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導(dǎo)語(yǔ)：

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，批準(zhǔn)美國(guó)海軍建造 兩艘新型"特朗普級(jí)" 全新戰(zhàn)艦的計(jì)劃。特朗普表示，美國(guó)還將增加航空母艦的數(shù)量。這也是特朗普政府"黃金艦隊(duì)"計(jì)劃的首個(gè)具體項(xiàng)目。 據(jù)報(bào)道，美國(guó)海軍的目標(biāo)是建造多達(dá)25艘海軍艦艇。

自上任以來(lái)，特朗普多次表達(dá)過(guò)對(duì)美國(guó)海軍實(shí)力和造船業(yè)的關(guān)注，并在近期發(fā)布的新版國(guó)家安全戰(zhàn)略中，提出調(diào)回部分全球軍事資源，加強(qiáng)加勒比海、墨西哥灣的海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合巡邏；阻止域外國(guó)家控制該區(qū)域港口、能源設(shè)施等關(guān)鍵安全資產(chǎn)等與海洋安全事項(xiàng)的密切相關(guān)的主張。

12月18日，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）和美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）的三位資深研究員聯(lián)合發(fā)表題為《新國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)海軍力量意味著什么》的深度分析。文章緊扣特朗普政府最新發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS），系統(tǒng)解讀了這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)γ绹?guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的深遠(yuǎn)影響。

本文從軍事戰(zhàn)略和力量結(jié)構(gòu)層面，揭示了美國(guó)在新戰(zhàn)略指引下進(jìn)行全球兵力調(diào)整的內(nèi)在邏輯與潛在矛盾。文章指出，新戰(zhàn)略將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重新框定為一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)競(jìng)賽，并將戰(zhàn)略重心前所未有地向西半球傾斜。這要求美國(guó)海軍在繼續(xù)威懾中國(guó)、應(yīng)對(duì)擁核對(duì)手的同時(shí)，承擔(dān)起從加勒比海到東太平洋更繁重的海上執(zhí)法與區(qū)域控制任務(wù)，從而面臨著“兩頭兼顧”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

文章闡述了新戰(zhàn)略下美國(guó)在“第一島鏈”威懾中國(guó)的構(gòu)想，包括發(fā)展分布式海上作戰(zhàn)、依靠無(wú)人機(jī)群改變戰(zhàn)役經(jīng)濟(jì)學(xué)、以及強(qiáng)化與盟友的聯(lián)合軍工生產(chǎn)。這為觀察美國(guó)未來(lái)在印太地區(qū)的對(duì)華軍事布局，特別是其試圖構(gòu)建“盟友軍工聯(lián)合體”以彌補(bǔ)自身工業(yè)能力不足的思路，提供了清晰的思路。

同時(shí)，文章也指出了戰(zhàn)略蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)：過(guò)于專(zhuān)注于家門(mén)口的安全問(wèn)題，可能影響為高端沖突進(jìn)行的長(zhǎng)期訓(xùn)練與準(zhǔn)備；強(qiáng)調(diào)盟友分擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)間的互操作性面臨實(shí)際困難；以及再工業(yè)化、大規(guī)模造艦所需的時(shí)間成本，與圍繞臺(tái)海的潛在沖突“時(shí)間窗口”之間存在緊迫落差。

本杰明?延森（Benjamin Jensen）

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）國(guó)防與安全部高級(jí)研究員、未來(lái)實(shí)驗(yàn)室主任

麥肯齊?伊格倫（Mackenzie Eaglen）

美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）高級(jí)研究員，聚焦國(guó)防預(yù)算、軍事戰(zhàn)備與戰(zhàn)略政策，曾為美國(guó)國(guó)會(huì)提供國(guó)防政策咨詢(xún)

亨利?卡羅爾（Henry H. Carroll）

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心工業(yè)基礎(chǔ)研究中心研究員

2025年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（NSS）蘊(yùn)含著經(jīng)典海事文件的基調(diào)——將戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密綁定。該戰(zhàn)略中隨處可見(jiàn)19世紀(jì)末20世紀(jì)初戰(zhàn)略思想的影子，隱晦提及了“羅斯福推論”（Roosevelt Corollary）、“大白艦隊(duì)”（Great White Fleet），而最為核心的，是暗合了阿爾弗雷德?塞耶?馬漢（Alfred Thayer Mahan）關(guān)于“海權(quán)”（sea power）對(duì)美國(guó)國(guó)家利益具有核心意義的論斷。

