在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖中，河北省張家口市康保縣是守護(hù)首都生態(tài)的“防風(fēng)固沙墻”，而在鄉(xiāng)村振興時(shí)代考卷上，這片1.84萬平方千米的壩上土地，曾被“高寒、干旱、生態(tài)脆弱”三重枷鎖困住。年均無霜期95天、降水量不足350毫米的自然條件，使其既肩負(fù)著“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的生態(tài)使命，又面臨產(chǎn)業(yè)培育難、民生保障不足的雙重挑戰(zhàn)。

24年前，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)聯(lián)通）與康�？h結(jié)對(duì)，開啟了跨越20余年的幫扶實(shí)踐。從最初架起通信基站破解“信息孤島”，到如今構(gòu)建 “數(shù)智治理+民生保障+產(chǎn)業(yè)賦能”的協(xié)同振興體系，中國(guó)聯(lián)通累計(jì)投入4.8億元，實(shí)施80余個(gè)項(xiàng)目，選派12批干部扎根一線，讓數(shù)字信號(hào)覆蓋每一個(gè)村落，讓智慧大棚里長(zhǎng)出“致富菜”，更讓康保群眾的生活從“溫飽有余”邁向“品質(zhì)提升”。

數(shù)智善治：

讓政務(wù)服務(wù)有速度更有溫度

地廣人稀、冬季嚴(yán)寒等情況，曾讓康保縣域治理陷入“響應(yīng)慢、溝通難、覆蓋偏”的困境。群眾反映供暖不熱、井蓋破損等民生問題，往往需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門。2024年2月1日，由中國(guó)聯(lián)通幫扶打造的“5512345民生直通車”（以下簡(jiǎn)稱民生直通車）正式啟動(dòng)試運(yùn)行，該平臺(tái)以“數(shù)智技術(shù)+規(guī)范流程+本土服務(wù)”為核心，構(gòu)建起覆蓋全縣的政務(wù)服務(wù)響應(yīng)體系。民生直通車平臺(tái)全天24小時(shí)在線，接到群眾訴求后自動(dòng)分類派單，全程盯著辦理、辦完還會(huì)回訪，真正實(shí)現(xiàn)了群眾有事快速接、馬上辦�！耙郧叭罕姺从硢栴}，一套流程下來最少3天；現(xiàn)在系統(tǒng)10分鐘自動(dòng)派單，緊急情況1小時(shí)內(nèi)就能解決�！泵裆蓖ㄜ嚻脚_(tái)指揮中心負(fù)責(zé)人李鑫文介紹。2025年6月6日，有居民反映永安大街與康文路交叉路口。郵政儲(chǔ)蓄銀行門前道路上的雨水箅子損壞、路面有塌陷，該位置不時(shí)有車輛在此臨時(shí)�？浚瑯O易發(fā)生危險(xiǎn)。接到工單后，民生直通車工作人員立即開展處置工作，僅用2小時(shí)便完成檢修和修繕，避免了危險(xiǎn)發(fā)生。

“民生直通車”平臺(tái)全天24小時(shí)在線。圖為民生服務(wù)崗與事件處置崗接線員正在工作。

2025年以來，民生直通車平臺(tái)已解決群眾訴求435個(gè)，涉及36個(gè)承辦單位，訴求響應(yīng)率100%，解決率98.21%，群眾滿意率 98.35%。

作為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理的核心力量，民生服務(wù)崗與事件處置崗的規(guī)范運(yùn)作是效率保障。民生服務(wù)崗的話務(wù)員均為康保本地人，熟悉蒙古語音譯地名如“桑滿吉?jiǎng)?wù)素”“昌汗特羅”，能精準(zhǔn)鎖定群眾訴求位置，避免溝通障礙�！拔覀�7×24小時(shí)值守，不僅要詳細(xì)記錄事件、聯(lián)系方式、時(shí)間、地點(diǎn)等核心信息，還要直接答復(fù)簡(jiǎn)單咨詢，減少派單流程�！苯泳�員王秀清介紹，對(duì)于辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照所需材料、客運(yùn)站班次查詢等咨詢類問題，話務(wù)員會(huì)依托完善的知識(shí)庫(kù)即時(shí)答復(fù)，讓群眾“少跑腿、快辦事”。2025年2月3日8時(shí)，民生直通車平臺(tái)接到平安嘉園小區(qū)居民訴求，反映其母親所住樓道自來水表凍壞導(dǎo)致漏水。工作人員即刻聯(lián)動(dòng)城管局、住建局，協(xié)調(diào)自來水公司與物業(yè)上門檢修，在1小時(shí)內(nèi)妥善解決漏水問題并清理積水，避免了次生問題的發(fā)生，回訪時(shí)訴求人表示滿意。

