聯(lián)合國再次通告全球，美國已拖欠15億美元會(huì)費(fèi)，而中國在已經(jīng)繳清會(huì)費(fèi)的同時(shí)，向聯(lián)合國提出了一個(gè)要求。那么，美國為何長期拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)？中國提出的要求又是什么？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，在紐約聯(lián)合國總部舉行的例行記者會(huì)上，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克在回應(yīng)記者提問時(shí)明確表示，美國至今仍未繳清拖欠的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)。他直言，用“十分困難”來形容聯(lián)合國當(dāng)前的財(cái)政處境，甚至都有些保守。這一表態(tài)迅速被多家國際媒體轉(zhuǎn)載，也讓聯(lián)合國長期存在的會(huì)費(fèi)問題再次成為焦點(diǎn)。

從時(shí)間上看，這是聯(lián)合國在短時(shí)間內(nèi)第二次就美國欠費(fèi)問題作出公開說明。就在本月初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾介紹，會(huì)員國在去年和今年累計(jì)拖欠的會(huì)費(fèi)總額已高達(dá)15.86億美元，而美國是其中數(shù)額最大的國家。聯(lián)合國方面當(dāng)時(shí)就已確認(rèn)，美國近期并未就其欠款進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性繳納。三周時(shí)間過去，情況沒有變化，美國仍然沒有向聯(lián)合國賬戶支付一分錢。

美方給出的一個(gè)主要解釋，是聯(lián)合國會(huì)費(fèi)繳納周期與美國國內(nèi)財(cái)政年度不一致。聯(lián)合國的財(cái)政年度為每年7月1日至次年6月30日，而美國聯(lián)邦政府的財(cái)政年度則從10月1日開始，到次年9月30日結(jié)束。由于預(yù)算審批時(shí)間存在錯(cuò)位，美國往往在聯(lián)合國規(guī)定的繳費(fèi)截止日期前無法完成撥款，從而形成“技術(shù)性拖欠”。

但這一解釋只能說明部分問題，更深層的原因，集中體現(xiàn)在維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?。?lián)合國為美國設(shè)定的維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤秊?7%，但美國國內(nèi)早在1994年就通過法律，明確規(guī)定美國繳納的聯(lián)合國維和經(jīng)費(fèi)比例不得超過25%。這2個(gè)百分點(diǎn)的差額，長期以來就成為美國與聯(lián)合國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

過去多年里，美國政府雖然在國內(nèi)法律限制下承受壓力，但仍通過各種方式補(bǔ)繳部分差額。然而，自特朗普首次執(zhí)政以來，這一做法發(fā)生明顯變化。特朗普政府認(rèn)為，美國只是193個(gè)聯(lián)合國成員國之一，卻長期承擔(dān)超過五分之一的常規(guī)預(yù)算和超過四分之一的維和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，這種結(jié)構(gòu)“不公平”。因此，美國開始嚴(yán)格按照國內(nèi)法律上限繳費(fèi)，多出的部分一律不再補(bǔ)齊。

不過，美國欠費(fèi)的直接后果，已經(jīng)開始在聯(lián)合國內(nèi)部顯現(xiàn)。今年10月，路透社報(bào)道稱，聯(lián)合國高級(jí)官員確認(rèn)，由于財(cái)政緊張，聯(lián)合國將裁撤約25%的維和人員和特派團(tuán)代表，總?cè)藬?shù)約1.4萬人。

在美國欠費(fèi)問題持續(xù)發(fā)酵的同時(shí)，聯(lián)合國也對(duì)另一項(xiàng)繳費(fèi)情況給予了高度評(píng)價(jià)。此前聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克在新聞發(fā)布會(huì)上正式宣布，中國已全額繳清今年應(yīng)繳的聯(lián)合國常規(guī)會(huì)費(fèi)，總金額為6億8573萬美元。發(fā)布會(huì)上，哈克還特意用中文表達(dá)感謝，稱“謝謝，中國”。

從會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤齺砜矗袊壳笆锹?lián)合國第二大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗?，分?jǐn)偙壤秊?0%，僅次于美國的22%，高于排在第三位的日本。也正因?yàn)槿绱?，中國按時(shí)足額繳費(fèi)，對(duì)聯(lián)合國整體財(cái)政穩(wěn)定具有重要意義。

值得注意的是，在按時(shí)繳費(fèi)的同時(shí)，中方也明確表達(dá)了改革訴求。在聯(lián)合國大會(huì)第五委員會(huì)開幕式上，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使在發(fā)言中，系統(tǒng)闡述了中方立場。他指出，聯(lián)合國當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，不僅僅是錢不夠，更重要的是如何把錢用好。提高效率、厲行節(jié)約、減少形式主義和官僚主義，應(yīng)當(dāng)成為改革的重要方向。

此外，孫磊還提出，聯(lián)合國預(yù)算安排應(yīng)更加兼顧發(fā)展中國家的利益。無論是在資源分配，還是在秘書處人員構(gòu)成上，都應(yīng)提升發(fā)展中國家的代表性，增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)審計(jì)和問責(zé)機(jī)制，讓會(huì)員國對(duì)會(huì)費(fèi)使用情況有更清晰的了解。

需要明確的是，中國并非以欠費(fèi)方式施壓聯(lián)合國。相反，中國近年來始終按照聯(lián)合國規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)。中方提出的這些要求，并非臨時(shí)起意，而是中國長期參與聯(lián)合國事務(wù)過程中形成的一貫主張。中國支持聯(lián)合國發(fā)揮核心作用，也希望聯(lián)合國在多邊框架下更加公平、高效地服務(wù)大多數(shù)成員國。

可以說，美國與中國在聯(lián)合國會(huì)費(fèi)問題上的表現(xiàn)，形成了鮮明對(duì)比。美國是最大分?jǐn)倗?，卻長期拖欠，且欠款規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)聯(lián)合國正常運(yùn)作造成實(shí)質(zhì)沖擊。中國是第二大分?jǐn)倗谧陨碡?cái)政壓力并不輕松的情況下，依然按時(shí)足額繳費(fèi)，同時(shí)理性提出改革建議。

未來，聯(lián)合國能否走出困境，既取決于欠費(fèi)問題能否得到解決，也取決于改革能否真正落地。中國已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)表明了態(tài)度，即支持聯(lián)合國，但同時(shí)推動(dòng)其不斷完善。美國是否會(huì)改變當(dāng)前做法，仍有待觀察?？梢钥隙ǖ氖?，只要聯(lián)合國仍然是全球性合作的重要平臺(tái)，圍繞會(huì)費(fèi)、改革和責(zé)任分擔(dān)的討論，就不會(huì)停止。而在這一過程中，誰在履行義務(wù)，誰在制造困難，國際社會(huì)看得越來越清楚。