該戰(zhàn)略收縮了美國(guó)的全球野心，將重心聚焦于西半球，同時(shí)把大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)重新定義為一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)競(jìng)賽。對(duì)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)而言，這種調(diào)整指向一種“更側(cè)重西半球、更分散化”的海權(quán)模式：既要威懾中國(guó)并應(yīng)對(duì)擁核對(duì)手，又要重新重視關(guān)鍵海上交通線（sea lines of communication, SLOCs）的安全。

這意味著美軍需在從加勒比海到東太平洋的海域開(kāi)展更多海上警戒行動(dòng)，同時(shí)重新聚焦紅海、巴拿馬運(yùn)河等咽喉要道的管控。此外，該戰(zhàn)略還指出了出兩大迫切需求：一是改革造船業(yè)，二是部署新型無(wú)人編隊(duì)，以降低維護(hù)國(guó)家利益的成本。

戰(zhàn)略措辭背后，是一套“制勝經(jīng)濟(jì)理論”。美國(guó)必須投入資源修復(fù)其工業(yè)基礎(chǔ)，并確保在人工智能（AI）與能源領(lǐng)域保持領(lǐng)先。國(guó)防預(yù)算將繼續(xù)向兩大領(lǐng)域傾斜：

一是核三位一體（nuclear triad）現(xiàn)代化，未來(lái)10年預(yù)計(jì)耗資4600億美元；二是“金穹計(jì)劃”（Golden Dome），成本估算介于1750億至5420億美元之間。這意味著，常規(guī)威懾必須尋求高性?xún)r(jià)比解決方案——包括部署從海底到太空的精準(zhǔn)大規(guī)模打擊武器和大量小型無(wú)人機(jī)，以及解決長(zhǎng)期存在的、降低海軍投資的回報(bào)的維護(hù)問(wèn)題。

每一艘因維護(hù)而停擺的驅(qū)逐艦（國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估算重置成本為27億美元）或兩棲艦（重置成本48億美元），都是無(wú)法產(chǎn)生效益的“閑置資本”，無(wú)法為海軍提供保衛(wèi)本土、威懾中國(guó)所需的戰(zhàn)力。因此，解決維護(hù)難題與造船廠生產(chǎn)效率問(wèn)題，同時(shí)部署無(wú)人機(jī)數(shù)量超過(guò)主力艦的混合艦隊(duì)（hybrid fleet），已成為改變海軍作戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)邏輯的關(guān)鍵。

據(jù)路透社及美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》等外媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在佛羅里達(dá)州海湖莊園宣布，美國(guó)海軍將建造全新戰(zhàn)艦。圖源：路透社

從戰(zhàn)略到艦隊(duì)需求

首先，該戰(zhàn)略宣稱(chēng)，這是首個(gè)實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)與手段精準(zhǔn)匹配”的戰(zhàn)略，并摒棄了其所認(rèn)為的屬于精英階層利益訴求的全球主義與自由貿(mào)易理念。然而，作為一個(gè)依賴(lài)海洋開(kāi)展貿(mào)易的海事國(guó)家，美國(guó)必須保障關(guān)鍵海上交通線的通行權(quán)。海洋經(jīng)濟(jì)為美國(guó)GDP貢獻(xiàn)了2.9萬(wàn)億美元，占美國(guó)貿(mào)易總額的40%。

因此，即便美國(guó)試圖聚焦西半球、專(zhuān)注移民與打擊非法活動(dòng)等議題，也必須保留其海軍力量投射能力。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)重建國(guó)家實(shí)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與“產(chǎn)業(yè)回流”，而這一切都需要安全的海上貿(mào)易通道作為支撐。正如馬漢在1900年所言：“因此，保障己方海上交通、切斷敵方海上通信的能力，會(huì)直接觸及國(guó)家活力的根源?！?/p>

盡管《國(guó)家安全戰(zhàn)略》宣稱(chēng)與過(guò)去徹底決裂，但海軍的角色與任務(wù)在實(shí)際操作中并不會(huì)發(fā)生太大變化。海軍仍需承擔(dān)三大核心任務(wù)：全球力量投射、保障美國(guó)及盟友海上貿(mào)易的海上交通線安全、以及保衛(wèi)本土。對(duì)西半球關(guān)注度的提升與對(duì)“本土防御”的新解讀，可能會(huì)改變這些任務(wù)的內(nèi)部?jī)?yōu)先級(jí)，但不會(huì)改變海軍的整體任務(wù)框架。

