在土地資源日益稀缺、高質(zhì)量發(fā)展要求不斷提升的背景下，如何喚醒“沉睡”的存量土地，已成為城市發(fā)展的關(guān)鍵課題。12月19日，順德區(qū)正式印發(fā)《順德區(qū)關(guān)于推進(jìn)土地要素市場化有效配置的實(shí)施意見（試行）》（下稱《實(shí)施意見》），推出一系列創(chuàng)新舉措，系統(tǒng)性破解土地“閑置低效”與“發(fā)展缺地”的矛盾，為產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展拓展新空間，讓土地“活”起來、轉(zhuǎn)起來。

招式一

土地1.5級開發(fā)擴(kuò)容

讓“過渡期”變“價(jià)值期”

“土地1.5級開發(fā)”是指將基礎(chǔ)設(shè)施已完備、但近期未有開發(fā)計(jì)劃的建設(shè)用地，以租賃方式進(jìn)行過渡性開發(fā)利用，待條件成熟后再收回，按規(guī)劃進(jìn)行長期開發(fā)。

《實(shí)施意見》將政府管理的國有建設(shè)用地和集體經(jīng)濟(jì)組織名下的建設(shè)用地等統(tǒng)一納入土地1.5級開發(fā)適用范圍。允許上述建設(shè)用地在符合上級產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)條件的前提下，通過“編制臨時(shí)規(guī)劃、租賃不超15年”推向市場，并鼓勵(lì)發(fā)展商服、生活配套、研發(fā)辦公等多種業(yè)態(tài)。

樂從智能網(wǎng)聯(lián)研發(fā)基地是順德首個(gè)應(yīng)用“過渡性規(guī)劃”的政府儲備項(xiàng)目，已完成控規(guī)修正并成功出租。項(xiàng)目將建設(shè)“蘿卜快跑”華南運(yùn)營總部，打造無人駕駛網(wǎng)約車示范項(xiàng)目，既盤活了政府儲備土地，也為佛山市民提供智慧出行服務(wù)。

招式二

“2+N”模式盤活儲備地

給市場一顆“定心丸”

《實(shí)施意見》創(chuàng)新采用“2（基礎(chǔ)租賃期）+N（續(xù)租周期）”模式，首次基礎(chǔ)租賃期2年公開確定承租方，期滿后若無供應(yīng)計(jì)劃等，承租方可申請續(xù)租，經(jīng)審批后可循環(huán)延續(xù)。

該模式為企業(yè)提供了穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。例如，某小學(xué)周邊的儲備土地短期無開發(fā)計(jì)劃，企業(yè)可放心投資建設(shè)臨時(shí)網(wǎng)球場及臨時(shí)停車場，實(shí)現(xiàn)4年以上穩(wěn)定運(yùn)營，直至地塊正式開發(fā)。既滿足了周邊居民健身需求，又緩解學(xué)校周邊交通擁堵壓力，還使企業(yè)獲得合理回報(bào)收益。

佛山市自然資源局順德分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“2+N”模式將建立穩(wěn)定續(xù)期機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體投入建設(shè)臨時(shí)公共服務(wù)或商業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)儲備土地在“空窗期”高效、持續(xù)利用。

招式三

提供分類施策“工具箱”

讓空閑地“變廢為寶”

順德是典型的城鄉(xiāng)融合地區(qū)，城市、鎮(zhèn)村、廠房各類空間形態(tài)、不同性質(zhì)用地交織混合。

《實(shí)施意見》系統(tǒng)梳理各類空閑地盤活路徑，提供多元化“政策工具箱”，方便社會各方按土地權(quán)屬和規(guī)劃性質(zhì)精準(zhǔn)匹配處置方式。其中，建設(shè)用地可通過出讓（轉(zhuǎn)讓）、土地1.5級開發(fā)、臨時(shí)利用（如“2+N”）等方式實(shí)現(xiàn)長、中、短期利用。非建設(shè)用地鼓勵(lì)用于建設(shè)“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）、公益停車場、生態(tài)景觀項(xiàng)目。對于200平方米以下農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，可免辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

