茂名市以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為總引擎，錨定“走在粵東粵西粵北前列”目標(biāo)，通過系統(tǒng)性制度重構(gòu)與資源整合，探索出一條城鄉(xiāng)要素雙向流動、全域協(xié)同發(fā)展的特色路徑。三年時間，這座濱海城市以“頭號工程”力度推進改革，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟能級躍升、鎮(zhèn)域功能迭代升級、鄉(xiāng)村價值深度激活，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了可復(fù)制的“茂名方案”。

戰(zhàn)略引領(lǐng)：構(gòu)建全域統(tǒng)籌發(fā)展格局

茂名立足“全省一盤棋”定位，建立“市委書記領(lǐng)銜、市長主抓、部門聯(lián)動”的頂格推進機制，將“百千萬工程”納入年度核心任務(wù)清單。通過編制《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）》，確立“中心城區(qū)—縣城—中心鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動體系，以“兩軸—兩個圈層”空間布局承接大灣區(qū)輻射。全市率先推出“F+EPC+O”土地整治模式、“社村”合作機制等26項切口式改革，打破行政壁壘。這種“一張藍圖干到底”的戰(zhàn)略定力，使茂名成為全省唯一連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的地級市。

靶向突破：激活三級發(fā)展活力動能

縣域經(jīng)濟特色化突圍：實施“一縣一策”差異化戰(zhàn)略——電白打造臨港產(chǎn)業(yè)帶，信宜培育生態(tài)文旅IP，高州深耕荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈，化州發(fā)力南藥產(chǎn)業(yè)集群。“五棵樹一條魚”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破550億元，帶動60萬農(nóng)戶增收；承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建成198個鄉(xiāng)村“微工廠”，實現(xiàn)“農(nóng)民變工人”家門口轉(zhuǎn)型。

鎮(zhèn)域載體城市化蝶變：創(chuàng)新“鎮(zhèn)當(dāng)城建”理念，選取石鼓、錢排等4個中心鎮(zhèn)按小城市標(biāo)準(zhǔn)擴容，培育沙瑯沉香、平定化橘紅等專業(yè)鎮(zhèn)，打造油城墟等6個示范墟。首創(chuàng)“市委常委會每周聽鎮(zhèn)匯報”機制，推動鎮(zhèn)街從“執(zhí)行終端”轉(zhuǎn)向“治理樞紐”。

鄉(xiāng)村資源資本化再造：推行農(nóng)房管控“二十四字”機制，完成10萬戶微改造，農(nóng)村污水治理率達75.8%。通過“F+EPC+O”模式盤活土地資源，信宜市集信國控登陸港股，高州試點項目撬動百億社會資本，實現(xiàn)“死資產(chǎn)”向“活資本”轉(zhuǎn)化。

制度創(chuàng)新：破除深層次結(jié)構(gòu)性矛盾要素市場化配置改革

在廣州設(shè)立“反向飛地”產(chǎn)業(yè)孵化基地，吸引珠三角企業(yè)入駐；推行農(nóng)業(yè)人口市民化政策，縣域城鎮(zhèn)化率提升至46.48%，財政省直管縣體制使省級轉(zhuǎn)移支付向縣域傾斜超30%。

投融資體系重構(gòu)：設(shè)立百億級縣域發(fā)展基金，發(fā)行全國首單“自審自發(fā)”專項債券，博賀漁港經(jīng)濟區(qū)以4億政府資金帶動40億總投資，金融杠桿效應(yīng)顯著。

多元主體協(xié)同共治：“百會幫百鎮(zhèn)”“建筑企業(yè)結(jié)對”等機制動員222家商協(xié)會、167家企業(yè)參與，落地項目470個，形成“政府搭臺、市場唱戲、群眾受益”的共建生態(tài)。

實踐成效：書寫新時代共同富裕高質(zhì)量發(fā)展答卷

三年攻堅交出亮眼成績單：縣域GDP增速領(lǐng)跑全省，城鄉(xiāng)居民收入比縮至1.5:1；“柏橋服務(wù)區(qū)”帶動旅游收入超3億元，“油城墟”入選國家級典型案例；高州獲批首個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實驗區(qū)。隨著深湛高鐵貫通、廣湛高鐵加速，茂名正加速融入大灣區(qū)1小時經(jīng)濟圈，其“城鄉(xiāng)共生”模式有望為中國式現(xiàn)代化提供新的地域樣本。

文／中國投資協(xié)會杜 蕓