文 編輯 | 俊

前言

213比211，只差兩票。

在美國(guó)國(guó)會(huì)，這個(gè)數(shù)字不只是程序結(jié)果，更像是一道刻意留下的“安全縫隙”。

當(dāng)限制對(duì)白宮動(dòng)武權(quán)力的法案倒下，特朗普并沒(méi)有正式宣戰(zhàn)，卻已經(jīng)被默許把手放在扳機(jī)上，委內(nèi)瑞拉，再一次站在大國(guó)博弈的聚光燈下。

真正的問(wèn)題不是“會(huì)不會(huì)打”，而是誰(shuí)在等這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，又是誰(shuí)注定為此付出代價(jià)？

213：211不是失誤

如果只看表面，這是一場(chǎng)失敗的程序性投票；但如果結(jié)合美國(guó)國(guó)會(huì)過(guò)去幾十年的戰(zhàn)爭(zhēng)記錄，這個(gè)結(jié)果幾乎可以說(shuō)是“教科書(shū)級(jí)操作”。

美國(guó)眾議院試圖通過(guò)一項(xiàng)條款，限制總統(tǒng)在未經(jīng)國(guó)會(huì)明確授權(quán)的情況下，對(duì)委內(nèi)瑞拉動(dòng)用軍事力量。

聽(tīng)上去很負(fù)責(zé)，但結(jié)局卻是213票對(duì)211票，微弱到不能再微弱的差距。

問(wèn)題恰恰出在這里。兩票之差，意味著什么？

意味著國(guó)會(huì)“態(tài)度到了”，但“責(zé)任沒(méi)接”；意味著議員可以回去對(duì)選民說(shuō)“我反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，卻不需要真正承擔(dān)阻止戰(zhàn)爭(zhēng)的政治后果。

這正是美國(guó)國(guó)會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上的經(jīng)典姿態(tài)：嘴上是制衡，行動(dòng)是放行；表面是分權(quán)，實(shí)質(zhì)是默許。

更現(xiàn)實(shí)的是，戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)一旦真正被限制，得罪的不只是白宮，而是一整套利益鏈條，軍工集團(tuán)、情報(bào)系統(tǒng)、軍方預(yù)算委員會(huì)，沒(méi)有哪個(gè)是好惹的。

相比之下，讓一項(xiàng)限制性條款“差兩票失敗”，顯然是成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小的選擇。

誰(shuí)在推動(dòng)這場(chǎng)“還沒(méi)開(kāi)打的戰(zhàn)爭(zhēng)”

很多人會(huì)問(wèn)，美國(guó)真的想打委內(nèi)瑞拉嗎？答案是：未必急著打，但非常需要“隨時(shí)能打”的姿態(tài)。

對(duì)美國(guó)軍工復(fù)合體來(lái)說(shuō)，真正賺錢的不是開(kāi)戰(zhàn)當(dāng)天，而是戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)期被持續(xù)制造的那段時(shí)間。

只要局勢(shì)緊張，軍費(fèi)預(yù)算就會(huì)自動(dòng)上漲；只要威脅存在，新一輪武器訂單就會(huì)順理成章；只要拉美不穩(wěn)，美國(guó)就能繼續(xù)以“安全保護(hù)者”的身份收割盟友。

而對(duì)部分軍方鷹派來(lái)說(shuō)，委內(nèi)瑞拉是一個(gè)極具“操作性”的目標(biāo)：地理位置近，軍事體系老化；經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期被制裁，后勤能力受限；國(guó)際輿論空間狹窄，容易被塑造成“失敗國(guó)家樣本”。

更關(guān)鍵的是，這樣的目標(biāo)，足夠危險(xiǎn)，卻不至于引發(fā)大國(guó)正面沖突。

既能制造威懾，又不會(huì)立刻失控，這正是華盛頓最熟悉、也最擅長(zhǎng)的游戲模式。

至于選舉政治，就更現(xiàn)實(shí)了。

強(qiáng)硬姿態(tài)、對(duì)外施壓、制造“外部敵人”，永遠(yuǎn)是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾的捷徑。

當(dāng)通脹、移民、社會(huì)撕裂難以解決時(shí)，把聚光燈打向海外，成本低、見(jiàn)效快。

委內(nèi)瑞拉真正的短板藏不住

面對(duì)外部壓力，委內(nèi)瑞拉的反應(yīng)并不消極。政府不斷強(qiáng)調(diào)全民防御，強(qiáng)化民族動(dòng)員，頻繁舉行演習(xí)，試圖傳遞一個(gè)信號(hào)：我們不怕，也不會(huì)退，但必須承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)并不樂(lè)觀。

長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)制裁，讓委內(nèi)瑞拉的工業(yè)體系嚴(yán)重受損；裝備更新緩慢，部分武器系統(tǒng)老化；空海軍力量與美國(guó)存在代差，真正的對(duì)稱對(duì)抗空間有限。

這也是為什么，即便口號(hào)強(qiáng)硬，委內(nèi)瑞拉更依賴的是“政治威懾”和“區(qū)域牽制”，而不是主動(dòng)挑起軍事沖突。

他們清楚，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)全面升級(jí)，最先被消耗的不是對(duì)方的戰(zhàn)略耐心，而是本國(guó)民生和經(jīng)濟(jì)地盤。

而在國(guó)際層面，大國(guó)博弈并非無(wú)條件支持。

支持有邊界，援助有尺度，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)為了一個(gè)地區(qū)國(guó)家，直接與美國(guó)正面硬碰。

這也決定了委內(nèi)瑞拉的處境，有聲援，但很難有決定性背書(shū)。

結(jié)語(yǔ)

回頭再看213比211這個(gè)數(shù)字，它更像是一種政治暗號(hào)：戰(zhàn)爭(zhēng)的大門沒(méi)有被推開(kāi)，但門鎖已經(jīng)被卸下。

短期內(nèi)，全面戰(zhàn)爭(zhēng)的概率并不高。

在華盛頓的投票表上，沒(méi)有民生成本這一欄；在軍工財(cái)報(bào)里，也看不到平民代價(jià)這一項(xiàng)。

而真正被推上賭桌的，往往只是那些連投票權(quán)都沒(méi)有的人。

213比211，決定不了世界走向，卻足夠讓一個(gè)國(guó)家，繼續(xù)活在戰(zhàn)爭(zhēng)陰影之下。