2024年，“低空經(jīng)濟”首次被寫入政府工作報告，并被定位為“新增長引擎”。進入2025年，政府工作報告再次將其列為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場景大規(guī)模應用示范行動之一，強調(diào)要實現(xiàn)“安全健康發(fā)展”。在“十五五”規(guī)劃建議中，低空經(jīng)濟更是被明確列為需要加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一，與新能源、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)并列。在政策密集推動下，低空經(jīng)濟正加速邁向規(guī)?；l(fā)展，但其由“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”的關(guān)鍵一躍仍有待完成。

近兩年來，在政策持續(xù)加碼的背景下，民營企業(yè)正加速涌入低空經(jīng)濟賽道，布局主體涵蓋eVTOL（電動垂直起降航空器）制造商、民航及通用航空公司、無人機物流平臺以及空域服務與基礎(chǔ)設(shè)施配套公司等多元化類型。然而，多位業(yè)內(nèi)人士指出，低空經(jīng)濟從“概念熱”走向“實質(zhì)興”仍面臨“缺資金、準入難”以及“商業(yè)路徑不明”的核心挑戰(zhàn)。

?一、適航標準缺失與認證成本高企，制造端面臨“卡脖子”難題?

對eVTOL制造端而言，產(chǎn)品制造本身的技術(shù)難度并非首要障礙，真正的瓶頸在于行業(yè)缺乏統(tǒng)一、成熟的適航審定標準。目前，行業(yè)內(nèi)沒有專門適用于eVTOL的固定適航標準，許多認證科目只能雜糅沿用固定翼飛機、直升機或電驅(qū)動飛機的既有標準。一位eVTOL工程師坦言，這導致適航審定流程充滿不確定性，工程師往往需要不斷試錯，通過大量更新設(shè)計、重新加工來滿足安全條款，極大地拖慢了認證進度。

一家頭部eVTOL制造商透露，民航局近期才就eVTOL適航審定標準向各企業(yè)發(fā)出征求意見稿，在此之前，行業(yè)長期處于部分標準缺乏成熟參照的“磨合期”，企業(yè)需要與監(jiān)管部門反復溝通。零重力飛機工業(yè)相關(guān)負責人進一步指出，適航取證的必要前提仍未完全建立，完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套、專業(yè)化的適航人才儲備、細分領(lǐng)域的標準規(guī)范等環(huán)節(jié)的滯后，直接導致eVTOL機型在認證流程中頻繁“卡殼”。

在行業(yè)發(fā)展初期，漫長的認證周期與高昂的認證成本正持續(xù)考驗著企業(yè)的資金鏈。以已上市企業(yè)億航智能為例，盡管其2024年營業(yè)收入實現(xiàn)了近三倍增長，達到4.56億元，但高增長背后是持續(xù)的虧損，2024年凈虧損約2.3億元。進入2025年，其第三季度單季營收約9250萬元，凈虧損卻擴大至逾8200萬元，連續(xù)多個季度的經(jīng)營虧損，清晰地反映出研發(fā)、適航認證及市場推廣等高額投入對利潤的嚴重侵蝕。業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍期待，政府部門能設(shè)立更多產(chǎn)業(yè)基金，為民營企業(yè)的技術(shù)研發(fā)提供低門檻的長期低息資金及成果獎勵，以緩解研發(fā)周期長、投入大的壓力。

?二、商業(yè)路徑不明與空域資源瓶頸，運營端遭遇落地困境?

除了技術(shù)與資金壓力，擺在低空經(jīng)濟企業(yè)面前的另一大核心困境是商業(yè)路徑尚不清晰。2025年，行業(yè)內(nèi)戰(zhàn)略合作簽約層出不窮，無論是載人還是貨運目的的eVTOL企業(yè)都迎來了意向訂單的井噴。然而，目前公開資料披露的實際確認性采購訂單卻寥寥無幾，僅涉及億航智能與貴旅集團約定的50架EH216-S、沃蘭特與農(nóng)行租賃約定的10架VE25-100、沃飛長空與華龍航空約定的50架AE200等少數(shù)案例。意向與落地訂單之間的巨大落差，凸顯了商業(yè)化前景的不確定性。

實現(xiàn)低空經(jīng)濟實質(zhì)性商業(yè)化落地，離不開空域資源的開放與保障?！皩ξ覀儊碚f，空域不是資源選項，而是生存基礎(chǔ)?！绷阒亓ο嚓P(guān)負責人強調(diào)。盡管部分地區(qū)如四川自貢、長三角的低空協(xié)同試點，通過開放試點空域、優(yōu)化適航預審機制及提供場景落地扶持，直接解決了企業(yè)試飛與運營的基礎(chǔ)問題，但空域資源全國不統(tǒng)一、跨區(qū)域協(xié)同難的問題依然突出。在華東等地區(qū)，仍普遍存在申請流程繁瑣、審批周期長的現(xiàn)象。此外，部分地方的研發(fā)補貼申報門檻高、流程復雜，航線審批、數(shù)據(jù)存儲要求各異，也讓許多企業(yè)“望而卻步”。

業(yè)內(nèi)專家分析認為，eVTOL商業(yè)化的主要約束已不在機體本身，更多在于起降點、空域管理與城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)上。有通航公司指出，低空經(jīng)濟相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與航路規(guī)劃，離不開政府的頂層設(shè)計與強力支持。亦有民航企業(yè)建議，應建立“軍-民-企”常態(tài)化的協(xié)調(diào)機制，通過簡化審批流程、劃設(shè)更多固定低空空域來切實提升運行效率。

?三、破局之道：構(gòu)建“政策-市場”雙輪驅(qū)動的新生態(tài)?

面對挑戰(zhàn)，低空經(jīng)濟的健康發(fā)展亟需從單純的“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“政策”與“市場”雙輪驅(qū)動。多家民營企業(yè)期待，政府能通過場景開放、示范項目采購等方式，為新技術(shù)、新模式提供寶貴的初始市場?！耙粋€新的商業(yè)生態(tài)，必然要經(jīng)歷投入階段的虧損，但一旦新商業(yè)市場被建立，后續(xù)的發(fā)展與企業(yè)自我調(diào)節(jié)的韌性將是蓬勃的?！币晃黄髽I(yè)CEO如是說。

低空經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展，需要政策在標準制定、資金扶持、空域開放、基建配套等方面持續(xù)發(fā)力，形成穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。同時，企業(yè)也需在技術(shù)可靠性、成本控制和商業(yè)模式創(chuàng)新上不斷突破，共同推動低空經(jīng)濟從“概念熱”真正走向“實質(zhì)興”，最終實現(xiàn)安全、健康、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。