在柬埔寨，如果你問(wèn)街上的人，誰(shuí)是這個(gè)國(guó)家的最高領(lǐng)袖？大多數(shù)人會(huì)毫不猶豫地說(shuō)出一個(gè)名字：西哈莫尼國(guó)王。他溫文爾雅，笑容和煦，深受百姓愛戴，是柬埔寨王室的象征，是國(guó)家團(tuán)結(jié)的偶像。
但如果你從政壇的角度看，那個(gè)真正握著方向盤的人，另有其人——洪森，曾是全球執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的首相之一，如今卸任后依舊權(quán)力不減，坐在參議院主席的位置上，手里的牌比當(dāng)年更多更實(shí)在，權(quán)力沒(méi)有離開，只是換了個(gè)名片。
于是，柬埔寨出現(xiàn)了一個(gè)獨(dú)特的政治現(xiàn)象：國(guó)王在臺(tái)上微笑，洪森在幕后掌舵。
這個(gè)國(guó)家的憲法寫得很清楚，是君主立憲制，國(guó)王是國(guó)家元首，是國(guó)家統(tǒng)一的象征，是“精神領(lǐng)袖”，但憲法也寫了，真正的行政權(quán)在政府手里，政府由誰(shuí)來(lái)組建？由國(guó)會(huì)多數(shù)黨的首相來(lái)組建，所以，誰(shuí)控制了人民黨，誰(shuí)就是這個(gè)國(guó)家的實(shí)權(quán)派，而現(xiàn)在，這個(gè)“誰(shuí)”，依然姓洪。
西哈莫尼國(guó)王的確是一個(gè)讓人尊敬的角色，他沒(méi)什么政治野心，從小學(xué)藝術(shù)、教舞蹈，在法國(guó)生活多年，回國(guó)之前干的是文化外交。
登基后，他做得最多的事，是參加儀式、簽署法令、出訪訪問(wèn)，這些看起來(lái)像是“虛職”，但在一個(gè)有著王室傳統(tǒng)的國(guó)家里，這種象征性恰恰是穩(wěn)定的關(guān)鍵，他不插手朝政，反而贏得了更高的民間支持。
但這份支持，并不能轉(zhuǎn)化為實(shí)權(quán)，因?yàn)樵诩砥艺嬲苷{(diào)動(dòng)軍隊(duì)、決定政策、管控政黨的是洪森，他卸任首相后轉(zhuǎn)身成了參議院主席，按憲法排序，他是國(guó)王之后的“第二人”。
可一旦國(guó)王暫時(shí)無(wú)法履職，他就是代行國(guó)家元首職權(quán)的那位“實(shí)權(quán)者”，這個(gè)安排，不是偶然，而是制度里留下的“后門”。
洪森不是一個(gè)人，他是一張大網(wǎng)，他的長(zhǎng)子洪瑪奈現(xiàn)在是首相，另一位兒子洪瑪尼是副首相兼公務(wù)員事務(wù)部大臣，妹夫、弟弟、女婿，全都在政府或軍警系統(tǒng)擔(dān)任要職。
這不是簡(jiǎn)單的“家族企業(yè)”，這是一個(gè)政治矩陣，一個(gè)在黨政軍全面布局的洪氏網(wǎng)絡(luò)，更有意思的是，洪森與西哈莫尼之間，并不存在明面上的矛盾。
這是政治協(xié)作的潤(rùn)滑劑，也是對(duì)外界質(zhì)疑的回應(yīng)，洪森多次公開表示，他尊重王室，從不越權(quán)，但就在2025年，他以“五星上將及國(guó)王高級(jí)顧問(wèn)團(tuán)主席”的身份，親自介入邊境軍務(wù)，引起外界對(duì)其是否干預(yù)軍政的質(zhì)疑。
他的回應(yīng)是，國(guó)王授權(quán)了，他只是“支持國(guó)防”，這種話，聽起來(lái)像在打太極，但在柬埔寨的政治語(yǔ)境里，卻是權(quán)力之間互相留面的體現(xiàn)。