韓國(guó)、美國(guó)和日本海軍艦艇在韓國(guó)濟(jì)州島南部海域舉行聯(lián)合反潛演習(xí)。圖源：路透社

重新聚焦西半球

其次，該文件通篇強(qiáng)調(diào)“拒止戰(zhàn)略”（denial strategy），而這一戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)強(qiáng)大海軍力量的支撐。新提出的“特朗普推論”（Trump Corollary）明確旨在重申美國(guó)在西半球的主導(dǎo)地位，阻止非西半球國(guó)家控制該地區(qū)的關(guān)鍵資產(chǎn)與戰(zhàn)略要地。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美軍既需要無(wú)人偵察艦與創(chuàng)新性海上態(tài)勢(shì)感知技術(shù)，也需要保留兩棲作戰(zhàn)能力與打擊能力。美國(guó)還必須強(qiáng)化海岸警衛(wèi)隊(duì)（Coast Guard）的能力，使其能與海軍無(wú)縫協(xié)同，并借助無(wú)人艦艇打擊人口販賣(mài)與毒品走私。此外，全球海上執(zhí)法能力也亟待發(fā)展。

西半球不再是被忽視的區(qū)域。在前幾屆政府任期內(nèi)，該地區(qū)僅能獲得全球1%的情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）資產(chǎn)；如今，這一局面正發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略呼吁重新調(diào)整全球兵力部署，將更多資源投向西半球任務(wù)。這種調(diào)整，連同美國(guó)陸軍擬成立“西半球司令部”（Western Hemispheric Command）所預(yù)示的聯(lián)合指揮體系變革，意味著海岸警衛(wèi)隊(duì)與海軍將在該地區(qū)擴(kuò)大存在——以控制海上航道、阻止非法移民、打擊毒品與人口販運(yùn)。

從實(shí)際操作來(lái)看，這標(biāo)志著美軍需在加勒比海及其他地區(qū)加強(qiáng)巡邏與前沿部署，可能導(dǎo)致與墨西哥、中南美洲國(guó)家及加勒比伙伴安全合作的擴(kuò)大，甚至簽署新的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，以對(duì)抗該地區(qū)內(nèi)威權(quán)政權(quán)，也要遏制俄羅斯與中國(guó)在西半球影響力的擴(kuò)張。

12月10日，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)同其他部門(mén)在加勒比?？拷瘍?nèi)瑞拉海域扣押了一艘名為“船長(zhǎng)號(hào)”（Skipper）的受制裁油輪。20日，美方又在委附近國(guó)際水域登船扣押了懸掛巴拿馬國(guó)旗的“世紀(jì)號(hào)”（Centuries）油輪。圖源：路透社

對(duì)海軍而言，這種部署策略更青睞于近海戰(zhàn)斗艦（littoral combat ships, LCS）、小型水面作戰(zhàn)艦艇、巡邏艇與無(wú)人艦艇：既能覆蓋廣闊區(qū)域，又能與執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，同時(shí)為大規(guī)模施壓行動(dòng)與強(qiáng)制外交提供支持。這可能意味著“第四艦隊(duì)”（Fourth Fleet）將轉(zhuǎn)型為以近海戰(zhàn)斗艦與無(wú)人偵察機(jī)為核心的基地，并打造類(lèi)似新加坡所采用的“攔截母艦”概念。

需要注意的是，只有當(dāng)無(wú)人系統(tǒng)與傳統(tǒng)主力艦（capital ships）搭配使用時(shí)，才能最大化海軍的存在價(jià)值——盡管無(wú)人水面艇（unmanned surface vehicles, USVs）能產(chǎn)生一定戰(zhàn)力，但其持續(xù)作戰(zhàn)與施加影響力的能力相對(duì)有限。

“成本效益”是該策略的核心邏輯。海軍需要以低成本方式滿(mǎn)足加勒比海任務(wù)需求，同時(shí)保證不削弱威懾中國(guó)的戰(zhàn)備水平。美國(guó)可通過(guò)部署老舊主力艦實(shí)現(xiàn)“兵力節(jié)約”：這些艦艇若與海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艇、性?xún)r(jià)比高的無(wú)人水面艇協(xié)同，雖不適用于太平洋地區(qū)的高端作戰(zhàn)，但尚可滿(mǎn)足西半球任務(wù)需求。

