日本正在對外國勞動者制度進行一次重要調(diào)整。

23日，日本政府在專家會議上提出方案：從2027年度開始實施的新制度“育成就勞”，在制度啟動后的前兩年內(nèi)，接納人數(shù)上限約為42.6萬人。如果再加上現(xiàn)有的 “特定技能1號”，到2028年度末，可在留的外國勞動者總規(guī)模上限約為123.2萬人。

這是日本政府首次明確提出包含新制度在內(nèi)的接納“總量控制方案”。

需要注意的是，這里的“上限”并不是指每年新入境人數(shù)，而是實際在日本境內(nèi)工作的在留人數(shù)。如果超過設(shè)定規(guī)模，將暫停接收新人員。這一設(shè)計也被視為日本在數(shù)量管理上的明顯強化。

“育成就勞”制度被定位為取代長期飽受爭議的技能實習(xí)制度，后者一直被批評存在人權(quán)風(fēng)險。相比之下，新制度強調(diào)技能培養(yǎng)與長期就業(yè)銜接，但在人數(shù)設(shè)定上明顯趨于保守。此次提出的42.6萬人上限，甚至低于目前技能實習(xí)生約44.9萬人的規(guī)模。相關(guān)人士也坦言，這是一個抑制型數(shù)字。

日本政府的目標，是讓外國人能在日本長期、穩(wěn)定地工作。未來將推動“育成就勞”與“特定技能”一體化運作。原則上在留3年的育成就勞，可過渡到最長 5年的特定技能1號，甚至轉(zhuǎn)向在留期限不設(shè)上限的2號。

新制度將首先覆蓋護理、建筑、農(nóng)業(yè)等17個領(lǐng)域；特定技能方面則新增物流倉儲等領(lǐng)域，總數(shù)擴大到19個。接納上限按行業(yè)分別計算，其中工業(yè)產(chǎn)品制造業(yè)約31.9萬人最多，其次是建筑、食品制造、護理和農(nóng)業(yè)。

不過，制度仍存在爭議。為了防止用工混亂，大約80%以上的勞動者在前兩年內(nèi)轉(zhuǎn)職受到限制，這也引發(fā)了對勞動自由度不足的擔憂。

總體來看，日本并非全面關(guān)閉大門，而是開始更加精細、嚴格地管理外國勞動者規(guī)模。在國內(nèi)勞動力不足與社會接受度之間，日本正在尋找一個更可控的平衡點。