中國(guó)聯(lián)通搭建的技術(shù)平臺(tái)，使跨部門協(xié)同處置成為常態(tài)。平臺(tái)與縣政務(wù)服務(wù)中心、社保、醫(yī)保等36個(gè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，形成了“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類處置、限時(shí)辦結(jié)” 的工作機(jī)制。平臺(tái)運(yùn)行以來，已累計(jì)處理市政類、咨詢類、求助類等工單1850件，其中供暖故障、工資拖欠、社保咨詢等群眾急難愁盼問題占比最高。通過電視媒體、微信公眾號(hào)、小區(qū)海報(bào)等線上線下方式宣傳，平臺(tái)知曉度持續(xù)提升。

數(shù)智惠民：

讓民生保障有精度更有力度

中國(guó)聯(lián)通立足群眾急難愁盼，以數(shù)智技術(shù)為支撐，投入850余萬元援建零工市場(chǎng)與忠義鄉(xiāng)互助幸福院，協(xié)助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)有渠道、養(yǎng)老有依靠、安居有保障。

康保縣零工市場(chǎng)2025年蔬菜種植就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)。袁艷平/攝

“以前在路邊等活兒，冬天凍得手都伸不出來，還經(jīng)常被拖欠工資；現(xiàn)在在零工市場(chǎng)，既可以在服務(wù)大廳等待，也能通過電話、微信群直接接單，活兒多還靠譜，這個(gè)月已經(jīng)掙了4200元！”62歲的王明講述他的感受。這個(gè)占地面積3193平方米的“就業(yè)港灣”，于2024年1月12日正式運(yùn)營(yíng)，采用“線上+線下”融合模式，線上通過垣崗在線、冀眾人力微信公眾號(hào)、零工市場(chǎng)微信朋友圈、微信群，構(gòu)建了“1+16”服務(wù)體系——縣城1個(gè)主市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)零工驛站，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。招工企業(yè)（包括種植大戶）在零工市場(chǎng)對(duì)接專員袁艷平的手機(jī)多個(gè)微信群內(nèi)發(fā)布招聘信息，促成供需高效對(duì)接。線下方面，零工市場(chǎng)設(shè)有綜合受理區(qū)、技能培訓(xùn)區(qū)等多個(gè)功能區(qū)域，開設(shè)分類服務(wù)窗口，方便群眾按需選擇。

除了對(duì)接求職意向，該零工市場(chǎng)還免費(fèi)為上崗務(wù)工人員累計(jì)購(gòu)買工傷保險(xiǎn)105人次、商業(yè)意外險(xiǎn)200人次。此外，零工市場(chǎng)開通免費(fèi)就業(yè)直通車，累計(jì)出動(dòng)350輛次服務(wù)8000人次；提供免費(fèi)午餐1000余人次；推行工資日清日結(jié)制度，從根源上杜絕欠薪問題。脫貧戶翟芳參加家政培訓(xùn)后獲得資格證書，如今月工資3500元，以前覺得自己年紀(jì)大了沒出路，現(xiàn)在在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。

