導(dǎo)語
當(dāng)全球多國在轉(zhuǎn)基因（GE）作物監(jiān)管上或進(jìn)或退時(shí)，英國正以一種獨(dú)特的方式，開啟其農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的新篇章。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）最新發(fā)布的《2025年倫敦生物技術(shù)及其他新型生產(chǎn)技術(shù)年度報(bào)告》（UK2025-0036），我們得以窺見一個(gè)正在經(jīng)歷深刻變革的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

脫歐后的英國，一方面在傳統(tǒng)轉(zhuǎn)基因食品和飼料審批上明顯滯后于歐盟，造成貿(mào)易摩擦；另一方面，卻在基因編輯（Precision Breeding）這一前沿領(lǐng)域大步向前，成為全球首批為其立法并建立專門監(jiān)管框架的國家之一。

這看似矛盾的“雙軌制”策略，實(shí)則是英國在全球糧食安全與農(nóng)業(yè)科技競爭中的一次精準(zhǔn)卡位。本文將為您深度拆解這份報(bào)告，還原關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并解讀這場靜悄悄的“基因革命”將如何重塑英國乃至全球的農(nóng)業(yè)未來。

一、現(xiàn)狀：脫歐后的“審批鴻溝”與貿(mào)易困境

報(bào)告開篇即點(diǎn)明了英國當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)：在傳統(tǒng)轉(zhuǎn)基因（GE）作物的市場授權(quán)上，嚴(yán)重落后于歐盟。

• 巨大的審批差距 ：截至2025年報(bào)告發(fā)布時(shí)， 英國（Great Britain, GB）已落后歐盟多達(dá)28項(xiàng)新的GE食品和飼料應(yīng)用審批 。這意味著，許多已在歐盟合法上市的GE大豆、玉米等產(chǎn)品，在英國仍處于“未批準(zhǔn)”狀態(tài)。

• 貿(mào)易壁壘凸顯 ：英國是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，其動物飼料高度依賴進(jìn)口， 約90%的關(guān)鍵飼料原料（如大豆粕）為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品 。由于審批滯后，含有這些“未批準(zhǔn)”但已在歐盟流通的GE成分的飼料，在進(jìn)入英國時(shí)面臨 近乎零容忍的嚴(yán)苛檢測 。

• • 食品和種子 ：對未批準(zhǔn)GE事件實(shí)行 零容忍 政策。

  • 動物飼料 ：僅對已在歐盟審批流程中的特定性狀，設(shè)定了 極低的0.1%閾值 ，且有嚴(yán)格的時(shí)間限制（例如，對三種已退出市場的油菜事件，容忍期延長至2025年底）。

• 根源剖析 ：報(bào)告指出，延遲的主要原因在于 英國國家參考實(shí)驗(yàn)室（NRL）完成必要檢測評估所需的時(shí)間過長 ，尤其是在風(fēng)險(xiǎn)評估完成后的階段。

核心結(jié)論：這種“審批鴻溝”不僅增加了進(jìn)口商的合規(guī)成本和不確定性，也對英國畜牧業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)鏈構(gòu)成了潛在威脅。

面對日益擴(kuò)大的審批 backlog 和行業(yè)壓力，英國政府自2024年起啟動了一系列旨在簡化和加速GE產(chǎn)品授權(quán)流程的立法改革。

1. 2025年3月的“流程精簡”法案

該法案采納了食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA）的兩項(xiàng)關(guān)鍵提議：

• 取消10年強(qiáng)制續(xù)期要求 ：一旦某GE產(chǎn)品獲得授權(quán)，將不再需要每十年重新申請一次，除非出現(xiàn)新的安全問題。這大大減輕了企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)。

• 簡化立法程序 ：在部長做出授權(quán)決定后， 無需再經(jīng)過冗長的二級立法程序 ，即可直接生效。此舉顯著縮短了從決策到市場準(zhǔn)入的時(shí)間。

FSA進(jìn)一步提出了五項(xiàng)更激進(jìn)的建議，旨在從根本上提升審批效率：

• 互認(rèn)國際評估 ：允許直接使用 美國、加拿大、澳大利亞、日本等盟國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告 作為審批依據(jù)。

• 利用歐盟資源 ：明確提出可使用 歐盟參考實(shí)驗(yàn)室（EURL）的檢測報(bào)告 來加速授權(quán)的最后階段。

• 其他措施 ：還包括優(yōu)化申請模板、加強(qiáng)與申請人的早期溝通、引入滾動審查機(jī)制等。

意義：這些改革標(biāo)志著英國正試圖擺脫脫歐初期因監(jiān)管體系重建而導(dǎo)致的效率低下，轉(zhuǎn)而構(gòu)建一個(gè)更靈活、更高效、更國際化的GE產(chǎn)品監(jiān)管體系。

