?——【·前言·】——?

一個(gè)不留神！歐盟就把中國(guó)告到了WTO，這相當(dāng)于是把中歐之爭(zhēng)正式通告全球。而與此同時(shí)，這場(chǎng)中歐交鋒的最大贏家已經(jīng)浮出了水面。這到底是怎么回事？

?——【·中方重拳落地·】——?

中國(guó)商務(wù)部此前發(fā)布通知明確，自12月23日起，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的乳制品實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，補(bǔ)貼率區(qū)間為21.9%至42.7%。

2024年8月21日，應(yīng)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)與乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，商務(wù)部正式啟動(dòng)對(duì)歐盟相關(guān)乳制品的反補(bǔ)貼調(diào)查。經(jīng)過(guò)逾一年的詳細(xì)核查，初步證據(jù)充分表明，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口乳制品存在補(bǔ)貼行為，且該行為已對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，兩者間的因果關(guān)系明確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》，中方出臺(tái)此次臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，旨在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益，具備充分的合法性與合理性。

中方此次措施的打擊范圍具有精準(zhǔn)性，未對(duì)所有歐盟乳制品籠統(tǒng)施策，而是鎖定鮮乳酪、經(jīng)加工的乳酪、藍(lán)紋乳酪及未濃縮的高脂肪乳及稀奶油等核心品類(lèi)，此類(lèi)產(chǎn)品均為歐盟對(duì)華出口的主力。

21.9%至42.7%的補(bǔ)貼率區(qū)間，對(duì)歐盟相關(guān)企業(yè)構(gòu)成顯著沖擊。荷蘭合作銀行乳業(yè)專(zhuān)家分析指出，42.7%的從價(jià)補(bǔ)貼率將大幅提升出口成本，削弱產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，畢竟中國(guó)市場(chǎng)存在多元的乳制品進(jìn)口選擇。

值得注意的是，此次調(diào)查未將嬰兒配方奶粉納入范圍，體現(xiàn)出中方的克制態(tài)度，為歐盟保留了協(xié)商空間。

相關(guān)數(shù)據(jù)可直觀(guān)呈現(xiàn)此次措施的影響。今年前10個(gè)月，中國(guó)進(jìn)口奶酪總量達(dá)15.6萬(wàn)噸，其中14.5%來(lái)自歐盟，盡管占比低于新西蘭的60%以上，但歐盟仍是中國(guó)重要的奶酪進(jìn)口來(lái)源地。

歐盟委員會(huì)報(bào)告顯示，今年前8個(gè)月，中國(guó)已成為歐盟第九大奶酪出口目的地。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的歐盟而言，中國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要。中方臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的出臺(tái)，引發(fā)歐盟乳業(yè)行業(yè)的強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)。法國(guó)國(guó)家乳制品工業(yè)聯(lián)合會(huì)明確表示，此舉將帶來(lái)“巨大沖擊與沉重打擊”，該聯(lián)合會(huì)成員涵蓋蘭特黎斯、達(dá)能等行業(yè)龍頭企業(yè)。

愛(ài)爾蘭乳業(yè)協(xié)會(huì)主任則稱(chēng)，乳制品已成為中歐貿(mào)易爭(zhēng)端的“政治棋子”，但事實(shí)上，歐盟此前在貿(mào)易領(lǐng)域的一系列挑釁行為，才是此次摩擦的根源。

?——【·歐盟通告全球喊冤·】——?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，歐盟委員會(huì)提出反駁，稱(chēng)中方調(diào)查基于“可疑指控與不足證據(jù)”，認(rèn)為相關(guān)措施“不合理且缺乏依據(jù)”，并將其定義為中歐關(guān)系“非常負(fù)面的升級(jí)”。

歐盟方面還提及，已于一年多前向世界貿(mào)易組織提起投訴，目前正審查中方的初步?jīng)Q定，試圖推動(dòng)中方放棄相關(guān)計(jì)劃。這一系列操作看似尋求國(guó)際支持，實(shí)則缺乏實(shí)質(zhì)證據(jù)支撐，難以改變中方措施的合法性與合理性。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍是此次貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵推動(dòng)者，其相關(guān)舉措對(duì)歐盟乳業(yè)造成直接負(fù)面影響。此次中歐貿(mào)易爭(zhēng)端雖涉及多方，但馬克龍的決策起到了推波助瀾的作用。

