馬克龍對華“下戰(zhàn)書”話音未落，中國對歐盟先下手為強——針對歐盟的反制，即日起立即實施。

中方已經(jīng)確認，原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)乳制品存在補貼，且對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害，因此即日起對這些歐盟商品收取臨時反補貼稅保證金。

在中歐貿(mào)易爭端仍未解決的背景下，中方此舉被一些觀點視作針對歐洲的“施壓”，以回應(yīng)歐盟對中國電動汽車的所謂“反補貼調(diào)查”。

前言

2025年12月，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系迎來緊張升級。法國總統(tǒng)馬克龍在一系列公開場合接連釋放對華強硬信號，以貿(mào)易失衡為由威脅將推動歐盟對中國采取包括加征關(guān)稅在內(nèi)的“強力措施”，相關(guān)表述被外界解讀為對華“下戰(zhàn)書”。

面對這一態(tài)勢，中國未等歐盟實質(zhì)性舉措落地，率先啟動反制行動。中國商務(wù)部正式宣布，即日起對原產(chǎn)于歐盟的部分乳制品征收最高達42.7%的臨時反補貼稅保證金，反制措施立即生效。

這場由法國主導(dǎo)的貿(mào)易博弈，背后交織著歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟困境與戰(zhàn)略分歧，而中國的先發(fā)制人反制，不僅精準(zhǔn)回應(yīng)了歐盟的貿(mào)易保護主義傾向，也為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來走向增添了新的變量。

貿(mào)易失衡為由的“戰(zhàn)書”釋放

馬克龍的對華強硬表態(tài)并非偶然，而是在歐盟對華貿(mào)易保護措施持續(xù)升級背景下集中釋放。2025年12月初，馬克龍結(jié)束訪華行程后，在接受法國本土媒體采訪時首次拋出強硬言論，稱中歐貿(mào)易失衡問題若長期得不到解決，歐盟將被迫采取“一切必要的強力措施”，其中明確提及加征關(guān)稅這一核心手段。

這一表態(tài)打破了此前訪華期間的務(wù)實合作基調(diào)，引發(fā)國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。

一周后，馬克龍進一步通過權(quán)威國際媒體強化立場，在《金融時報》發(fā)表署名文章，系統(tǒng)闡述其對華貿(mào)易主張。

文章中，他將歐洲制造業(yè)增長乏力、企業(yè)破產(chǎn)潮等問題部分歸咎于對華貿(mào)易失衡，聲稱“歐洲不能再被動承受貿(mào)易不公帶來的損失”，若中方不主動調(diào)整貿(mào)易策略，歐盟將啟動全面貿(mào)易保護機制。

這番表述被外界普遍解讀為對華發(fā)出的“貿(mào)易戰(zhàn)書”，標(biāo)志著法國在對華經(jīng)貿(mào)政策上徹底轉(zhuǎn)向強硬。

馬克龍的強硬姿態(tài)背后，有著復(fù)雜的國內(nèi)與歐盟內(nèi)部動因。從法國國內(nèi)來看，經(jīng)濟壓力持續(xù)攀升成為重要推手，2025年法國全年倒閉企業(yè)數(shù)量達到66500家，創(chuàng)下十六年以來的新高，人均財富排名從全球第5位跌至第26位，國內(nèi)民生與就業(yè)壓力顯著增大。

在此背景下，將矛盾轉(zhuǎn)向外部貿(mào)易領(lǐng)域，成為轉(zhuǎn)移國內(nèi)輿論焦點的重要選擇。在歐盟內(nèi)部，德國、波蘭等國此前已推動對華強硬政策，馬克龍的表態(tài)也有協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部立場、爭奪對華政策主導(dǎo)權(quán)的考量。

乳制品靶向打擊，42.7%保證金精準(zhǔn)落地

面對馬克龍的持續(xù)威脅，中國未等待歐盟后續(xù)舉措落地，選擇率先出手實施反制。2025年12月23日，中國商務(wù)部正式發(fā)布公告，宣布自當(dāng)日起，對原產(chǎn)于歐盟的部分進口乳制品征收臨時反補貼稅保證金，涉及奶粉、奶酪、黃油等多個核心品類，最高保證金比例達到42.7%，反制措施即日起立即生效。