如果說改革GE審批是“補(bǔ)課”，那么英國在基因編輯（Precision Breeding） 領(lǐng)域的布局，則是其面向未來的“搶跑”。

1. 立法先行

• 2023年 ：英國通過《基因技術(shù)（精準(zhǔn)育種）法案》，為基因編輯作物和動物的商業(yè)化應(yīng)用奠定了法律基礎(chǔ)。

• 2025年5月 ：配套的詳細(xì)法規(guī)《基因技術(shù)（精準(zhǔn)育種）條例2025》正式出臺，并于 2025年11月13日生效 。

新法規(guī)的核心在于將基因編輯（SDN-1/2類型，不引入外源DNA）與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)基因（GMO，引入外源DNA）區(qū)分開來。前者被視為與傳統(tǒng)誘變育種類似，因此將適用更輕量級、基于產(chǎn)品而非過程的監(jiān)管框架。

3. 市場展望

• 首批申請 ：法規(guī)生效后，相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)即可提交 精準(zhǔn)育種生物 （PBOs）的上市申請。

• 潛在應(yīng)用 ：初期應(yīng)用預(yù)計(jì)將集中在 抗病小麥、高產(chǎn)大麥、富含健康脂肪酸的油菜、抗病養(yǎng)殖魚類 等領(lǐng)域，旨在解決英國本土農(nóng)業(yè)面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)，如減少農(nóng)藥使用、應(yīng)對氣候變化、提升營養(yǎng)品質(zhì)等。

戰(zhàn)略意圖：通過在基因編輯領(lǐng)域建立全球領(lǐng)先的監(jiān)管沙盒，英國希望吸引頂尖的農(nóng)業(yè)科技公司和研發(fā)投資，將自己打造為歐洲乃至全球的“農(nóng)業(yè)科技之都”。

報(bào)告包含了數(shù)張關(guān)于英國大豆及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)鍵圖表，為我們描繪了其供應(yīng)鏈的真實(shí)圖景。

圖表1：英國關(guān)鍵GE商品進(jìn)口總量（2018-2024）

這是一個(gè)清晰的上升趨勢圖：

• 大豆粕 （Soybean Meal）：進(jìn)口量從2018年的約150萬噸穩(wěn)步增長至2024年的近250萬噸。

• 大豆 （Soybeans）：2024年進(jìn)口量 創(chuàng)下15年新高 ，主要得益于西北部一家壓榨廠產(chǎn)能的擴(kuò)大。

• DDGS （酒糟蛋白飼料）：進(jìn)口量保持穩(wěn)定，并在2025年前九個(gè)月同比增長16%，其中 來自美國的DDGS在2024年達(dá)到15年來的最高水平 。

解讀：這張圖直觀地證明了英國對進(jìn)口GE飼料原料的剛性依賴，且需求仍在增長。

柱狀圖顯示：

• 巴西 ：始終是最大的供應(yīng)國。

• 美國 ：份額穩(wěn)步提升。

• 烏克蘭 ：曾是重要來源，但受戰(zhàn)爭影響，2024年份額大幅萎縮。

• 加拿大 ：保持穩(wěn)定供應(yīng)。

這兩張圖揭示了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：

• 荷蘭 和 愛爾蘭 在圖表中占據(jù)了顯著位置。

• 報(bào)告特別注明 ：這些并非原產(chǎn)國，而是 重要的中轉(zhuǎn)港 （如鹿特丹港）。大部分貨物的實(shí)際原產(chǎn)地仍是 美國、巴西、阿根廷 等主產(chǎn)國。

意義：這解釋了為何直接統(tǒng)計(jì)“從荷蘭進(jìn)口”會失真，也凸顯了全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性。對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，追溯到真正的原產(chǎn)地至關(guān)重要。

英國的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)之路，是一場在歷史遺留問題（GE審批滯后）之間的精妙平衡。

一方面，它必須解決脫歐帶來的現(xiàn)實(shí)貿(mào)易困境，通過改革確保飼料供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定；另一方面，它又以極大的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，押注于基因編輯這一未來技術(shù)，力圖在全球農(nóng)業(yè)科技競賽中占據(jù)制高點(diǎn)。

對于全球農(nóng)業(yè)界而言，英國的這場“靜悄悄的革命”具有重要的風(fēng)向標(biāo)意義。它證明了一個(gè)國家可以在堅(jiān)守食品安全底線的同時(shí)，通過科學(xué)、理性的監(jiān)管創(chuàng)新，擁抱新技術(shù)，為應(yīng)對未來的糧食安全挑戰(zhàn)開辟新路。

未來幾年，隨著首批基因編輯產(chǎn)品在英國上市，以及GE審批流程的持續(xù)優(yōu)化，我們將看到這場轉(zhuǎn)型如何從紙面走向田間，最終影響到每一個(gè)消費(fèi)者的餐桌。

數(shù)據(jù)來源：United States Department of Agriculture (USDA) Foreign Agricultural Service, "Biotechnology and Other New Production Technologies Annual: London, United Kingdom", Report Number UK2025-0036, December 2025.