李在明政府日前提出了一個(gè)很大膽的想法，想建造一條韓國直達(dá)北京的高鐵，如果這個(gè)計(jì)劃想要實(shí)施必定要經(jīng)過朝鮮領(lǐng)土，于是韓方向中方提了一個(gè)要求，中國會(huì)不會(huì)答應(yīng)呢？朝鮮又是否會(huì)答應(yīng)韓方的提議？

12月19日，韓國統(tǒng)一部長官鄭東泳在青瓦臺(tái)向總統(tǒng)李在明提交了一份被稱作“韓半島和平一攬子計(jì)劃”的項(xiàng)目匯報(bào)。

這份計(jì)劃看起來更像是“外交加基礎(chǔ)建設(shè)加地緣經(jīng)濟(jì)”的三合一組合拳，它不僅描繪了一條從首爾直通北京的高鐵，還設(shè)想通過朝鮮這條“封閉走廊”，重啟旅游、資源貿(mào)易等領(lǐng)域合作，鄭東泳在匯報(bào)中強(qiáng)調(diào)：“對(duì)朝制裁事實(shí)上已經(jīng)失效，韓國不能再一味地等待局勢變化?！?/p>

鄭東泳

這句話透露出一個(gè)重要信號(hào)：韓國正在主動(dòng)尋找突破口，試圖在當(dāng)前僵局中制造轉(zhuǎn)機(jī)，而這一次，他們將賭注押在了“經(jīng)濟(jì)合作”而非“政治對(duì)話”上。

其中最引人注目的，是擬議中的“首爾-北京高鐵”方案，根據(jù)統(tǒng)一部透露的初步設(shè)想，該項(xiàng)目將在2026年初啟動(dòng)聯(lián)合可行性研究，路線將穿越朝鮮領(lǐng)土，最終接入中國的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，直達(dá)北京。

這不僅將大幅拉近韓中之間的地理距離，也可能成為東亞首次真正意義上的“三邊交通合作”示范項(xiàng)目。

但高鐵只是開場，更具策略意味的，是韓國提出的“新和平交易系統(tǒng)”構(gòu)想，這個(gè)機(jī)制設(shè)想在維持聯(lián)合國對(duì)朝制裁框架不變的前提下，通過設(shè)立“托管賬戶”方式，讓朝鮮出口資源所獲收入用于人道物資采購。

此舉既能繞開制裁技術(shù)障礙，又能提供朝鮮一定程度的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性，韓國方面顯然是希望用這種“有限開放”方式，逐步打通韓朝之間被中斷多年的交流通道。

如果說高鐵是工程藍(lán)圖，“新和平交易系統(tǒng)”則是對(duì)國際金融與制裁合作體系的一次壓力測試，韓國此舉明顯是想測試國際社會(huì)對(duì)“有限制、人道導(dǎo)向”的對(duì)朝開放是否具備共識(shí)空間，而這一切的關(guān)鍵，繞不開中國。

值得注意的是，這份“和平一攬子計(jì)劃”在推進(jìn)過程中，韓國明確表示將尋求與中國展開多邊合作。

尤其在高鐵項(xiàng)目上，朝鮮的地理位置決定了，如果沒有中國的技術(shù)、資金或政策支持，該項(xiàng)目幾乎不可能落地。

鄭東泳在匯報(bào)中提到，將通過多邊框架引導(dǎo)朝鮮參與，也將積極與中國就路線、安全、標(biāo)準(zhǔn)等展開前期溝通。

對(duì)中國而言，這份計(jì)劃充滿了戰(zhàn)略意義，從地緣視角看，北京并不排斥韓朝中三邊合作的構(gòu)想。

中國一直主張半島問題應(yīng)通過和平對(duì)話解決，也鼓勵(lì)朝韓之間加強(qiáng)接觸，而在“共建一帶一路”的大背景下，這條高鐵走廊若能成型，將直接延伸中國的交通網(wǎng)絡(luò)至韓國腹地，甚至有可能對(duì)接“中歐班列”的東端。

不過，中國也不會(huì)輕易點(diǎn)頭，當(dāng)前東北亞局勢復(fù)雜，美日韓三國在安全領(lǐng)域越走越近，已嚴(yán)重?cái)D壓中朝、中韓之間的戰(zhàn)略緩沖。

中國對(duì)韓國近年來在芯片、半導(dǎo)體等領(lǐng)域與美國的深度綁定并不滿意，如果韓國想要中國在高鐵項(xiàng)目上提供支持，勢必要在其他層面釋放誠意。

