今天，小鎮(zhèn)推薦一本很有緣分的書：《小鎮(zhèn)喧囂：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作的演繹和闡釋》。

可能很多讀者已經(jīng)看過或聽說過了，也做個調(diào)研：

這本書已經(jīng)很有年代感了，2007年首次出版，2018年再版，研究的是21世紀前幾年的一個郊區(qū)小鎮(zhèn)，但仍然適用于當下，畢竟當年面臨的問題，現(xiàn)在并沒有根本解決，出現(xiàn)了更多變量。

那幾年正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)劇烈轉(zhuǎn)型變革的時候，小鎮(zhèn)總結有三大關鍵性顛覆：

顛覆一、 市場經(jīng)濟變革深化到鄉(xiāng)域，體現(xiàn)在體制與政策之間的種種不接軌，基層治理能力也被弱化。

舉個例子，21世紀初推進全面取消農(nóng)業(yè)稅，實務上一個很重要的原因也是因為農(nóng)業(yè)稅越來越難收、征收成本越來越高于收益，這背后就是體制與政策之間的不接軌。比如中央三令五申禁止基層組織以強制方式征收農(nóng)業(yè)稅，但征收農(nóng)業(yè)稅又是《 農(nóng)業(yè)稅條例 》明確規(guī)定的。

那么基層收還是不收？怎么收？

顛覆二、入世之后，以農(nóng)民工為代表的人口流動性大增，顛覆了鄉(xiāng)村的基本生態(tài)。

大量在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工的農(nóng)民，見到了更加廣大的世界，對體制、政策尤其國家原則主張更為了解，而在外打工獲得的經(jīng)濟收益遠高于本鄉(xiāng)本土，經(jīng)濟實力就改變了政治地位。

與前面“顛覆一”相配合，比如在征收農(nóng)業(yè)稅問題上，打開視野、懂得政策法律的農(nóng)民，其中一定會出現(xiàn)借助中央三令五申，拖欠甚至實際拒繳農(nóng)業(yè)稅的人，并影響到非常廣泛的群體，這在當時已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象。僅這一點，就算不取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅的征收在實務上也快要走進死路了。

甚至可以說，如果不盡快取消農(nóng)業(yè)稅，可能導致矛盾的激化。

顛覆三： 傳統(tǒng)人民公社為代表的文化意識形態(tài)因素被極度淡化，于是鄉(xiāng)域、村域的政治生活變得越來越像純粹的利益博弈。隨著 大規(guī)模的城市開發(fā)、基礎建設，需要被征地的農(nóng)村，這種純粹利益博弈變得更加直接，直接改變了基層政治生態(tài)。

這一點就是《小鎮(zhèn)喧囂》中“喧囂”二字的由來，作者在第512頁如此總結“因為缺乏某種文化意識形態(tài)合法性的自我證成，小鎮(zhèn)鄉(xiāng)域政治的過程已經(jīng)被一種愈益顯形化的利益博弈的喧囂所支配”。

上述三大顛覆性變革，在《小鎮(zhèn)喧囂》這本書中展現(xiàn)得淋漓盡致。

這本書有很多小鎮(zhèn)特別喜歡的點，僅列舉幾個點：

1、視角獨特，關注過程。

不是傳統(tǒng)學術界“由上而下”、從官僚科層體系和宏觀政治研究的視角去解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域；而是用近似于小說的模式，展現(xiàn)了博弈的動態(tài)過程，通過對過程的分析尤其是過程中相關方的種種行為，來揭示更深層次的東西，避免了泛泛而談。

2、全面看待問題， 沒有把人簡單化、套路化。

沒有延續(xù)幾千年來習慣的農(nóng)民就是弱者的傳統(tǒng)思維，這一傳統(tǒng)思維本質(zhì)是精英的傲慢，忽略了弱勢群體本身存在的人格缺陷、忽略了新中國建立后農(nóng)民已經(jīng)自由了；而是通過深入一線調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村，農(nóng)民并不是絕對的弱者，甚至在很多時候，鄉(xiāng)村干部才是弱者，要求著農(nóng)民辦事。

還觀察到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多依靠與村干部達成私人關系，然后將上級交辦的公事轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部之間的私事，這就借助熟人社會特別在意人情的特點，把村干部套牢了，然后通過村干部去做村民工作。

通過大量的事件、過程、言行等等闡述了各方參與者為何這么做。比如村干部很清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部找他們建立私交的目的，但這恰恰是村干部需要的，他們借此維持政治精英的地位，還要借助替鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事經(jīng)營更廣闊的人脈，在無法獲得晉升等政治收益的情況下，以此獲得更多的經(jīng)濟收益。

村民也是一樣的，并不是如一些精英學者想象的沒有自己的邏輯和思考，基層治理是極其復雜、動態(tài)的。

比如在第二章節(jié)“不開發(fā)，政府怎么辦？”，就非常詳細的記錄了一起土地征收中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、被征收土地村民以及其他村民之間復雜的博弈，還系統(tǒng)總結了其中的關鍵矛盾。