技能提升是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵。零工市場(chǎng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，開展蔬菜種植、無人機(jī)植保、直播帶貨等主題培訓(xùn)，截至2025年10月已舉辦11場(chǎng)次、培訓(xùn)730人，其中350人成功就業(yè)；同時(shí)組織招聘會(huì)8場(chǎng)，服務(wù)6000余人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)450人。零工市場(chǎng)還推出勞務(wù)積分制度，務(wù)工人員可憑積分兌換生活用品。截至目前，市場(chǎng)已發(fā)布崗位3500余個(gè)，求職登記851人，成功匹配就業(yè)467人，累計(jì)勞務(wù)輸出2.7萬人次，零工月均收入達(dá)3200元。

如果說零工市場(chǎng)點(diǎn)亮了群眾的“就業(yè)夢(mèng)”，那么忠義鄉(xiāng)互助幸福院則為住房困難群眾和獨(dú)居老人筑起了“安樂窩”。由中國(guó)聯(lián)通投入712萬元援建的幸福院，共有66間住房，目前已入住31戶、52人，幸福院水、暖供應(yīng)充足，生活用品一應(yīng)俱全，每戶每年只需繳納600元房屋維護(hù)費(fèi)。

幸福院實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，優(yōu)先保障短期內(nèi)無房可住的群眾居住，若住戶后續(xù)解決住房問題或被子女接走，房屋將騰退給更需要的人�！叭ツ�，家住郉家梁村的史萬有因危房改造入住，今年在村里建了自己的住房就主動(dòng)騰退了�！惫芾韱T韓秀英介紹，這樣的機(jī)制能讓資源真正惠及急需幫助的人。

數(shù)智興產(chǎn)：

讓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有深度更有廣度

在康�？h這片高寒沃土上，傳統(tǒng)種養(yǎng)曾因“靠天吃飯”陷入瓶頸：種植莜麥一畝年收入不足300元，蕎麥以原料出售，附加值低，農(nóng)戶增收乏力。中國(guó)聯(lián)通立足產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，以數(shù)智技術(shù)為引擎，聚焦智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工兩大領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“粗放經(jīng)營(yíng)”向“數(shù)智升級(jí)”跨越，讓壩上大地長(zhǎng)出“致富果”。

壹貳農(nóng)業(yè)發(fā)展（康保）有限公司董事長(zhǎng)王鑫介紹溫室自動(dòng)調(diào)節(jié)器。朱峰/攝

深秋的康保，室外氣溫已降至零下，但壹貳農(nóng)業(yè)發(fā)展（康保）有限公司（以下簡(jiǎn)稱壹貳農(nóng)業(yè)）的智慧大棚里卻暖意融融：黃瓜藤蔓順著支架向上攀爬，圣女果掛滿枝頭，工人正忙著采摘�！耙郧岸炖习傩罩荒茉诩掖�，現(xiàn)在大棚里四季能種菜，我們一個(gè)月能掙4000多元，還能照顧家！”易地扶貧搬遷戶賈林忠一邊打包蔬菜一邊說。

這座位于張紀(jì)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)的張紀(jì)新城、由中國(guó)聯(lián)通賦能的智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，徹底打破了壩上“冬天不能種菜”的魔咒。中國(guó)聯(lián)通與園區(qū)達(dá)成合作，搭建集成化數(shù)字平臺(tái)，將不同經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)控、傳感、控制設(shè)備整合并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管全園”。2025年2月平臺(tái)正式上線后，智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)種植效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，平臺(tái)實(shí)時(shí)采集棚內(nèi)溫濕度、光照數(shù)據(jù)，自動(dòng)調(diào)節(jié)設(shè)備，病蟲害防治可精準(zhǔn)預(yù)判，產(chǎn)能比傳統(tǒng)種植提升10%—15%�！耙郧熬砻薇�、通風(fēng)全靠人工操作，一個(gè)棚每天需耗時(shí)35分鐘；如今只需一鍵操作，人工成本降低10%，全年增效達(dá)兩三百萬元。這部分增效不僅源于人工成本的減少，還受益于產(chǎn)能提升所帶來的額外收益�！眻@區(qū)總經(jīng)理、壹貳農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人王鑫介紹。此外，中國(guó)聯(lián)通賦能的“魚菜共生車間”通過傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)與作物生長(zhǎng)數(shù)據(jù)，魚類排泄物經(jīng)凈化處理后轉(zhuǎn)化為蔬菜的天然肥料，水資源循環(huán)利用率達(dá)90%，構(gòu)建了高效循環(huán)的生態(tài)種養(yǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)魚不換水、種菜不施肥”，種養(yǎng)效益大增。目前，園區(qū)已建成5個(gè)“魚菜共生車間”、78座智慧大棚，年產(chǎn)值超2000萬元，帶動(dòng)張紀(jì)新城120余名搬遷群眾就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