這種做法與20世紀(jì)20年代美國(guó)海軍組建“特種勤務(wù)中隊(duì)”的思路相似——在當(dāng)時(shí)主要由老舊巡洋艦與小型作戰(zhàn)艦艇組成。對(duì)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)而言，這意味著需要平衡兵力配置：既要在近岸地區(qū)保留危機(jī)響應(yīng)與安全合作的能力，又不能削弱其在“第一島鏈”與“海上拒止”中的新角色與新任務(wù)。這可能預(yù)示著海軍陸戰(zhàn)隊(duì)預(yù)備役部隊(duì)將發(fā)揮更重要的作用，以減輕現(xiàn)役部隊(duì)的負(fù)擔(dān)，使后者能更專(zhuān)注于近岸防御與危機(jī)響應(yīng)。

然而，風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。每當(dāng)海上力量成為解決近岸短期安全問(wèn)題的主要工具時(shí)，針對(duì)“高端沖突”的長(zhǎng)期訓(xùn)練與準(zhǔn)備往往會(huì)被忽視。西半球的海上行動(dòng)固然重要，但它們很容易分散注意力，消耗本應(yīng)用于西太平洋威懾任務(wù)的艦艇資源。因此，艦隊(duì)必須擴(kuò)大無(wú)人系統(tǒng)的使用，以尋求更具成本效益的方案，提升投資回報(bào)率。

此外，考慮到美國(guó)在該地區(qū)“強(qiáng)制性海軍外交”與“合作努力”之間長(zhǎng)期存在的緊張關(guān)系，單純依靠海軍力量實(shí)施脅迫，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)其所期望的“西半球長(zhǎng)期穩(wěn)定”目標(biāo)。

持續(xù)威懾印太地區(qū)

在印太地區(qū)，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》呼吁美軍維持足以威懾中國(guó)在第一島鏈行動(dòng)的有利軍事平衡。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要韓國(guó)、日本等主要盟友增加國(guó)防開(kāi)支，還需要美國(guó)具備與盟友協(xié)同作戰(zhàn)以及維持前沿部署海軍力量的能力。海軍需投資后勤與基礎(chǔ)設(shè)施，探索與伙伴合作制造武器的模式，以支撐其前沿作戰(zhàn)能力的提升。

從這一角度看，“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）等框架，應(yīng)被視為“構(gòu)建民主聯(lián)盟武器庫(kù)”新時(shí)代的開(kāi)端，而非終點(diǎn)。這要求海軍部（Department of the Navy）與陸軍部（Department of War）、國(guó)務(wù)院（Department of State）協(xié)同調(diào)整國(guó)防政策，支持聯(lián)合能力建設(shè)——包括推廣“彈藥聯(lián)合生產(chǎn)”等已被驗(yàn)證有效的模式。

美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)近日舉行了AUKUS會(huì)議，重申了對(duì)AUKUS伙伴關(guān)系的共同承諾。圖源：路透社

美國(guó)必須擁有一支能穩(wěn)定第一島鏈、保障南海全球貿(mào)易暢通的軍隊(duì)。根據(jù)該戰(zhàn)略，這需要投資四大領(lǐng)域：一是水下、太空與核力量；二是決定未來(lái)軍事力量走向的技術(shù)（如人工智能、量子計(jì)算、自主系統(tǒng)）；三是為這些領(lǐng)域提供動(dòng)力的能源；四是相關(guān)配套能力。

這種策略意味著，美國(guó)海軍需圍繞“海上拒止”（sea denial）與“反制敵方殺傷鏈”（countering enemy kill chains）構(gòu)建戰(zhàn)力。潛艇、無(wú)人系統(tǒng)、海軍航空兵與近岸輪換部隊(duì)的組合，將改變中國(guó)的成本考量。海軍將通過(guò)部署更多無(wú)人系統(tǒng)（從誘餌艦、情報(bào)艦到打擊平臺(tái)）實(shí)施“分布式海上作戰(zhàn)”（Distributed Maritime Operations），以高性?xún)r(jià)比方式對(duì)中國(guó)大型主力艦構(gòu)成威脅。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心之一，是重新重視“C5ISRT”（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視與偵察-戰(zhàn)術(shù)，Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance, Reconnaissance-Tactical）能力——即干擾、擾亂中國(guó)的傳感器網(wǎng)絡(luò)與指揮控制系統(tǒng)，以抵消其數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。這很可能意味著美軍需部署“誘餌艦隊(duì)”，以及水面與水下的無(wú)人監(jiān)視、打擊平臺(tái)。

