特朗普真的拿到對委內(nèi)瑞拉“宣戰(zhàn)權(quán)”了嗎？怎么來看美軍在委內(nèi)瑞拉附近海域扣押中資油輪這件事？

近日，美國眾議院兩場關(guān)鍵投票以微弱優(yōu)勢否決民主黨限制委內(nèi)瑞拉問題提案。提案一，以216 票反對、210 票支持，否決了“未經(jīng)國會授權(quán)，美軍不得參與總統(tǒng)認定的西半球恐怖組織相關(guān)敵對行動”；提案二，以213 票反對、211 票支持，否決了“未經(jīng)國會授權(quán)須撤出針對委內(nèi)瑞拉的美軍”。這兩份提案被否，等同于是為特朗普以“反恐”名義在加勒比海域進行軍事部署的行動松綁，貌似是讓特朗普拿到了對委內(nèi)瑞拉的“宣戰(zhàn)權(quán)”。但實際情況真的是這樣嗎？顯然不是，因為在美國憲法下，國會仍握有正式宣戰(zhàn)權(quán)。這次美國眾議院未通過“約束性決議”，并非是授予特朗普“宣戰(zhàn)權(quán)”，而是間接讓特朗普有機會“鉆空子”，借“總統(tǒng)緊急權(quán)力”“反恐授權(quán)”繞開國會快速發(fā)起有限軍事行動，其本質(zhì)是戰(zhàn)爭權(quán)力向行政分支進一步集中。

211票支持，特朗普拿到宣戰(zhàn)權(quán)？美方扣押中資油輪，伊朗已選邊站

美國共和黨控制的眾議院在這次投票中主動放棄對總統(tǒng)軍事行動的制衡，反映出國會在重大安全議題上日益淪為黨派工具，而非獨立監(jiān)督機構(gòu)，這明顯削弱了國會代表選民約束戰(zhàn)爭決策的能力。長期發(fā)展下去，或?qū)⒏淖兠绹龣?quán)分立中軍政權(quán)力的平衡，后續(xù)或引發(fā)司法與立法層面的持續(xù)博弈。

除了上述對美國自身的影響外，這次投票結(jié)果至少還會帶來兩大負面影響：一是對委內(nèi)瑞拉及拉美地緣的直接沖擊。投票后，美軍對委內(nèi)瑞拉的軍事威懾與經(jīng)濟封鎖持續(xù)升級，而美國的這種強硬姿態(tài)也將拉美劃分為“親美陣營”與“反干預陣營”，這將導致地區(qū)一體化進程受阻，美國“門羅主義”回潮。

針對美國的這種霸權(quán)行徑，伊朗已經(jīng)明確選邊站了。21號，伊朗外長阿拉格齊在與委內(nèi)瑞拉外長希爾通電話的時候，就強烈譴責美國威脅對委動武，并強調(diào)此舉公然違反國際法基本原則和《聯(lián)合國憲章》、威脅世界和平。

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二是對國際規(guī)則與秩序形成挑戰(zhàn)。一旦美國繞開國會，以“反恐”“反毒”名義實施軍事封鎖與威懾，這不僅違背了聯(lián)合國憲章中不干涉內(nèi)政、禁止使用武力的原則，同時也為其他國家效仿“單邊軍事干預”提供了負面先例，沖擊戰(zhàn)后國際秩序的法律與道德基礎(chǔ)，削弱安理會在維護和平中的核心作用。

另外，即便特朗普沒有拿到對委內(nèi)瑞拉的“宣戰(zhàn)權(quán)”，但他有機會“鉆空子”繞開國會發(fā)起有限軍事行動，這無論是對美國，還是對地區(qū)而言，都是一個極大的風險隱患。最明顯的就是，這會讓特朗普采取“有限軍事行動”的概率大幅上升，雖然他不會對委內(nèi)瑞拉發(fā)起全面戰(zhàn)爭，因為陷入長期戰(zhàn)爭泥潭不是他所想要的，但他可以選擇“低烈度、高威懾”軍事行動，對委內(nèi)瑞拉關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實施精準打擊、支持反對派武裝等，來兌現(xiàn)競選承諾、掠奪能源利益。在這之前，特朗普或許對“有限軍事行動”還有所顧忌，但在這次投票后，他的顧忌肯定會少上許多。

就在這次美國眾議院投票結(jié)束不久，美軍就在委內(nèi)瑞拉附近海域扣押了一艘名為“世紀”號的油輪，該油輪懸掛巴拿馬國旗，但船東是中國香港公司。這也是進入12月以后，美國在委內(nèi)瑞拉附近扣押的第二艘油輪。怎么來看這件事？這可以看做是特朗普政府對委內(nèi)瑞拉“全面封鎖”從紙面升級為軍事強制執(zhí)行。要知道，石油出口占委內(nèi)瑞拉外匯收入超90%。自特朗普宣布“全面徹底封鎖”進出委內(nèi)瑞拉油輪，到這次美軍強行扣押中資油輪，這相當于是將“紙面制裁” 轉(zhuǎn)化為“物理切斷”，通過掐斷石油出口命脈耗盡委財政儲備，激化國內(nèi)矛盾，迫使馬杜羅政府讓步，甚至為政權(quán)更迭創(chuàng)造條件。當然，這背后肯定還有對華戰(zhàn)略威懾、尋求地緣霸權(quán)鞏固的利益驅(qū)動。應(yīng)該說，特朗普政府這次是“軍事+制裁”雙管齊下的復合型霸權(quán)行動，背后是“一石多鳥”的戰(zhàn)略算計。