）推動厚重的革命文化與旅游深度融合。整合愛國主義教育基地、革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、紅色景區(qū)等資源，完善“我的韶山行”全省中小學(xué)生紅色研學(xué)長效機(jī)制，推出“毛澤東成長之路”“毛澤東社會調(diào)查之路”“半條被子溫暖中國”“十八洞村精準(zhǔn)扶貧首倡地”等主題研學(xué)線路，擦亮“偉人故里”紅色地標(biāo)。開展紅色資源普查、分級認(rèn)定與保護(hù)工作，挖掘紅色資源內(nèi)涵，創(chuàng)作展現(xiàn)湖南革命文化的舞臺藝術(shù)、影視作品、文創(chuàng)產(chǎn)品。優(yōu)化紅色旅游文化節(jié)辦會模式，推動紅色場館和景區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升展陳、講解水平。完善區(qū)域合作機(jī)制，建設(shè)長征國家文化公園（湖南段），做實(shí)湘贛邊、湘鄂川黔、湘鄂西等革命根據(jù)地紅色文化旅游共同體。

（三）推動活躍的現(xiàn)代文化與旅游深度融合。探索大型演唱會、音樂節(jié)、影視節(jié)、頂級賽事、會展等多維度支持機(jī)制。推動長株潭城市群建設(shè)全國一流的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，支持長沙市打造100個特色演藝新空間。創(chuàng)新“湘超”、傳統(tǒng)龍舟等賽事舉辦模式，完善賽事旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推動美食、煙花、中醫(yī)藥康養(yǎng)、影視、微短劇、沉浸式演藝等與旅游融合發(fā)展。盤活閑置廠房、空閑樓宇、廢棄礦山、農(nóng)村閑置住宅等資源，打造文旅融合消費(fèi)新場景。支持“老字號”企業(yè)入駐街區(qū)和商業(yè)綜合體，發(fā)展國潮文旅產(chǎn)業(yè)。推動公共文化設(shè)施提質(zhì)改造，打造一批“小而美”公共文化新空間。創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)旅游，鼓勵工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局旅游設(shè)施，支持開發(fā)具有生產(chǎn)流程體驗(yàn)、歷史人文與科普教育、特色產(chǎn)品推廣等功能的工業(yè)旅游項(xiàng)目。

三、激活文旅融合主體

（四）深化文化事業(yè)單位和國有景區(qū)管理體制改革。分類穩(wěn)步推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，鼓勵更多有條件的單位開展文化文物知識產(chǎn)權(quán)（IP）開發(fā)、文創(chuàng)品牌運(yùn)營。搭建文旅演藝供需對接機(jī)制，支持各類文藝院團(tuán)參與旅游景區(qū)演藝項(xiàng)目，對社會效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯的項(xiàng)目，按規(guī)定給予扶持。積極推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。穩(wěn)妥推進(jìn)國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，建立健全收益分配機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會資本規(guī)范有序參與開發(fā)運(yùn)營。

（五）培育壯大文旅經(jīng)營主體。引導(dǎo)文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，支持優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)上市，做大做強(qiáng)文旅龍頭企業(yè)。完善中小微、創(chuàng)新型文旅企業(yè)扶持機(jī)制，支持民營企業(yè)公平參與產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳推廣等。鼓勵民營企業(yè)通過股權(quán)合作方式與國有企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，參與國有文旅資產(chǎn)運(yùn)營管理。引育一批文旅裝備、動漫游戲、露營等專業(yè)化、特色化企業(yè)。深化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，推動馬欄山視頻文創(chuàng)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。建立省級文旅融合重大項(xiàng)目庫，創(chuàng)新培育一批文旅融合集聚區(qū)，打造一批文旅融合標(biāo)志性工程。引導(dǎo)支持更多的“湘字號”文旅產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。

四、提升文旅服務(wù)品質(zhì)