如今年8月，均安鎮(zhèn)將一塊長期荒廢的閑置地改造為便民停車場，并配套休閑步道，解決了周邊居民“停車難”與“環(huán)境亂”的問題。此外，村集體還可以通過"1.5級開發(fā)"將暫未能出讓的留用地建成臨時(shí)商業(yè)文創(chuàng)空間，把邊角地改造為"四小園"等，美化家園。

這些探索既激活了土地，也提升了民生溫度。新模式也成為推動城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的新載體。

招式四

優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目履約復(fù)核機(jī)制

為企業(yè)松綁減負(fù)

為打造一流營商環(huán)境“加碼賦能”，新政對工業(yè)項(xiàng)目履約復(fù)核機(jī)制作出重要優(yōu)化，允許符合條件的工業(yè)項(xiàng)目（商品廠房除外）經(jīng)審核同意增資擴(kuò)產(chǎn)、加改建的，通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定容積率、產(chǎn)業(yè)方向、開竣工日期等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)合同條款優(yōu)化調(diào)整，激活企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)潛力。

杏壇鎮(zhèn)一宗于2007年出讓的工業(yè)用地，原合同約定容積率上限為2.0，廠房已建成并投產(chǎn)多年，且開發(fā)建設(shè)期限已屆滿。因行業(yè)市場趨勢和企業(yè)自身發(fā)展需要，計(jì)劃在原址增建廠房以拓寬市場、擴(kuò)大產(chǎn)能，但受原合同容積率、開發(fā)建設(shè)期限等條款約束難以實(shí)施。

依據(jù)新政，該企業(yè)可向?qū)俚劓?zhèn)街提交增資擴(kuò)產(chǎn)申請。經(jīng)審核，其增資擴(kuò)產(chǎn)方案符合現(xiàn)行規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)方向?qū)虻?，企業(yè)可與自然資源部門重新簽訂土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議、與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，重新約定規(guī)劃指標(biāo)、開發(fā)建設(shè)期限、產(chǎn)業(yè)方向等開發(fā)要求，實(shí)現(xiàn)在存量土地上“零增地”增資擴(kuò)產(chǎn)，充分體現(xiàn)新政鼓勵(lì)增資擴(kuò)產(chǎn)和為企業(yè)松綁減負(fù)的目的。

招式五

存量資源靈活轉(zhuǎn)換

低效空間煥發(fā)新生

允許低效產(chǎn)業(yè)用地及地上建筑在符合條件的前提下臨時(shí)轉(zhuǎn)換用途，是資源循環(huán)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要突破?！秾?shí)施意見》提出允許國有低效產(chǎn)業(yè)用地及其地上合法存量建筑，在不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃、不產(chǎn)生鄰避影響、滿足安全環(huán)保等前提下，可臨時(shí)轉(zhuǎn)換為其他用途（商品住宅除外）。

其中，每次轉(zhuǎn)換期不超過5年（可延期），最長不超過剩余土地使用年限。轉(zhuǎn)換時(shí)按規(guī)定繳土地價(jià)款，無需辦理用途變更登記，到期后恢復(fù)原用途。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、眾創(chuàng)空間、保障性租賃住房（需滿足特定條件）、公共服務(wù)設(shè)施等。

除此之外，《實(shí)施意見》還提出探索在公園綠地中合理配套服務(wù)型物業(yè)，在橋下空間增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，以“公益主導(dǎo)+”模式提升城市空間品質(zhì)與活力。

做活土地文章，賦能城鄉(xiāng)發(fā)展。順德通過一系列政策創(chuàng)新，一手通過“松綁減負(fù)”激活市場主體，一手通過“升級賦能”提升土地效能，以制度創(chuàng)新撬動存量空間煥新與城鄉(xiāng)深度融合。順德將持續(xù)優(yōu)化政策細(xì)則，加強(qiáng)部門協(xié)同，推動改革紅利充分釋放，讓每一寸土地都煥發(fā)其應(yīng)有的活力與價(jià)值。

來源：佛山市自然資源局順德分局

編輯：盧驍婷

二審：曹開文

三審：黃秀嫻