過(guò)去的戰(zhàn)爭(zhēng)為了石油，而未來(lái)的資源競(jìng)爭(zhēng)將聚焦水資源。

作為關(guān)乎民生的核心命脈，供水系統(tǒng)的安全與自主，始終是國(guó)家發(fā)展的重要底線(xiàn)。

我國(guó)淡水資源總量約2.8萬(wàn)億立方米，占全球總量的6%，看似儲(chǔ)量可觀，但分?jǐn)偟?4億人口身上，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的四分之一，屬于中度缺水國(guó)家。

這種緊缺在地理分布上更為突出，南方降水充沛，卻需應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害。北方常年干旱，水資源供需矛盾突出，節(jié)水成為居民生活的常態(tài)。

而在改革開(kāi)放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，供水設(shè)施老舊、管網(wǎng)滲漏嚴(yán)重、處理技術(shù)滯后等問(wèn)題，成為制約城市發(fā)展的共性難題。

數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代初，我國(guó)城市供水普及率不足80%，部分地區(qū)甚至存在“用水難、水質(zhì)差”的困境。

當(dāng)時(shí)，政府財(cái)政投入有限，單靠國(guó)有資本難以快速補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施缺口，引入外部資金與技術(shù)，成為推進(jìn)水務(wù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

1992年，第一家外商投資建設(shè)的供水廠(chǎng)中山坦洲水廠(chǎng)簽約，拉開(kāi)了外資參與中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的序幕。

當(dāng)時(shí)的改革初衷清晰而務(wù)實(shí)：通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)吸引外資，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，同時(shí)引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與處理技術(shù)，提升國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)的整體水平。

在這一背景下，國(guó)際水務(wù)巨頭紛紛布局中國(guó)市場(chǎng)。

成立于1853年的威立雅，1997年進(jìn)入上海市場(chǎng)，2007年以約17億元收購(gòu)蘭州供水集團(tuán)45%股權(quán)。

蘇伊士1985年便進(jìn)入天津，2002年與重慶水務(wù)集團(tuán)合作，至今仍為重慶江北、渝北等區(qū)域270萬(wàn)人口提供供水服務(wù)。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2008年外資在國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)的總占比僅為4.84%，其中威立雅占2.228%，蘇伊士關(guān)聯(lián)企業(yè)占1.364%。

威立雅收購(gòu)蘭州供水項(xiàng)目時(shí)，溢價(jià)率超過(guò)100%，被質(zhì)疑“成本過(guò)高”。

當(dāng)時(shí)有專(zhuān)家提醒，外資高價(jià)收購(gòu)的本質(zhì)是爭(zhēng)奪長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，若后續(xù)監(jiān)管不到位，可能推高水價(jià)、忽視公益屬性。

但客觀而言，外資的進(jìn)入也帶來(lái)了積極變化。

蘇伊士在重慶的合作項(xiàng)目中，將管網(wǎng)滲漏率從初期的30%降至2024年的14.56%，并通過(guò)先進(jìn)處理技術(shù)，使水質(zhì)達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，即便面對(duì)嘉陵江季節(jié)性高濁度原水，也能穩(wěn)定保障供水質(zhì)量。

這些技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的引入，為國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)提供了借鑒。

外資參與后，部分城市的水價(jià)出現(xiàn)上漲，以天津?yàn)槔?007年居民水價(jià)約3.4元/噸，2014年調(diào)整至4.9元/噸，漲幅約44%。

事實(shí)上，水價(jià)上漲的核心原因是成本推動(dòng)。隨著污水處理費(fèi)征收、管網(wǎng)改造投入、人工成本上升等因素影響，水價(jià)適度調(diào)整是行業(yè)發(fā)展的必然。

監(jiān)管部門(mén)明確規(guī)定，供水企業(yè)利潤(rùn)率不得超過(guò)8%，有效約束了企業(yè)的定價(jià)自主權(quán)。

2014年蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件，成為外資水務(wù)運(yùn)營(yíng)中的一道警鐘。當(dāng)時(shí)檢測(cè)顯示，水中苯含量最高達(dá)200微克/升，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20倍，引發(fā)公眾恐慌。

調(diào)查表明，污染源于地下油污滲漏，與供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理存在一定關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)國(guó)企水廠(chǎng)也曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似水質(zhì)波動(dòng)問(wèn)題。

好在，該事件推動(dòng)了行業(yè)監(jiān)管的強(qiáng)化。

此后，我國(guó)出臺(tái)更嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求供水企業(yè)建立全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)明確政府的監(jiān)管責(zé)任。

2010年后，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)明顯的“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)，但這并非簡(jiǎn)單的排外，而是市場(chǎng)成熟與政策完善的必然結(jié)果。

隨著國(guó)有資本實(shí)力增強(qiáng)、本土技術(shù)突破，北控水務(wù)、首創(chuàng)環(huán)保等央企逐步成為市場(chǎng)主導(dǎo)力量。

數(shù)據(jù)顯示，2014年外資在水務(wù)市場(chǎng)的占比已降至10%左右，這一比例此后基本保持穩(wěn)定。

目前，蘇伊士、威立雅等企業(yè)至今仍在中國(guó)運(yùn)營(yíng)多個(gè)項(xiàng)目，重慶蘇伊士合作項(xiàng)目更是被評(píng)為國(guó)內(nèi)水務(wù)領(lǐng)域最成功的中外PPP模式之一。

如今，中國(guó)水務(wù)行業(yè)已實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)引進(jìn)”到“自主創(chuàng)新”的跨越。

北控水務(wù)的污水處理技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，首創(chuàng)環(huán)保的智慧水務(wù)系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，本土企業(yè)在處理效率、能耗控制等方面已不遜于外資品牌。

水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展歷程，折射出我國(guó)在民生領(lǐng)域的發(fā)展邏輯：開(kāi)放是為了更好地發(fā)展，自主是為了更穩(wěn)地保障。

這種邏輯同樣體現(xiàn)在日化、食品等多個(gè)領(lǐng)域——曾經(jīng)被外資品牌主導(dǎo)的市場(chǎng)，如今正被注重品質(zhì)與創(chuàng)新的國(guó)貨品牌重新贏得消費(fèi)者信任。

這種轉(zhuǎn)變，源于本土產(chǎn)業(yè)的實(shí)力提升，人們不再盲目迷信“洋品牌”，而是更關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、性?xún)r(jià)比與適配性。

水是生命之源，供水安全是關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定的戰(zhàn)略底線(xiàn)。

所以，無(wú)論引入何種資本，城市供水的規(guī)劃?rùn)?quán)、監(jiān)管權(quán)、定價(jià)權(quán)都必須牢牢掌握在政府手中，不能因市場(chǎng)化而放棄公共責(zé)任。

而且，只有本土企業(yè)掌握核心技術(shù)、國(guó)有資本保持主導(dǎo)地位，才能在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中確保供水系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

真正的安全，既不是閉關(guān)鎖國(guó)的保護(hù)，也不是放任自流的開(kāi)放，而是在開(kāi)放中學(xué)習(xí)、在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)、在監(jiān)管中保障的可持續(xù)發(fā)展之路。

守住水資源的控制權(quán)，就是守住14億人的生存底線(xiàn)，這是水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展帶給我們的最珍貴啟示。