（六）完善文旅要素配套。構(gòu)建湖湘美食品牌矩陣，擦亮“老字號”湘菜品牌，推出創(chuàng)意健康新湘菜和中醫(yī)藥膳，發(fā)布美食旅游線路，打造湖湘美食街區(qū)。構(gòu)建高品質(zhì)旅游住宿服務(wù)體系，打造具有湖湘特色的文化主題酒店和精品民宿。推動科技賦能文旅融合發(fā)展，加強(qiáng)智慧景區(qū)建設(shè)，支持運(yùn)載設(shè)備、觀光設(shè)備、標(biāo)識標(biāo)牌、講解系統(tǒng)、旅游廁所等更新升級。打造湘繡、湘茶、湘瓷等特色旅游商品，支持開發(fā)新潮文創(chuàng)、實(shí)景三維等產(chǎn)品。加大文娛綜合體、電子競技、游戲游藝、手工創(chuàng)意、運(yùn)動健身等產(chǎn)品供給，促進(jìn)文娛市場繁榮發(fā)展。全面落實(shí)帶薪休假制度，激發(fā)文旅消費(fèi)活力。

（七）優(yōu)化文旅市場環(huán)境。健全旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。完善文旅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動文旅市場信用體系建設(shè)。構(gòu)建人文關(guān)懷體系，適老化、適兒化改造文旅設(shè)施，提升游客體驗(yàn)感。健全文旅數(shù)據(jù)資源整合貫通共享機(jī)制，強(qiáng)化全域客流等大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警，完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。提升從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，壯大志愿者隊(duì)伍，推行“柔性執(zhí)法”，探索建立更加有效的行業(yè)自律機(jī)制，營造旅游友好型的市場環(huán)境。

五、系統(tǒng)整合文旅資源

（八）創(chuàng)新品牌推廣機(jī)制。統(tǒng)一使用“三湘四水 相約湖南”主品牌，創(chuàng)建彰顯市州特色的文旅品牌標(biāo)識（LOGO），建立省市縣聯(lián)動、線上線下全覆蓋的營銷體系，形成“全省一盤棋”推廣格局。實(shí)施文旅全球推廣計劃，培育一批海外文旅推薦官。健全跨區(qū)域利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大與北上廣深瓊渝等入境首站的對接力度，打造入境旅游第二站。支持將文旅推介列為外事推廣重要內(nèi)容，對開展“走出去”“引進(jìn)來”文旅推廣活動，相關(guān)部門因公出國經(jīng)費(fèi)予以保障，對確有文旅推廣任務(wù)的市州，在統(tǒng)籌因公出國指標(biāo)時予以適當(dāng)傾斜。

（九）建設(shè)“大張家界”國際旅游區(qū)。圍繞把“大張家界”國際旅游區(qū)建成入境旅游引領(lǐng)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、旅游服務(wù)樣板區(qū)，建立“大張家界”國際旅游區(qū)城市協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策制定、項(xiàng)目建設(shè)、信息共享、品牌打造、市場治理等方面強(qiáng)化協(xié)作。健全國際化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升通關(guān)、支付、消費(fèi)、交通、住宿等服務(wù)水平。建立涉外糾紛化解機(jī)制，快速處理跨區(qū)域涉旅投訴和案件。拓展國際旅游航線，支持開通更多與國內(nèi)樞紐城市聯(lián)動航線，建設(shè)武陵山片區(qū)張家界國際樞紐空港。

（十）推動交通與文旅深度融合。健全交旅融合機(jī)制，加強(qiáng)低空旅游、游輪等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理，完善自駕游服務(wù)體系。打造高品質(zhì)通道、航道、步道，科學(xué)布局有湖湘特色的文旅驛站。合理有序推進(jìn)充電樁、觀景平臺、停車區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，景觀化改造連接重要景區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)。開發(fā)水上、低空飛行產(chǎn)品，推出特色旅游列車、特種觀光裝備。加強(qiáng)旅游交通智慧化建設(shè)，推出“湖湘旅游交通智慧地圖”。支持增開并加密湖南至東盟、俄羅斯、韓國等國際航線，支持新增或恢復(fù)長沙直飛亞的斯亞貝巴等非洲重點(diǎn)區(qū)域和法蘭克福等歐美主要城市的航線。