今年年底，馬克龍借二戰(zhàn)勝利80周年契機(jī)訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，期間釋放出推動(dòng)中歐友好合作的信號(hào)。

但返回歐盟后，其態(tài)度發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，在接受英國(guó)媒體采訪(fǎng)時(shí)明確表示，未來(lái)不排除針對(duì)中國(guó)企業(yè)及商品采取更多“保護(hù)主義”措施，公開(kāi)釋放貿(mào)易挑釁信號(hào)。

12月以來(lái)，在其推動(dòng)下，歐盟委員會(huì)牽頭對(duì)多家在歐經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)開(kāi)展密集突擊調(diào)查，其中Temu歐洲總部遭遇凌晨突襲檢查。歐方調(diào)查的核心理由為懷疑相關(guān)企業(yè)“可能”接受不合規(guī)補(bǔ)貼，該指控缺乏充分事實(shí)依據(jù)。

這一系列行動(dòng)，是歐盟此前針對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查并征收關(guān)稅的延續(xù)。2023年，歐盟啟動(dòng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查，2024年10月正式加征關(guān)稅，中方當(dāng)時(shí)已明確表態(tài)將采取一切必要措施維護(hù)自身權(quán)益。

此次中方對(duì)歐盟乳制品實(shí)施反補(bǔ)貼措施，正是對(duì)歐盟一系列貿(mào)易挑釁行為的對(duì)等反擊，馬克龍作為歐盟內(nèi)部的核心推動(dòng)者，需對(duì)此次貿(mào)易摩擦承擔(dān)主要責(zé)任。

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的補(bǔ)貼率列表，15家被抽樣調(diào)查的歐盟企業(yè)中，12家為法國(guó)企業(yè)，涵蓋法國(guó)標(biāo)志性的羅克福藍(lán)紋奶酪、卡芒貝爾奶酪等品類(lèi)的生產(chǎn)企業(yè)。

盡管最高42.7%的稅率適用于荷蘭與比利時(shí)的菲仕蘭公司，但法國(guó)企業(yè)的整體受影響范圍最廣。乳制品是法國(guó)對(duì)華出口的重點(diǎn)品類(lèi)，數(shù)據(jù)顯示，2024年1—6月，歐盟對(duì)華奶酪出口占中國(guó)進(jìn)口總量的18.7%，而法國(guó)是歐盟內(nèi)部對(duì)華奶酪出口的主要國(guó)家。

中方措施落地后，法國(guó)乳業(yè)對(duì)華出口將面臨顯著壓力，出口規(guī)模大概率出現(xiàn)大幅下滑。

?——【·新西蘭笑納紅利·】——?

在歐盟與法國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的過(guò)程中，此次博弈的最大贏家已明確顯現(xiàn)，分別為新西蘭與中國(guó)本土乳制品企業(yè)。作為全球主要乳制品出口國(guó)，新西蘭長(zhǎng)期占據(jù)中國(guó)進(jìn)口奶酪市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，中國(guó)進(jìn)口奶酪中，新西蘭占比超60%，遠(yuǎn)超歐盟的14.5%；奶油類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口中，新西蘭占比高達(dá)85.6%，歐盟僅為12.1%。

中方對(duì)歐盟乳制品加征高額反補(bǔ)貼稅后，歐盟乳制品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力將大幅削弱，中國(guó)進(jìn)口商與消費(fèi)者的采購(gòu)傾向?qū)⑾蛐挛魈m轉(zhuǎn)移。荷蘭合作銀行乳業(yè)專(zhuān)家指出，新西蘭將直接受益于此次變化。

中國(guó)作為全球第三大牛奶生產(chǎn)國(guó)與重要的乳制品消費(fèi)市場(chǎng)，即便僅承接歐盟讓出的14.5%奶酪市場(chǎng)份額，對(duì)新西蘭而言也意味著顯著的出口增長(zhǎng)空間。

加之新西蘭與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定，此前已在乳制品進(jìn)口市場(chǎng)確立優(yōu)勢(shì)，此次歐盟貿(mào)易政策失誤形成的市場(chǎng)空缺，將為新西蘭乳制品出口提供擴(kuò)大份額的契機(jī)。

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