460億英鎊造價(jià)失控、工期推遲至2031年，英國(guó)欣克利角C核電站淪為全球最昂貴核電項(xiàng)目之一；百萬(wàn)家庭陷“取暖還是交租”困境，項(xiàng)目額外開(kāi)支攤?cè)腚娰M(fèi)加重民生負(fù)擔(dān)。

中方在英國(guó)政策變動(dòng)與項(xiàng)目虧損雙重壓力下果斷止損，停止追加投資并退出后續(xù)項(xiàng)目，英方尋遍歐洲巨頭無(wú)人接盤(pán)，最終靠美國(guó)私募基金續(xù)命。這場(chǎng)曾被譽(yù)為中英“黃金時(shí)代”標(biāo)桿的跨國(guó)合作，為何落得如此境地？

時(shí)間回溯至2015年10月，中廣核斥資60億英鎊拿下欣克利角C項(xiàng)目33.5%股份，與法國(guó)電力集團(tuán)簽署合作協(xié)議。

彼時(shí)英國(guó)正處能源危機(jī)邊緣，老舊核電站陸續(xù)退役，燃煤電廠因環(huán)保壓力關(guān)停，風(fēng)電、光伏難以穩(wěn)定供電，能源缺口持續(xù)擴(kuò)大。

作為英國(guó)20多年來(lái)首個(gè)新建核電站，該項(xiàng)目被寄予滿足全國(guó)7%電力需求、創(chuàng)造上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的厚望，時(shí)任首相卡梅倫親自站臺(tái)，將其定為中英合作標(biāo)志性成果。

這原本是三方互補(bǔ)的共贏布局：英國(guó)出場(chǎng)地與政策解決能源短缺，法國(guó)出技術(shù)主導(dǎo)建設(shè)彌補(bǔ)資金不足，中國(guó)則希望借這個(gè)高門(mén)檻歐洲市場(chǎng)，拿到全球高端核電市場(chǎng)“通行證”，英國(guó)更承諾后續(xù)布拉德韋爾B項(xiàng)目采用中國(guó)“華龍一號(hào)”技術(shù)。

合作初期，中方派專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與設(shè)備調(diào)試，英方工人按新規(guī)范操作，三方協(xié)作氛圍融洽。

2016年7月成為合作轉(zhuǎn)折點(diǎn)，特蕾莎·梅政府上臺(tái)后突然以“評(píng)估國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”為由暫停項(xiàng)目審批。此時(shí)合同已簽、程序走完，一句政治口號(hào)便按下暫停鍵，讓脆弱的信任出現(xiàn)裂痕。

盡管兩個(gè)月后項(xiàng)目獲批復(fù)工，但英方防范層層加碼，正常技術(shù)交流被限制，中方股東合法參與權(quán)不斷被壓縮。

2020年，英國(guó)以安全為由將華為排除在5G建設(shè)之外，這股風(fēng)向迅速蔓延至核電領(lǐng)域。英方對(duì)中廣核審查愈發(fā)頻繁，要求提交大量額外報(bào)告，還試圖轉(zhuǎn)嫁更多財(cái)務(wù)壓力。

更過(guò)分的是，2020年前后英方明確釋放信號(hào)，希望中廣核退出塞茲韋爾C項(xiàng)目股權(quán)，全然不顧當(dāng)初主動(dòng)邀中方入局的承諾。

政治干預(yù)很快引發(fā)副作用，項(xiàng)目造價(jià)徹底失控。最初180億英鎊預(yù)算飆升至460億英鎊，投產(chǎn)時(shí)間從2025年推遲到2031年。

環(huán)保合規(guī)要求進(jìn)一步推高成本，項(xiàng)目需安裝特殊設(shè)備防止魚(yú)卵和幼魚(yú)被吸入冷卻系統(tǒng)，相關(guān)要求多次調(diào)整增加了開(kāi)支。但英國(guó)國(guó)家審計(jì)署報(bào)告明確，成本超支主因是約7000處設(shè)計(jì)修改、鋼材用量增加、疫情延誤及管理低效，環(huán)保成本只是其中之一。

面對(duì)不斷擴(kuò)大的資金黑洞，英方與法國(guó)電力集團(tuán)未解決自身問(wèn)題，反而要求中廣核承擔(dān)合同外風(fēng)險(xiǎn)。在他們看來(lái)，中方作為股東就該“補(bǔ)窟窿”，哪怕已被限制參與管理、未來(lái)可能被清退。

但商業(yè)合作的底線是契約精神，中廣核明確回應(yīng)：合同約定出資一分不少，額外風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)決不擔(dān)。事實(shí)上，中廣核的退出是英國(guó)政策變動(dòng)與商業(yè)止損的共同結(jié)果。