（十一）促進(jìn)生態(tài)與文旅深度融合。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地管理要求的前提下，圍繞生態(tài)文化傳承、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等主題，挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。推出森林康養(yǎng)、冰雪旅游、戶外運(yùn)動、山地旅游、避暑度假、生態(tài)研學(xué)、生態(tài)觀光等旅游產(chǎn)品和精品線路，倡導(dǎo)無痕旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與文旅發(fā)展的良性互動。組織廣大文藝工作者創(chuàng)作高質(zhì)量生態(tài)文藝作品，打造一批多樣化生態(tài)文化陣地。

（十二）增強(qiáng)湖南旅游發(fā)展大會資源整合效應(yīng)。加大政策支持力度，統(tǒng)籌與文旅相關(guān)省級專項(xiàng)資金支持旅游發(fā)展大會承辦地。堅(jiān)持節(jié)儉辦會，探索市場化辦會模式，引導(dǎo)社會資本參與旅游發(fā)展大會項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，策劃推出一批覆蓋全省的精品旅游線路、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。支持省、市（州）旅游發(fā)展大會承辦地符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，享受省重點(diǎn)項(xiàng)目的支持政策。健全長效評估機(jī)制，加強(qiáng)對旅游發(fā)展大會項(xiàng)目建設(shè)利用、帶動就業(yè)、文化傳承等長期效益指標(biāo)的跟蹤評價。

六、創(chuàng)新文旅融合政策

（十三）加強(qiáng)財稅金融支持。加大涉文旅資金整合力度，建立文旅融合工程多維度支持機(jī)制，實(shí)施景區(qū)和度假區(qū)煥新工程，重點(diǎn)支持一批文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、骨干文旅企業(yè)、沿線（高鐵、公路、河湖岸線、低空航線）沿邊（省際、市際、縣際）精品線路、傳統(tǒng)經(jīng)典旅游線路、入境游線路、沉浸式數(shù)字文旅產(chǎn)品、消費(fèi)體驗(yàn)新場景、宣傳推廣品牌（節(jié)目）。支持符合條件的文旅項(xiàng)目申請地方政府專項(xiàng)債券、文旅企業(yè)發(fā)行綠色債券。爭取增設(shè)省內(nèi)口岸進(jìn)境免稅店，推廣境外旅客購物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施，優(yōu)化國際旅游購物環(huán)境。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索景區(qū)收益權(quán)質(zhì)押貸款、文旅企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、文創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸模式，開發(fā)符合文旅融合項(xiàng)目特點(diǎn)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品。

（十四）保障文旅用地。完善用地保障機(jī)制，將文化遺產(chǎn)利用項(xiàng)目儲備庫、精品文旅線路、各類文旅品牌、重大文旅項(xiàng)目等納入自然資源與地理空間“一張圖”管理、土地利用年度計劃。優(yōu)化文旅重點(diǎn)項(xiàng)目供地方式，允許采取點(diǎn)狀供地、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式保障文旅產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵利用城市轉(zhuǎn)型退出的工業(yè)用地、集體建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè)。推進(jìn)老舊街區(qū)、廠區(qū)、城中村等在城市更新中發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。允許合理利用現(xiàn)有林道、林業(yè)生產(chǎn)管理用房等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施提供旅游公共服務(wù)。

（十五）加強(qiáng)人才引育。依托省級人才計劃“芙蓉計劃”，引進(jìn)和培育一批文旅融合高層次人才。提高省屬文藝院團(tuán)招引優(yōu)秀演藝人才的自主權(quán)。支持高層次文旅人才在湖南設(shè)立工作室、工作站。健全文旅人才職稱評定、職業(yè)技能評價制度，暢通急需緊缺人才公開招聘通道。創(chuàng)新產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，加大高層次文博人才、創(chuàng)意人才、經(jīng)營管理人才引進(jìn)和梯隊(duì)培育力度。開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革，建立特級、高級和金牌導(dǎo)游（講解員）激勵機(jī)制。

七、加強(qiáng)組織保障

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對文化和旅游改革發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全省級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，定期研究推進(jìn)全省文化和旅游深度融合發(fā)展工作，推動各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。建立省市縣三級協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，打破行政區(qū)域壁壘，強(qiáng)化資源整合共享，形成共抓大項(xiàng)目、共促大發(fā)展的工作合力。

來源｜湖南日報·新湖南客戶端

采編｜美伢