日本正在對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者制度進(jìn)行一次重要調(diào)整。

23日，日本政府在專家會(huì)議上提出方案：從2027年度開(kāi)始實(shí)施的新制度“育成就勞”，在制度啟動(dòng)后的前兩年內(nèi)，接納人數(shù)上限約為42.6萬(wàn)人。如果再加上現(xiàn)有的 “特定技能1號(hào)”，到2028年度末，可在留的外國(guó)勞動(dòng)者總規(guī)模上限約為123.2萬(wàn)人。

這是日本政府首次明確提出包含新制度在內(nèi)的接納“總量控制方案”。

需要注意的是，這里的“上限”并不是指每年新入境人數(shù)，而是實(shí)際在日本境內(nèi)工作的在留人數(shù)。如果超過(guò)設(shè)定規(guī)模，將暫停接收新人員。這一設(shè)計(jì)也被視為日本在數(shù)量管理上的明顯強(qiáng)化。

“育成就勞”制度被定位為取代長(zhǎng)期飽受爭(zhēng)議的技能實(shí)習(xí)制度，后者一直被批評(píng)存在人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，新制度強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng)與長(zhǎng)期就業(yè)銜接，但在人數(shù)設(shè)定上明顯趨于保守。此次提出的42.6萬(wàn)人上限，甚至低于目前技能實(shí)習(xí)生約44.9萬(wàn)人的規(guī)模。相關(guān)人士也坦言，這是一個(gè)抑制型數(shù)字。

日本政府的目標(biāo)，是讓外國(guó)人能在日本長(zhǎng)期、穩(wěn)定地工作。未來(lái)將推動(dòng)“育成就勞”與“特定技能”一體化運(yùn)作。原則上在留3年的育成就勞，可過(guò)渡到最長(zhǎng) 5年的特定技能1號(hào)，甚至轉(zhuǎn)向在留期限不設(shè)上限的2號(hào)。

新制度將首先覆蓋護(hù)理、建筑、農(nóng)業(yè)等17個(gè)領(lǐng)域；特定技能方面則新增物流倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域，總數(shù)擴(kuò)大到19個(gè)。接納上限按行業(yè)分別計(jì)算，其中工業(yè)產(chǎn)品制造業(yè)約31.9萬(wàn)人最多，其次是建筑、食品制造、護(hù)理和農(nóng)業(yè)。

不過(guò)，制度仍存在爭(zhēng)議。為了防止用工混亂，大約80%以上的勞動(dòng)者在前兩年內(nèi)轉(zhuǎn)職受到限制，這也引發(fā)了對(duì)勞動(dòng)自由度不足的擔(dān)憂。

總體來(lái)看，日本并非全面關(guān)閉大門(mén)，而是開(kāi)始更加精細(xì)、嚴(yán)格地管理外國(guó)勞動(dòng)者規(guī)模。在國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足與社會(huì)接受度之間，日本正在尋找一個(gè)更可控的平衡點(diǎn)。