國(guó)王不干政，強(qiáng)人不篡位，這種分工看似穩(wěn)定，其實(shí)是一種默契的交換，王室保有象征地位，繼續(xù)作為民族認(rèn)同的核心；洪森家族則穩(wěn)坐實(shí)權(quán)寶座，不挑戰(zhàn)王室的合法性，這是權(quán)力的邊界感，也是現(xiàn)實(shí)的政治智慧。
但這樣的平衡，并非天生就穩(wěn)，洪森家族的權(quán)力傳承已經(jīng)走到第二代，洪瑪奈雖然有軍方背景，也受過(guò)西方教育，但能否像父親那樣“駕馭全盤”，還得看時(shí)間。
與此同時(shí)，王室的影響力雖然穩(wěn)定，但也逐漸邊緣化，年輕一代對(duì)王室的認(rèn)同，更多來(lái)自文化和情懷，而不是政治訴求，這種“漸行漸遠(yuǎn)”的趨勢(shì)，如果沒(méi)有新的制度調(diào)適，將可能在未來(lái)引發(fā)新的政治摩擦。
從外部看，這種“王在朝、臣在野”的結(jié)構(gòu)可能讓人覺得不可思議，甚至有些“走樣”的憲政實(shí)踐，但從柬埔寨的歷史看，這是一種務(wù)實(shí)的選擇。
王室是柬埔寨民族認(rèn)同的延續(xù)，是經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)蕩之后的安定象征，而洪森家族，則是國(guó)家重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)行者，兩者并不是敵人，而是各自承擔(dān)不同角色的“共治者”。
當(dāng)然，這種共治并不對(duì)等，王室靠的是情感認(rèn)同和歷史地位，而洪森家族靠的是政黨控制和安全系統(tǒng)，一邊是軟實(shí)力，一邊是硬實(shí)力。
這就像一個(gè)國(guó)家的兩條腿，走得穩(wěn)不穩(wěn)，就看這兩條腿能不能協(xié)調(diào)，只要王室不想染指實(shí)權(quán)，強(qiáng)人不想取代王位，這種結(jié)構(gòu)還能繼續(xù)走下去。
但問(wèn)題是，洪森家族的權(quán)力會(huì)不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張？西哈莫尼之后，王室還能不能保持現(xiàn)在的道德高度？未來(lái)有沒(méi)有可能出現(xiàn)一方試圖突破邊界的情況？這些都是擺在柬埔寨政治面前的“結(jié)構(gòu)性懸疑”。
從制度設(shè)計(jì)上講，柬埔寨不是沒(méi)有制衡機(jī)制，關(guān)鍵是這些機(jī)制有沒(méi)有被真正執(zhí)行，在目前的局面下，制衡更多來(lái)自于權(quán)力之間的默契，而不是制度本身的剛性。
這種“靠人不靠章”的政治生態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)在于，一旦其中一個(gè)人或家族松了手，整個(gè)架構(gòu)就可能動(dòng)搖。
反過(guò)來(lái)看，也正因?yàn)橛形鞴釃?guó)王這樣一個(gè)“溫柔的象征”，柬埔寨的政治才沒(méi)有走向徹底的“家天下”，他不多話，不干政，卻用自己的存在，提醒著這個(gè)國(guó)家還有歷史、還有傳統(tǒng)、還有一份不能被輕易拋棄的文化認(rèn)同。
所以，當(dāng)你在金邊的街頭問(wèn)起“誰(shuí)是這個(gè)國(guó)家的最高領(lǐng)袖”，聽到的是“國(guó)王西哈莫尼”，這不是誤解，而是民意的另一種表達(dá)。
人民心中有一把秤，知道誰(shuí)掌權(quán)，也知道誰(shuí)代表國(guó)家的臉面，洪森可以掌舵，但西哈莫尼是國(guó)旗上的那道光。