從外交層面看，中國可能要求韓國在推進(jìn)該計(jì)劃時(shí)，不將其納入美日韓三邊框架內(nèi)，而是保持一定的中立性，確保該項(xiàng)目不會(huì)被軍事化或工具化。

再從經(jīng)濟(jì)層面看，中方或許會(huì)提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、投資準(zhǔn)入對(duì)等等具體條件，畢竟，一條高鐵貫通的不只是鋼軌，還有制度合作的信任基礎(chǔ)。

韓國顯然也意識(shí)到了這一點(diǎn)，據(jù)《韓聯(lián)社》報(bào)道，統(tǒng)一部已在內(nèi)部探討“中朝韓三方機(jī)制”的可能性，甚至考慮邀請(qǐng)中國參與“首輪聯(lián)合研究”。

這也從側(cè)面透露出，韓國希望在中美博弈之間尋找一個(gè)“平衡點(diǎn)”，既不完全倒向美國，也不放棄與中國的深度合作。

雖然整份計(jì)劃由韓國主導(dǎo)推進(jìn)，但朝鮮的態(tài)度將決定其成敗，目前平壤方面并未就此計(jì)劃作出明確回應(yīng)，但從過去幾個(gè)月的外交動(dòng)態(tài)看，朝鮮并沒有完全關(guān)閉“經(jīng)濟(jì)合作”的大門。

2025年下半年，朝中鐵路貨運(yùn)恢復(fù)常態(tài)，朝俄之間的軍事-經(jīng)濟(jì)交流也日益頻繁，朝鮮似乎在試圖重啟某種“有限外向型經(jīng)濟(jì)模式”。

而韓國提議的“新和平交易系統(tǒng)”，正好與朝鮮近期的貿(mào)易訴求高度契合，朝鮮一直希望出口礦產(chǎn)資源，尤其是稀有金屬、煤炭等戰(zhàn)略物資。

2025年7月，聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)朝制裁委員會(huì)曾披露，朝鮮通過第三國“灰色渠道”出口的礦產(chǎn)貿(mào)易額已達(dá)2億美元，這表明朝鮮擁有一定的市場潛力與外匯需求。

如果韓國能在“托管賬戶”機(jī)制中引入中立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）或紅十字國際委員會(huì)，或許能在一定程度上打消國際社會(huì)對(duì)該機(jī)制“變相解除制裁”的擔(dān)憂。

更重要的，是重新賦予朝鮮一個(gè)“參與者”身份，而非繼續(xù)將其鎖定在“被孤立者”的框架中。

當(dāng)然，朝鮮是否愿意成為這個(gè)計(jì)劃的一部分，取決于它如何判斷韓國的真實(shí)意圖，如果平壤認(rèn)為這是又一次“軟性統(tǒng)一戰(zhàn)略”的延伸，可能會(huì)選擇拒絕。

但如果認(rèn)為這是緩解經(jīng)濟(jì)壓力、改善民生的新通道，可能會(huì)在某種程度上參與試點(diǎn)。

朝鮮也許并不信任韓國，但它一定明白，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)體系中，“零貿(mào)易”是無法維持社會(huì)穩(wěn)定的。

而一條從元山出發(fā)、經(jīng)束草通往首爾，再連至北京的旅游和物流通道，顯然比繼續(xù)依賴俄羅斯或伊朗的“灰色路線”來得可控、安全。

韓國此次拋出的“和平一攬子計(jì)劃”，既是對(duì)內(nèi)政治的突破嘗試，也是對(duì)東北亞格局的重新布局，高鐵、旅游、資源貿(mào)易，這些看似平常的議題，被組合成了一個(gè)撬動(dòng)地緣博弈的支點(diǎn)。

如果說首爾的如意算盤是借道朝鮮“通往北京”，那么這個(gè)盤子能不能做成，關(guān)鍵在于三方的信任是否能被重新建立。

對(duì)中國來說，合作的窗口正在打開，但前提是韓國必須具備“非附庸性”的政策獨(dú)立性，對(duì)朝鮮而言，這是一次“有限回歸”的機(jī)會(huì)，但也可能是一次更深的綁定。

而對(duì)整個(gè)東北亞區(qū)域來說，這條高鐵若能成行，或許將成為打破對(duì)抗循環(huán)的起點(diǎn)，未來未必樂觀，但一切尚未失控，只要軌道還在設(shè)計(jì)中，方向仍可調(diào)整。