生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿12月22日提請十四屆全國人大常委會第十九次會議審議。作為我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典的審議備受社會關(guān)注。

中國環(huán)境資源法學(xué)研究會原會長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授蔡守秋表示，應(yīng)當(dāng)把公民的環(huán)境權(quán)寫入生態(tài)環(huán)境法典，明確規(guī)定“一切單位和個人都有享用清潔健康環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”。

蔡守秋曾參加《環(huán)境保護(hù)法》等10多項環(huán)境資源法律、法規(guī)的立法起草研究，多次組織和主持全國性環(huán)境資源法學(xué)會議及環(huán)境資源法學(xué)國際會議，是建立中國環(huán)境資源法學(xué)研究會的主要倡導(dǎo)者和組織者。

蔡守秋表示，“對公眾（公民）只講責(zé)任與義務(wù)，不講權(quán)利，不符合世界絕大多數(shù)國家法律的規(guī)定”。2021年10月8日，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了第48/13號決議，承認(rèn)享有清潔、健康和可持續(xù)環(huán)境的權(quán)利是一項具有重要意義的人權(quán)。截至2020年，聯(lián)合國193個會員國中已有156個國家從法律上承認(rèn)了環(huán)境權(quán)，有相對成熟的立法經(jīng)驗可以借鑒。

“人不僅有基本的政治、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)有基本的環(huán)境權(quán)利，有權(quán)獲得良好的生活環(huán)境，有權(quán)不遭受污染的危害，有權(quán)參與對影響環(huán)境行為的監(jiān)督管理?！辈淌厍锉硎?，生態(tài)環(huán)境法典應(yīng)提高公民的環(huán)境權(quán)利意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)對公民環(huán)境權(quán)利的保障，以更加合理地利用環(huán)境，更加自覺地保護(hù)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大而持久的動力。

公民有權(quán)獲得良好的生活環(huán)境，有權(quán)不遭受污染的危害。圖為某地一個生活垃圾填埋場。攝影/章軻

蔡守秋說，歷年來國家和政府部門的文件和講話中，也體現(xiàn)了公民環(huán)境權(quán)的基本要求。國務(wù)院新聞辦公室2021年9月9日發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2021—2025年）》，將“環(huán)境權(quán)利”作為獨立的人權(quán)類型并明確了多種保障方式。

蔡守秋表示，當(dāng)前，中國的環(huán)境法治建設(shè)存在“重公民環(huán)境保護(hù)義務(wù)、輕公民環(huán)境保護(hù)權(quán)利”的傾向。生態(tài)環(huán)境法典草案雖然將生態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)的保護(hù)與“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”提高到前所未有的高度，但是卻忽略了對生態(tài)法至關(guān)重要的“生態(tài)環(huán)境權(quán)”的法典化。

“生態(tài)環(huán)境法典草案沒有提及廣大公眾享用清潔健康的環(huán)境權(quán)利，卻規(guī)定了排污權(quán)，給公眾的印象是賦予污染者排污的權(quán)利?！辈淌厍镎f，在美國等國家的法律中，一般稱“排放指標(biāo)交易”，準(zhǔn)確地講是“富余的或節(jié)余的排污指標(biāo)交易”或“富余的或節(jié)余的排污削減量交易”，很少稱“排污權(quán)”?！董h(huán)境保護(hù)法》對作為超額削減排污量的積極治污勞動成果的交易，規(guī)定了嚴(yán)格的前提、條件和范圍，實際上是嚴(yán)格限制排污行為，而不是承認(rèn)或賦予排污權(quán)。

“在生態(tài)環(huán)境法典草案中，應(yīng)明確規(guī)定公眾環(huán)境權(quán)，取消‘排污權(quán)’的提法?！辈淌厍镎f。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀(jì)文也對第一財經(jīng)記者表示，如果我國《生態(tài)環(huán)境法典》參考國際經(jīng)驗，首先明確規(guī)定公民依法享有清潔、美好、適宜生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，然后從依法、清潔、美好、適宜等維度開展權(quán)利維護(hù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，會使生態(tài)環(huán)境法律體制、制度和機(jī)制建設(shè)形成一個完美的閉環(huán)，為美麗中國2035年基本實現(xiàn)和2050年全面實現(xiàn)奠定堅實的制度保障。