這一構(gòu)想描繪出未來(lái)海上戰(zhàn)役的圖景：結(jié)合無(wú)人機(jī)、潛艇與“駐留部隊(duì)”（部署在關(guān)鍵島嶼的近岸部隊(duì)，配備反艦導(dǎo)彈、綜合防空系統(tǒng)與持續(xù)感知設(shè)備），實(shí)現(xiàn)對(duì)敵軍編隊(duì)的鎖定、威懾或遲滯；同時(shí)，更大規(guī)模的艦隊(duì)機(jī)動(dòng)至指定位置，從多領(lǐng)域、多方向發(fā)動(dòng)脈沖式攻擊。

盡管新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“盟友責(zé)任分擔(dān)”與“任務(wù)轉(zhuǎn)移”，但這種未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)構(gòu)想仍高度依賴(lài)盟友和建設(shè)可互操作的海軍力量。

威懾中國(guó)需要三大支撐：一是前沿部署區(qū)網(wǎng)絡(luò)；二是前沿艦艇重新武裝與維修協(xié)議；三是支持聯(lián)合生產(chǎn)、研發(fā)及盟友供應(yīng)鏈的協(xié)議。在戰(zhàn)術(shù)層面，這要求美軍與盟友具備“目標(biāo)信息共享能力”，甚至能聯(lián)合生產(chǎn)關(guān)鍵彈藥與武器系統(tǒng)，乃至整級(jí)艦艇。

這將推動(dòng)海軍向“框架型角色”轉(zhuǎn)型：美軍提供高端賦能裝備、指揮控制能力與部分打擊能力；地區(qū)盟友則提供規(guī)模優(yōu)勢(shì)、持續(xù)存在、本地情報(bào)，以及人員、設(shè)施與能源支持。對(duì)傳感器、作戰(zhàn)系統(tǒng)、彈藥與作戰(zhàn)效果的互操作性要求，將遠(yuǎn)超對(duì)美國(guó)艦艇數(shù)量的單純追求。在戰(zhàn)略層面，這將構(gòu)建一支“可在對(duì)抗環(huán)境中行動(dòng)的后勤力量”，使其能在中國(guó)“反介入/區(qū)域拒止”（anti-access/area denial, A2/AD）體系內(nèi)生成作戰(zhàn)能力。

此外，由于該戰(zhàn)略將“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”視為與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域，海軍力量還將被用于支撐制裁與出口管制、控制戰(zhàn)略海上交通線、開(kāi)展海上攔截行動(dòng)、保護(hù)后勤補(bǔ)給，以及強(qiáng)化盟友航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)韌性。這些任務(wù)既是威懾的核心，也為“沖突降級(jí)”提供了路徑——例如，通過(guò)封鎖中國(guó)在致命沖突中尋找“突破口”。但需注意的是，實(shí)施此類(lèi)封鎖所需的海軍力量規(guī)模極為龐大。

挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在“時(shí)間差”上：再工業(yè)化、規(guī)模化造船與盟友能力建設(shè)可能需要十年時(shí)間，而臺(tái)海潛在沖突的窗口期通常被評(píng)估為“數(shù)月至數(shù)年”。

重新平衡歐洲與中東

最后，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)美國(guó)需從中東的“永久戰(zhàn)爭(zhēng)”中抽身，并減少在歐洲的前沿部署兵力。仔細(xì)解讀不難發(fā)現(xiàn)，文件并未終止美國(guó)的聯(lián)盟承諾，而是尋求“重新平衡”——通過(guò)更靈活的兵力生成與部署模式，使美國(guó)能聚焦西半球與“第一島鏈威懾中國(guó)”兩大核心任務(wù)。

這意味著美軍需保留“遠(yuǎn)征打擊群”（Expeditionary Strike Groups）與“航母打擊群”（Carrier Strike Groups）等靈活應(yīng)急力量（此類(lèi)力量無(wú)需大規(guī)模前沿駐軍），同時(shí)解決這些編隊(duì)的戰(zhàn)備與維護(hù)問(wèn)題，確保海軍力量投射能有效降低歐洲與中東的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

在歐洲，戰(zhàn)略傳遞的信號(hào)十分明確：美國(guó)將協(xié)助推動(dòng)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)?；稹⑴c俄羅斯重建戰(zhàn)略穩(wěn)定、支持歐洲繁榮，但歐洲必須承擔(dān)自身防務(wù)的主要責(zé)任，避免被任何敵對(duì)勢(shì)力主導(dǎo)。