有一個細節(jié)，給小鎮(zhèn)理解最近十幾年耕地相關工作提供了關鍵信息，那就是“黑土地”問題。土地改革后幾十年，新開荒土地大量隱匿未報，在上世紀80年代分田到戶改革的時候，這些土地仍然按傳統(tǒng)隱匿，報給政府征收的是最初確定的面積，農(nóng)民實際承包的土地遠大于官方統(tǒng)計，這是各方的默契，但在土地征收的時候，也帶來了矛盾。

3、關注到了文化意識形態(tài)淡化帶來的沖擊。

過去人民公社時期，借助文化意識形態(tài)可以更強調(diào)政治性，但在市場經(jīng)濟變革下，大量農(nóng)民工重塑了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也變得更加利益化。在這種利益化下，村民還沒有建立普遍的現(xiàn)代權利規(guī)則意識，這就導致很容易出現(xiàn)“刁民”“悍民”，這一這兩個詞僅僅是對客觀事實的描述，不帶有主觀情緒。

由這一點就帶出來未來鄉(xiāng)村的改革，需要對權力格局進行重構。

可惜這一點作者只是點到即止。小鎮(zhèn)的理解是，需要重新在鄉(xiāng)村建立適合當代的文化意識形態(tài)，不能變成純粹的利益博弈，體現(xiàn)在行動上，就是后來出現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理的方向之爭。比如有人主張所謂的“新鄉(xiāng)賢”，但國家選擇的方向是加強農(nóng)村黨建，并通過脫貧攻堅，派出數(shù)百萬駐村干部，極大扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村風氣。

近幾年熟悉現(xiàn)代技術和經(jīng)濟模式的“新農(nóng)人”，也帶來了新的變化。“十四五”開始，各地也在推廣“ 高素質(zhì)農(nóng)民 培育計劃 ”。

4、非常細節(jié)，顯然是置身事內(nèi)之作，讓小鎮(zhèn)有看《尋烏調(diào)查》的感覺。

強烈《尋烏調(diào)查》，刊載于毛主席文集第一卷， 實在太細了， 這是毛主席手把手教一個人如何進行一線調(diào)查、如何通過調(diào)查得出結論。《小鎮(zhèn)喧囂》也有類似特點，只有真正去調(diào)查研究才能感受到其中的差別，書中作者也反復強調(diào)置身事外不可能得到準確的結論。

比如作者提到，在農(nóng)村針對村民進行調(diào)研，是很容易的。農(nóng)民會傾向于認為作者是政府派下來了解民情的，能說會道也可以展現(xiàn)自己是村里的能人、知道得多?，F(xiàn)在很多博主拍農(nóng)村短視頻也是一樣的，很容易就能打消村民的顧慮，小鎮(zhèn)快20年前，在北京針對特殊人群進行一手調(diào)研時，也感受到了，總有說不完的話。

但要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行調(diào)研，那就難多了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然也在農(nóng)村地區(qū)，但跟農(nóng)民是不一樣的，本質(zhì)是國家干部，有著職業(yè)警惕，所以要么是下級對上級匯報工作、要么是回避大量細節(jié)和事件，所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展調(diào)研，需要先建立信任關系，更要通過自己的觀察去體會。

5、有整整85頁、115個注釋，提供了大量背后的細節(jié)和作者的思考，對照正文，太有啟發(fā)了。

比如第十三章節(jié)注釋7，談到鄉(xiāng)村干部與黑惡、灰色勢力的復雜關系。作者概括為三點：義憤、懼怕、利用。

作者并沒有陷入價值觀的束縛，而是在客觀分析農(nóng)村灰色勢力對社會治安破壞性的同時，也承認在當前鄉(xiāng)村治理上，這些灰色實力也構成了地方影響基層社會秩序的一種力量。畢竟在基層，很多時候需要官求民，哪怕一些事是為村民好，也未必能順利落實，村民不怕官、甚至可以通過示弱來欺官，但真怕這些灰色勢力。

從這個角度，也可以更深入的理解掃黑除惡、鄉(xiāng)村治理。之所以出現(xiàn)不得不借助灰色勢力力量的情況，關鍵是基層正規(guī)治理能力的不足與缺失，對此作者認為，不能陷入公共知識分子的“激憤式優(yōu)思 ”，而是要基于深刻理解現(xiàn)實背后的本質(zhì)，避免做出誤判。

這本書有51萬字，小鎮(zhèn)只是談談感受，掛一漏萬。強烈推薦大家讀原本，盡可能不要去聽二道販子的所謂“拆書”。讀書目的是建立系統(tǒng)化的認知，而不是非要獲得某種有用的知識。

知識、信息太多了，最匱乏的是認知。

如《小鎮(zhèn)喧囂》這本書實在太好了，明知難得，還是希望越多越好。

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