文/張劍虹

《高爾夫大師》出版人（特約）、中國(guó)百佳球場(chǎng)評(píng)選執(zhí)委、美國(guó)《Golf Digest》全球百佳球場(chǎng)評(píng)委、高爾夫頻道《高談闊論》節(jié)目特約評(píng)論員。

最近一段時(shí)間，北京的高粉兒尤其是業(yè)內(nèi)人士有點(diǎn)兒草木皆兵了，一份不知源頭的球場(chǎng)取締令像一片黑暗氤氳籠罩在北京球場(chǎng)的上空。據(jù)說(shuō)又有多達(dá)二十座的北京球場(chǎng)要被取締，這是真的嗎?這事兒還沒(méi)完嗎?我認(rèn)真查閱并梳理了二十多年來(lái)中國(guó)內(nèi)地管控限制高爾夫球場(chǎng)的政策沿革 :

1.初步管控階段(2004年-2010年)

核心政策:2004年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，明確暫停新建高爾夫球場(chǎng)，清理已建和在建項(xiàng)目，規(guī)范已建球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

配套措施:2006年《禁止用地項(xiàng)目目錄》將新建高爾夫球場(chǎng)納入禁止用地范疇;2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2007年工作要點(diǎn)的通知》重申管控要求，2009年國(guó)土資源部進(jìn)一步強(qiáng)化土地監(jiān)管。

事實(shí)上，上述這幾年，各地方政府在土地財(cái)政的推動(dòng)下，開(kāi)始用批建高爾夫球場(chǎng)吸引地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)住宅和商業(yè)房地產(chǎn)，高爾夫球場(chǎng)從管控前的不到一百家至少翻了三倍有余。

2.全面清理整治階段(2011年-2016年)

核心政策:2011年國(guó)家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作，聚焦耕地林地占用、環(huán)保、防洪等問(wèn)題。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn):2014年明確“用地-環(huán)保-防洪-取水節(jié)水”四位一體合規(guī)要求，2016年進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保、節(jié)水等標(biāo)準(zhǔn)，明確違規(guī)行為處置措施。

事實(shí)的情況是:地方政府的土地財(cái)政已經(jīng)成為各省市的支柱經(jīng)濟(jì)，高爾夫球場(chǎng)借勢(shì)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十年的野蠻生長(zhǎng)，到2017年已經(jīng)達(dá)到687座的歷史峰值，其中約半數(shù)球場(chǎng)存在違規(guī)建設(shè)和手續(xù)不全的情況。

3.深化整治成果階段(2017年-2024年)

核心政策:每年開(kāi)展常態(tài)化“回頭看”，打擊已關(guān)停球場(chǎng)“死灰復(fù)燃”和“紙面整改”行為，推動(dòng)歷史遺留的問(wèn)題逐步解決。

挑戰(zhàn)與問(wèn)題:部分球場(chǎng)存在“邊整改邊違規(guī)”現(xiàn)象，歷史遺留問(wèn)題未徹底解決。

2017年，“三條紅線”正式宣告了高速發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)和地方政府的土地財(cái)政的落幕。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合十三部委強(qiáng)力清理違規(guī)建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)。八年整改，三百多座高爾夫球場(chǎng)關(guān)停，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)和高爾夫球場(chǎng)相關(guān)的就業(yè)崗位消失。許多城市名片一樣的名師經(jīng)典作品成了歷史，“長(zhǎng)白山三寶”“海陽(yáng)旭寶”“云南石林”“麗江古城”“大連金石灘“”北京十三陵的國(guó)際和順?lè)濉?.....

4.歷史遺留問(wèn)題限期清零及常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)型(2025年)

核心政策:明確“禁止新增“”分類處置存量”原則，要求1—2年內(nèi)完成存量球場(chǎng)整改，建立分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

細(xì)化要求:新增違規(guī)行為列舉，明確“已不具備運(yùn)營(yíng)條件球場(chǎng)”的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化違法追責(zé)力度。

中國(guó)高爾夫政策從早期的“暫停新建”逐步轉(zhuǎn)向“全面清理”和“常態(tài)化監(jiān)管”，再到2025年明確“歷史遺留清零”目標(biāo)，政策重心從“限制建設(shè)”轉(zhuǎn)向“規(guī)范運(yùn)營(yíng)”與“生態(tài)保護(hù)”，從“運(yùn)動(dòng)式整治”到“制度化監(jiān)管”。在北京那個(gè)懸而未決的黑名單落地之前，中國(guó)還剩335座球場(chǎng)，隨著地方財(cái)政從“賣地”轉(zhuǎn)向大力發(fā)展“專精特新”，這個(gè)數(shù)字大概率明年還會(huì)變小。

清華五道口客座教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)家高濱在給我們上課時(shí)說(shuō)，大家都認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，增長(zhǎng)乏力，消費(fèi)不足。但仔細(xì)分析，從中國(guó)在人均住房面積、人均蛋白消耗、十個(gè)月工資能否買一輛車等指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)早就是發(fā)達(dá)國(guó)家了。但所謂的“消費(fèi)力不足”到底是哪里不足?高濱教授認(rèn)為目前來(lái)看最大的增加值要來(lái)自為富裕起來(lái)的人群創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景，比如改善提升居住質(zhì)量，比如大力發(fā)展高爾夫運(yùn)動(dòng)。

目前中國(guó)大陸核心高爾夫人口72萬(wàn)，美國(guó)年年高速增長(zhǎng)，目前已經(jīng)高達(dá)2810萬(wàn)，差不多是中國(guó)的四十倍;中國(guó)高爾夫經(jīng)濟(jì)規(guī)模大約150億元人民幣，美國(guó)高爾夫直接經(jīng)濟(jì)規(guī)模在1000億美元以上，賬面看接近中國(guó)的50倍，但美國(guó)高爾夫產(chǎn)業(yè)的間接經(jīng)濟(jì)影響更是達(dá)到了2200億美元，是中國(guó)的100倍。

中美兩國(guó)國(guó)情差異很大，但美國(guó)的數(shù)據(jù)至少給我們提供了一個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)上限超級(jí)大的想象空間。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量增長(zhǎng)，快到誰(shuí)也沒(méi)想到，包括中國(guó)人自己。目前，供給側(cè)不平衡不完備和老百姓對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需求的矛盾愈加凸顯。高濱教授提供了一個(gè)可以協(xié)助解決目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的他山之玉。

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