此次反制措施有著充分的調(diào)查基礎(chǔ)與法律依據(jù)。公告明確指出，經(jīng)調(diào)查機關(guān)長達一年多的深入調(diào)查，初步認定原產(chǎn)于歐盟的相關(guān)乳制品存在政府補貼行為，且該補貼行為已對中國國內(nèi)相關(guān)乳制品產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害，補貼與損害之間存在直接因果關(guān)系。

中方在公告中詳細披露了調(diào)查過程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)與證據(jù)，包括歐盟各國對乳制品產(chǎn)業(yè)的補貼金額、補貼方式，以及中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、銷售額、利潤率等受影響指標(biāo)，彰顯了反制措施的合規(guī)性與嚴(yán)肅性。

措施設(shè)計來看，此次反制呈現(xiàn)出精準(zhǔn)靶向的特征。乳制品產(chǎn)業(yè)是歐盟農(nóng)業(yè)的核心支柱，更是法國、德國等國家的敏感產(chǎn)業(yè)，歐盟每年近三分之一的財政預(yù)算都投入到共同農(nóng)業(yè)政策中，用于扶持奶農(nóng)與農(nóng)場主群體，這一群體在歐洲各國的選舉政治中擁有重要影響力。

中方選擇這一領(lǐng)域作為反制切入點，42.7%的保證金比例幾乎對標(biāo)了歐盟對部分中國電動車企業(yè)征收的最高綜合稅率，形成對等回應(yīng)的強烈信號，同時也能最大限度地觸動歐盟內(nèi)部的政治神經(jīng)。

為保障反制措施順利實施，中國海關(guān)總署同步發(fā)布配套通知，明確了臨時反補貼稅保證金的征收流程、申報要求，以及后續(xù)調(diào)查的時間安排。

通知強調(diào)，此次征收的是臨時保證金，若最終調(diào)查裁定不存在補貼，相關(guān)保證金將全額退還；即便最終裁定存在補貼，正式反補貼稅稅率也可能根據(jù)進一步調(diào)查結(jié)果進行調(diào)整，為后續(xù)協(xié)商留有余地。

對抗還是協(xié)商？

此次貿(mào)易博弈已對中歐雙邊貿(mào)易產(chǎn)生初步影響。中國反制措施落地后，國內(nèi)多家進口商已開始調(diào)整采購策略，減少或暫停從歐盟進口相關(guān)乳制品，轉(zhuǎn)而尋求新西蘭、澳大利亞等替代來源地。

歐盟乳制品企業(yè)股價出現(xiàn)波動，法國、德國部分奶農(nóng)已感受到銷售壓力，產(chǎn)業(yè)焦慮情緒逐漸蔓延。若沖突持續(xù)升級，中歐貿(mào)易額可能進一步下滑，此前2023年中歐雙邊貿(mào)易額已同比下降14%，2024年歐盟對華直接投資較2022年降29%，貿(mào)易摩擦擴大將加劇這一趨勢。

從長遠來看，雙方仍存在協(xié)商解決的空間。中國此次采取的臨時反制措施并非最終定論，后續(xù)調(diào)查仍有調(diào)整余地，這為雙方對話留下了窗口。

歐洲企業(yè)界的務(wù)實聲音也在不斷增強，寶馬等企業(yè)已公開反對對華電動車加稅，化工企業(yè)積極游說政府保障稀土供應(yīng)，巴斯夫、蒂森克虜伯等企業(yè)通過中國稀土出口“快捷通道”保障自身供應(yīng)，這些務(wù)實舉動可能推動歐盟調(diào)整對華貿(mào)易政策。

結(jié)語

國際社會普遍希望中歐通過對話協(xié)商解決貿(mào)易分歧。WTO總干事已表態(tài)愿意為雙方提供調(diào)解平臺，多個新興市場國家也呼吁中歐保持克制，維護全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定。

對于馬克龍政府而言，如何平衡國內(nèi)政治壓力與經(jīng)濟發(fā)展需求，在強硬表態(tài)與務(wù)實合作之間找到平衡點，將是未來面臨的重要挑戰(zhàn)。

而中國則通過此次反制明確傳遞出立場：貿(mào)易保護主義行不通，中方有決心、有能力維護自身合法權(quán)益，同時也始終愿意在平等互利的基礎(chǔ)上與歐盟開展經(jīng)貿(mào)合作。