對(duì)海軍而言，這可能意味著減少向地中海與北大西洋的持續(xù)部署航母打擊群——尤其是在其需應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期艦艇維護(hù)問(wèn)題的背景下。美國(guó)仍將支持歐洲伙伴，但存在形式將更具“階段性”，且更多利用“演習(xí)”傳遞軍事信號(hào)，以支撐威懾。鑒于美軍對(duì)歐洲盟友海軍（包括日益強(qiáng)大的北歐、波羅的海與地中海艦隊(duì)）的依賴(lài)度不斷提升，雙方的互操作性必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

海軍需與五角大樓作戰(zhàn)規(guī)劃人員協(xié)作，確定“能提升盟友戰(zhàn)力、同時(shí)釋放美軍艦艇用于西半球與印太任務(wù)”的最優(yōu)賦能裝備組合——例如，更多依賴(lài)協(xié)同作戰(zhàn)飛機(jī)（collaborative combat aircraft）等無(wú)人航空器，與海上巡邏機(jī)、E-2D等空中指揮控制平臺(tái)協(xié)同行動(dòng)。

在中東，該戰(zhàn)略將“能源多元化”與“美國(guó)本土能源生產(chǎn)”視為降低地區(qū)重要性的關(guān)鍵因素。海軍的任務(wù)定位為：保障霍爾木茲海峽（Strait of Hormuz）與紅海的暢通、防范恐怖主義威脅、支持盟友（尤其是以色列與海灣國(guó)家），同時(shí)避免大規(guī)模地面部署。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美軍需在該地區(qū)保持“階段性存在”——很可能以水面行動(dòng)群（Surface Action Groups）與航母打擊群為核心。美國(guó)需傳遞明確信號(hào)：表明其具備打擊內(nèi)陸目標(biāo)、反制敵方控制關(guān)鍵海上咽喉要道企圖的能力。該戰(zhàn)略高度重視“遠(yuǎn)程海上打擊”、“水雷戰(zhàn)”與“護(hù)航行動(dòng)”——這些行動(dòng)可在危機(jī)期間快速部署，無(wú)需長(zhǎng)期牽制艦艇與人員。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)則應(yīng)保持其“全球應(yīng)急響應(yīng)力量”的定位。

《國(guó)家安全戰(zhàn)略》如何塑造海軍力量

2025年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》為美國(guó)海軍如何適應(yīng)國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)、國(guó)家利益正在發(fā)生的根本性調(diào)整提供了戰(zhàn)略藍(lán)圖。這要求海軍在“資源權(quán)衡”中實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)：一是向“印太高端威懾”傾斜，二是推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化與兵力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

海軍需審慎落實(shí)這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，具體可從三方面著手：

首先要擴(kuò)大并激勵(lì)無(wú)人艦艇與無(wú)人航空項(xiàng)目的研發(fā)與部署——這些裝備將在西半球承擔(dān)關(guān)鍵監(jiān)視任務(wù)，在印太潛在高端沖突中發(fā)揮核心作戰(zhàn)支援與“戰(zhàn)力抵消”作用；

其次是優(yōu)化兵力配置：將部分易受攻擊的老舊有人作戰(zhàn)艦艇調(diào)離印太地區(qū)，更多依賴(lài)無(wú)人水面艇、水下裝備與近岸部隊(duì)，搭配精選的先進(jìn)水面平臺(tái)；老舊艦艇可部署于那些存在價(jià)值與打擊能力比“分布式生存能力”更重要的地區(qū)（如拉美與中東）；

此外，在構(gòu)建威懾中國(guó)和保衛(wèi)國(guó)土所需戰(zhàn)備的同時(shí)，海軍應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大造船廠產(chǎn)能，提升有人與無(wú)人艦艇的生產(chǎn)效率。

新《國(guó)家安全戰(zhàn)略》以隱晦方式提升了“海權(quán)”的地位：它要求美軍控制西半球海上交通線、阻止第一島鏈侵略、保衛(wèi)從霍爾木茲海峽到紅海及巴拿馬運(yùn)河的全球咽喉要道，并推動(dòng)水下、核力量與導(dǎo)彈防御能力的現(xiàn)代化。如今，海軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)需將這些宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體的艦艇、編隊(duì)與作戰(zhàn)概念。

*文章原標(biāo)題為：《新國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)海軍力量意味著什么》（What the New National Security Strategy Means for Naval Forces），2025年12月18日刊載于美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS，Center for Strategic and International Studies）網(wǎng)站。

編譯｜姜心悅 IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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