軍隊(duì)將領(lǐng)任職地方職務(wù)，在如今看來(lái)是沒(méi)有的，但在六七十年代是非常普遍的，尤其是1967年之后，部隊(duì)介入地方很多將領(lǐng)擔(dān)任省、市等地方重要職務(wù)。

那時(shí)候，不少大軍區(qū)司令、省軍區(qū)司令或軍長(zhǎng)兼任省革委會(huì)主任。因?yàn)榇筌妳^(qū)司令部就設(shè)在一些省，野戰(zhàn)軍也駐守在一些地方，更便于穩(wěn)定局勢(shì)。像軍兵種司令、政委轉(zhuǎn)入地方工作的并不多。這都是在特殊時(shí)期發(fā)生時(shí)期。

在1967年之前，軍隊(duì)將領(lǐng)基本上與地方工作沒(méi)交集，也有個(gè)別將領(lǐng)從軍隊(duì)轉(zhuǎn)入地方工作。比如炮兵司令邱創(chuàng)成。

邱創(chuàng)成在戰(zhàn)爭(zhēng)年代一直以炮打交道，紅軍時(shí)期部隊(duì)缺少重型炮火，抗戰(zhàn)時(shí)期才成立一個(gè)炮團(tuán)，他擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，抗戰(zhàn)后期為培養(yǎng)炮兵人才，成立炮兵學(xué)校邱創(chuàng)成擔(dān)任副校長(zhǎng)。隨著抗戰(zhàn)勝利，挺進(jìn)東北辦學(xué)并發(fā)展炮兵。

東北炮兵在朱瑞領(lǐng)導(dǎo)下，邱創(chuàng)成協(xié)助下成為幾大野戰(zhàn)軍中炮兵工作發(fā)展最突出的部隊(duì)，到1948年的遼沈戰(zhàn)役時(shí)已經(jīng)可以與敵人展開(kāi)勢(shì)均力敵炮戰(zhàn)，而其他部隊(duì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

解放后，以四野特種兵縱隊(duì)改編的軍委炮兵，陳錫聯(lián)擔(dān)任司令，邱創(chuàng)成擔(dān)任炮兵第二副政委兼干部部部長(zhǎng)，后改為副政委兼副司令。1957年改任炮兵政委，1959年，陳錫聯(lián)調(diào)離后，他改任司令員兼黨委第一書(shū)記。

這時(shí)候也是炮兵飛躍成長(zhǎng)的一個(gè)階段，對(duì)于炮兵技術(shù)裝備的研究，一直作為重點(diǎn)。

1963年，上級(jí)成立第三機(jī)械工業(yè)部，第五機(jī)械工業(yè)部，第六機(jī)械工業(yè)部，讓邱創(chuàng)成改調(diào)五機(jī)部部長(zhǎng)，從一個(gè)兵種司令擔(dān)任國(guó)務(wù)院部委部長(zhǎng)，這在大軍區(qū)正職當(dāng)中是打破常規(guī)的。雖然五機(jī)部隸屬于國(guó)務(wù)院，它是原三機(jī)部武器彈藥局、坦克車(chē)輛局為基礎(chǔ)組建的主管兵器工業(yè)，也就是說(shuō)是他雖然離開(kāi)部隊(duì)，可依然負(fù)責(zé)與軍隊(duì)相關(guān)的兵工業(yè)。

至于為何讓他擔(dān)任，是因?yàn)楹髞?lái)炮兵科學(xué)研究院大部分移交給五機(jī)部，與機(jī)械科學(xué)研究組組建常規(guī)兵器科學(xué)研究院，后來(lái)又將炮兵工程學(xué)院劃歸五機(jī)部。

在五機(jī)部工作很平穩(wěn)，隨著特殊時(shí)期到來(lái)，他沒(méi)有受到太多沖擊，因?yàn)橐恢痹谖恢蒙?，還擔(dān)任革委會(huì)主任。1970年，上級(jí)任命邱創(chuàng)成為總后勤部副部長(zhǎng)，但依然擔(dān)任五機(jī)部部長(zhǎng)。這是因?yàn)?，越南向我提出，抗美斗?zhēng)繼需要的步槍，他是負(fù)責(zé)兵工的，而我方主要是給對(duì)方援助武器裝備依靠總后來(lái)進(jìn)行的，因此讓其兼任總后副部長(zhǎng)是為更好展開(kāi)工作。

在1975年，他被免去五機(jī)部部長(zhǎng)職務(wù)，后來(lái)也不再兼任總后副部長(zhǎng)，讓其離休。