入駐園區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體不僅保障了本地蔬菜供應(yīng)，還打通了外部市場(chǎng)。壹貳農(nóng)業(yè)與胖東來、洽洽等企業(yè)簽訂購(gòu)銷協(xié)議，康保當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品可直供北京、河南等各大商超。

蕎麥產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型同樣成效顯著。康保品冠食品有限公司流轉(zhuǎn)土地10萬畝，每年種植蕎麥不少于5萬畝，中國(guó)聯(lián)通投入50多萬元為其搭建“蕎麥駕駛艙”，在種植基地安裝土壤監(jiān)測(cè)儀、氣象站和11個(gè)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生長(zhǎng)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)�！笆謾C(jī)上就能看土壤溫濕度，精準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)戶耕種，還能對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行溯源�！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人閆樹軍介紹，公司采用“企業(yè)+種植大戶+農(nóng)戶”模式，與蕎麥種植大戶孫艾國(guó)達(dá)成深度合作，由企業(yè)提供種子、化肥和全程技術(shù)支持，成熟后統(tǒng)一回收。

“今年種了2000畝苦蕎，全程機(jī)械化耕種，不用自己投資，企業(yè)回收價(jià)1.8元一斤，比市場(chǎng)價(jià)高出1毛，純收入能有30萬元！”孫艾國(guó)以前只種自家口糧地，今年擴(kuò)大種植后收益遠(yuǎn)超預(yù)期。“明年打算再承包2000畝，有企業(yè)帶動(dòng)和技術(shù)支持，肯定能掙更多！”他信心滿滿。

如今的康保，數(shù)字治理更高效、民生保障更有力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更興旺：農(nóng)村居民人均可支配收入從2002年的1200元增至2024 年的1.8萬元，增長(zhǎng)14倍；智慧農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，帶動(dòng)1.2萬戶農(nóng)戶增收。

“立足新階段，我們將持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶與數(shù)字化賦能力度，讓數(shù)智紅利切實(shí)惠及更多群眾�！敝袊�(guó)聯(lián)通掛職康�？h人民政府副縣長(zhǎng)劇彥鵬描繪了未來的發(fā)展藍(lán)圖，“我們將深耕智慧農(nóng)業(yè)，用數(shù)字化技術(shù)打通種植、管理、安全生產(chǎn)全鏈條，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收；同時(shí)，升級(jí)政務(wù)服務(wù)能力，依托數(shù)字平臺(tái)優(yōu)化辦事流程，讓群眾辦事更便捷高效。以產(chǎn)業(yè)幫扶強(qiáng)根基、數(shù)字賦能提效能、政務(wù)升級(jí)優(yōu)體驗(yàn)，讓百姓在發(fā)展中感受到實(shí)實(shí)在在的變化，讓數(shù)智紅利覆蓋鄉(xiāng)村振興的每一個(gè)角落�！�

壩上的風(fēng)，曾長(zhǎng)久地吹過那片貧瘠的土地；如今，它攜著蕎麥的醇香、蔬菜的清甜與百姓的笑語，訴說著一段關(guān)于協(xié)同與振興的故事。從“通信扶貧”到“數(shù)智振興”，從“單向幫扶”到“共生發(fā)展”，中國(guó)聯(lián)通用24年的堅(jiān)守與創(chuàng)新，在康保大地證明了：鄉(xiāng)村振興，是基于深度協(xié)同的共贏發(fā)展。這份答卷，技術(shù)有深度，民生有溫度，更因協(xié)同而擁有了跨越時(shí)空的廣度。

來 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第24期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文