與“十四五”規(guī)劃一樣，“十五五”規(guī)劃建議同樣強(qiáng)調(diào)：我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。所不同的是，對國際環(huán)境的整體描述已從“和平與發(fā)展仍然是時代主題”轉(zhuǎn)變成了“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。如果進(jìn)一步細(xì)讀“十五五”規(guī)劃建議，還可以發(fā)現(xiàn)不少認(rèn)識論、方法論創(chuàng)新，對于我們從本質(zhì)上、整體上、戰(zhàn)略上把握接下來五年的國際環(huán)境變化以及外交應(yīng)對重點，具有重要的指導(dǎo)意義。

一是突出聯(lián)系觀，把握重大矛盾的聯(lián)動發(fā)展。“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)：大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。這些年來，外部環(huán)境變量對我國發(fā)展的影響顯著增強(qiáng)，大國間對于主導(dǎo)權(quán)和影響力的爭奪更加激烈。只有據(jù)此不斷更新我們對國際環(huán)境的認(rèn)識視角，才能準(zhǔn)確把握重大矛盾的“牛鼻子”，有效應(yīng)對復(fù)雜形勢。

要充分認(rèn)識新階段國內(nèi)外要素的互動關(guān)系。國際形勢深刻影響國內(nèi)發(fā)展已成為接下來五年的長期性特征，其背后是一些原來主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的國家不顧戰(zhàn)后80年來基于共識的國際秩序，在科技、產(chǎn)業(yè)競爭中不按規(guī)則出牌，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，利用各種泛政治化、泛安全化手段，出于一己之私對其他國家特別是中國濫施打壓。包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體和全球南方國家能否抵御這種外部壓力，在堅持自己發(fā)展道路的基礎(chǔ)上維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，將成為接下來的關(guān)鍵。

要充分把握各領(lǐng)域大國與周邊的聯(lián)動邏輯。大國關(guān)系牽動國際形勢，已成為當(dāng)前乃至未來國際格局演變的現(xiàn)實性特征。中美關(guān)系作為當(dāng)前世界上最重要的大國關(guān)系，其性質(zhì)與走向直接決定未來的全球政治經(jīng)濟(jì)格局。中俄關(guān)系作為最為重要最為成熟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是穩(wěn)定動蕩世界和支持全球南方的關(guān)鍵力量。美俄關(guān)系不但攸關(guān)俄烏沖突這一冷戰(zhàn)后最重要地緣政治沖突的走向，還影響到整個大國格局變遷。與此同時，周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵，統(tǒng)籌好周邊工作與大國關(guān)系，是我們整體應(yīng)對國際形勢的戰(zhàn)略性要求。既要積極運籌大國關(guān)系謀求周邊穩(wěn)定，又要通過建構(gòu)周邊命運共同體在大國博弈中立于不敗之地。

二是突出變化論，把握百年變局的加速演進(jìn)。“十五五”規(guī)劃建議一方面指出世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，另一方面指出世界變亂交織、動蕩加劇。世界正站在歷史的十字路口，認(rèn)清方向、準(zhǔn)確擇向攸關(guān)世界和平發(fā)展、中華民族復(fù)興，是一項極為緊迫的任務(wù)。

要準(zhǔn)確認(rèn)識變局演進(jìn)的主要方面。從短期來看，美國發(fā)動的關(guān)稅霸凌如何推動國際貿(mào)易體制、規(guī)則與體系的變化，以及進(jìn)而帶動國家間政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和人文交流的變化，成為當(dāng)前最突出的課題。從中期來看，科技與產(chǎn)業(yè)競爭正在成為大國博弈的根本方面與關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是“新三樣”等新產(chǎn)業(yè)、人工智能等新技術(shù)的飛速發(fā)展，以及特朗普政府以強(qiáng)力政治干預(yù)扭曲市場邏輯，正在重塑接下來國家間實力分配。從長期來看，東升西降仍然是國際力量對比變化趨勢，大國主導(dǎo)日益成為國際政治經(jīng)濟(jì)應(yīng)對的主要特征，全球化在全球?qū)用媸艿矫绹Q(mào)易戰(zhàn)的強(qiáng)力打擊，但在區(qū)域?qū)用娴男枨笥性鰺o減，特別是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在通過區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中國東盟自貿(mào)區(qū)3.0版而獲得新的動力。

要積極瞄準(zhǔn)變局演進(jìn)的正確方向。包括中國在內(nèi)的世界主要力量如何在一系列地緣政治與經(jīng)濟(jì)熱點問題上做出選擇，將直接決定接下來的變局走向與未來世界面貌。在要多極進(jìn)程還是兩極對抗、要捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化還是推進(jìn)“脫鉤斷鏈”等重大問題上，中國既要以自身的發(fā)展與斗爭為世界提供更多的確定性，又要推動一切世界進(jìn)步力量做出正確的歷史性選擇。在中美博弈方面，面對中國強(qiáng)大的綜合實力和經(jīng)濟(jì)上、外交上的堅決反制，特朗普政府不得不降低調(diào)門，謀求與中國達(dá)成相關(guān)妥協(xié)，接下來如何形成中美合作基調(diào)，降低兩國對抗聲調(diào)，攸關(guān)世界未來的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。在俄烏沖突等關(guān)鍵地緣政治熱點問題上，各國之間的軍事與外交博弈正在進(jìn)入白熱化階段，以和平為重、以務(wù)實為方，應(yīng)成為各方認(rèn)識與行為的基點。

三是突出辯證法，把握歷史自信的制度底蘊。盡管外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，但我國的內(nèi)在優(yōu)勢也在積累。只有充分認(rèn)識到這一點，才能在危中謀機(jī)、變中求動，做到下好先手棋、布好大格局。

要在辯證認(rèn)識中形成歷史自信。應(yīng)從長時段的視角把握外部環(huán)境變化，要看到人類發(fā)展進(jìn)步的大方向不會改變，世界歷史曲折前進(jìn)的大邏輯不會改變，國際社會命運與共的大趨勢不會改變，對此我們要有充分的歷史自信。在大國矛盾充分展開、美國遏制全面推進(jìn)的背景下，要看到周邊環(huán)境進(jìn)入近代以來最好的時期，亞洲國家在中國式現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中充分意識到中國發(fā)展的力量，與中國間的政治互動、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動進(jìn)一步增加，并通過各種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在推動構(gòu)建周邊命運共同體進(jìn)程中邁出了堅實的步伐。

要充分了解、把握和發(fā)揮好制度優(yōu)勢。中國之所以能夠在應(yīng)對美國遏制中取得顯著成果，歸根到底是我們的實力所致。而這些實力的取得，是我國四十多年來改革開放的巨大成果，是中國特色社會主義政治體制與市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的外在體現(xiàn)，是中國多年來教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等體系積累并發(fā)力的結(jié)果，是新時代中國特色社會主義體制戰(zhàn)略力、規(guī)劃力和系統(tǒng)力的體現(xiàn)。與此相比，不少主要西方國家仍然深陷政治極化深坑，受到民粹主義陰影困擾。是否能夠形成有效的政治力、為世界提供堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，正在成為世界主要國家未來走向與發(fā)展前景的分水嶺，中國在這方面的優(yōu)勢日益明顯。

（作者為上海國際問題研究院副院長、研究員）

原標(biāo)題：《我國國際環(huán)境的關(guān)鍵變化與戰(zhàn)略應(yīng)對》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：陳瑜 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：李開盛