徐州市賈汪區(qū)網絡文化協會會長單位

◆資料來源：央視網綜合澎湃新聞評論、紅星新聞、南方日報、新聞坊

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2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）將正式施行，其中第八十條對傳播淫穢信息的處罰規(guī)定作出明確細化，對傳播淫穢信息加大了處罰力度。

有媒體對此作出解讀稱：“明年1月1日起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構成違法，最高拘15天，罰5000元”，并將之作為即將實施的新修訂的《治安管理處罰法》的立法亮點予以傳播。相當多的媒體轉發(fā)了這一報道。相關話題引發(fā)熱議。

然而，值得注意的是，“向好友發(fā)不雅照片算違法”既不是《治安管理處罰法》的新增內容，更不是未來的執(zhí)法重點領域。這是一種誤讀，甚至會引發(fā)輿論場的認知混亂，以及網友對新法的抵觸、恐慌情緒。

事實上，20年前的《治安管理處罰法》就明確利用網絡發(fā)淫穢照片、視頻構成治安違法。新法只是按照現在的表達習慣，把原來的“計算機信息網絡”表述成了“信息網絡”，這一表述更具包容性，涵蓋當前及未來可能出現的新型網絡傳播形態(tài)。并且調整了罰款金額，罰款上限從三千元提高到五千元，情節(jié)較輕的罰款下限從五百元以下調整為一千元以上三千元以下。以及增加一款要求：從嚴處罰涉及未成年人的相關違法行為。提高了違法成本，增加了法律威懾力。

新《治安管理處罰法》第八十條將利用信息網絡傳播淫穢信息的所有行為均納入規(guī)制范圍，無論傳播對象是多人還是單人、場景是公開還是私密，只要實施傳播行為并被查證屬實，即可啟動行政處罰程序，這一修訂實際上是對網絡傳播技術發(fā)展帶來的治理挑戰(zhàn)的回應。

隨著互聯網技術的飛速發(fā)展，傳播淫穢信息的手段日益隱蔽和多樣化，早已突破傳統邊界，從公開的網站傳播、論壇分享，演變?yōu)閷I(yè)化的眾籌合購、直播牟利，甚至滲透到私密的一對一聊天中。在數字時代，每一次信息傳播都可能突破私人范疇，產生公共影響。這就要求法律與時俱進，將治理觸角延伸到網絡空間的每一個角落。

《治安管理處罰法》相關新舊法條對比。

新法哪里有什么“向好友發(fā)不雅照片算違法”的新增內容？

首先，淫穢≠不雅，法律的紅線不能如此“戲說”。

新舊法明確規(guī)定的都是禁止傳播“淫穢”內容，而不是范圍界定不清的“不雅”內容?！耙x”內容，有明確的法律定性，內涵和外延也是相對清晰的，而不是一般意義上的“不雅照片”“私密照片”。否則的話，情侶之間有親密互動、衣著相對暴露的照片、視頻，都可以納入“不雅”的范圍，從而渲染了“人人違法”的恐慌氣氛。就像很多網友追問的：“老婆發(fā)我私密照，明年也算違法？”這當然是對法律的誤讀。

“人人違法”的擔憂，實際上混淆了隱私保護與違法豁免的邊界。新法規(guī)制的是傳播淫穢信息這一違法行為本身，而非正常的私人通訊。

其次，《治安管理處罰法》是為維護社會治安秩序，而非侵入私域。

《治安管理處罰法》主要處罰那些破壞社會治安秩序，但尚不構成犯罪的行為，有著類似刑法的功能??，所以有“小刑法”之稱。刑法明確規(guī)定了“傳播淫穢物品牟利罪”和“傳播淫穢物品罪”，《治安管理處罰法》規(guī)定禁止傳播淫穢內容，是對于刑法相關罪名的銜接，形成處罰梯度。

該法的立法目的是保障社會安全感；如果是不影響社會治安的私人間的行為，該法律就沒必要過度介入。特別是，治安拘留行為作為剝奪公民自由的嚴重行政處罰，必須有謙抑性、設置“高門檻”，不能讓公民動輒得咎、動輒“拘留”，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵。比如，親友之間玩帶有一些“彩頭”的麻將，就沒必要納入《治安管理處罰法》打擊賭博的范圍。

同理，將20年前就有的禁止傳播淫穢信息的規(guī)定，解讀成“親友之間發(fā)不雅照片，明年就構成違法，最高拘15天”，為了吸睛，用子虛烏有的“修法亮點”挑動對立情緒，乃至營造“人人違法”的氛圍。這是設置了錯誤的公共議程，也在解構立法的嚴肅性，破壞社會法治共識。

網絡空間不是法外之地，私密聊天也非法律盲區(qū)。新法的施行，既是對淫穢信息傳播行為的嚴厲震懾，也是對清朗網絡環(huán)境的有力守護。對于普通網民而言，需要摒棄“私下傳播無責”的錯誤認知，自覺規(guī)范網絡行為；對于網絡平臺與群組管理者而言，更需履行管理責任，主動清理不良信息。此外，在情緒化傳播、碎片化閱讀、“仇恨誘餌”盛行的輿論環(huán)境之下，媒體要握牢手中的筆、扛起負責任傳播的旗。對相關立法、修法的專業(yè)報道，要做到盡職、講理、共情，對真相負責，也要對傳播結果負責。

在數字時代背景下，新《治安管理處罰法》的施行，將進一步有效遏制網絡淫穢信息傳播，守護風清氣正的網絡空間，維護社會公序良俗與公民合法權益。無論牟利與否、場景公私，時刻牢記法治紅線不逾越，社會共識共堅守，網絡空間才能更清朗。