2022年11月，英國(guó)政府率先宣布回購(gòu)中廣核在塞茲韋爾C項(xiàng)目的股份，相當(dāng)于將中廣核“踢出局”。

2023年后，中廣核暫停布拉德韋爾B項(xiàng)目規(guī)劃申請(qǐng)，同時(shí)拒絕為欣克利角C項(xiàng)目超支部分買(mǎi)單，停止注入后續(xù)資金——雖未完全撤出欣克利角C既有股份，但已轉(zhuǎn)為被動(dòng)財(cái)務(wù)投資者。

這一決策讓英國(guó)困境暴露無(wú)遺：歐洲能源巨頭拒絕接盤(pán)，法國(guó)電力集團(tuán)資金鏈瀕臨斷裂，向英方申請(qǐng)財(cái)政援助還被以“純商業(yè)行為”拒絕。

直到2025年年中，美國(guó)私募基金阿波羅注資45億英鎊接盤(pán)部分股權(quán)，才暫時(shí)緩解資金壓力，但這僅是緩兵之計(jì)。包括環(huán)保成本在內(nèi)的額外開(kāi)支攤?cè)腚娰M(fèi)，加重民眾負(fù)擔(dān)；2024-2025冬季取暖補(bǔ)貼收緊，僅覆蓋養(yǎng)老金信貸領(lǐng)取者，大量家庭陷入兩難。

行業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2029-2032年英國(guó)電價(jià)或上漲6%，既影響民生又阻礙2050年凈零排放目標(biāo)。需說(shuō)明的是，自媒體渲染的“7億英鎊護(hù)魚(yú)成本”缺乏官方審計(jì)佐證，并非權(quán)威數(shù)據(jù)。

合作破裂讓英國(guó)付出沉重政治代價(jià)。斯塔默政府因項(xiàng)目爭(zhēng)議好評(píng)率降至18%，凈支持率低至-40，反對(duì)黨批評(píng)政府在民生困難時(shí)放任成本失控，公眾質(zhì)疑政策優(yōu)先級(jí)失衡，還引發(fā)對(duì)HS2項(xiàng)目“蝙蝠隧道”等類似政策的連鎖質(zhì)疑。

英國(guó)國(guó)家審計(jì)署披露，項(xiàng)目初期經(jīng)濟(jì)提振預(yù)期與現(xiàn)狀反差巨大，核監(jiān)管任務(wù)組直言英國(guó)“已成為全球交付核項(xiàng)目最昂貴的國(guó)家，監(jiān)管成本最終由納稅人和消費(fèi)者承擔(dān)”。

與英國(guó)困境形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)核電轉(zhuǎn)身開(kāi)辟更廣闊天地。被排擠的“華龍一號(hào)”技術(shù)不僅在巴基斯坦卡拉奇核電站穩(wěn)定運(yùn)行，還落地阿根廷、中東、非洲等國(guó)。

2025年12月24日，中廣核太平嶺、浙江三澳兩個(gè)“華龍一號(hào)”項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)始裝載首爐核燃料，預(yù)計(jì)2026年上半年投產(chǎn)，每臺(tái)機(jī)組每年可提供近100億度清潔電能，滿足100萬(wàn)人口用電需求。

國(guó)際合作風(fēng)向也悄然轉(zhuǎn)變，德國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家主動(dòng)聯(lián)系中方尋求核電技術(shù)合作，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》也評(píng)論稱，即便英國(guó)轉(zhuǎn)向可再生能源，或仍離不開(kāi)中國(guó)設(shè)備與技術(shù)。

中廣核與法國(guó)原子能和替代能源委員會(huì)深化核技術(shù)研究，中德企業(yè)在智能電網(wǎng)、能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域持續(xù)合作，印證優(yōu)質(zhì)技術(shù)與可靠合作終究能跨越政治壁壘。

如今欣克利角C項(xiàng)目仍在艱難推進(jìn)，資金缺口、工期延誤、民生反噬等問(wèn)題交織，根源在于政治互信缺失與工程技術(shù)管理難題的雙重作用。

國(guó)際合作的本質(zhì)是互利共贏，既不能讓政治操弄凌駕于契約精神之上，也需正視大型工程的技術(shù)與管理挑戰(zhàn)。英國(guó)用10年時(shí)間和巨額成本證明，最昂貴的不是鋼筋水泥，而是被透支的信任，也印證了跨國(guó)工程需兼顧互信與管控的重要性。

中方的果斷止損，并非單純“主動(dòng)亮劍”，而是英國(guó)政策變動(dòng)在先、項(xiàng)目喪失商業(yè)前景后的理性選擇。這既是對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)，也為全球跨國(guó)合作敲響警鐘。

對(duì)等與信任是合作根基，大型工程成功更離不開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)管控；任何無(wú)視契約、透支信任或忽視工程規(guī)律的行為，終將反噬自身。欣克利角C項(xiàng)目預(yù)計(jì)2029-2031年完工，未來(lái)尚不明朗，但它留下的鏡鑒，值得所有追求國(guó)際合作的國(guó)家深思。