烏克蘭情報部門接連在俄羅斯制造了兩起恐怖襲擊事件。導致一名中將和兩名年輕的交警死于汽車炸彈之后。俄羅斯在深夜又對烏克蘭發(fā)起了一輪強大的空襲之后。澤連斯基12月23日在烏克蘭首都召開了記者會，公布了烏克蘭和美國在最近幾周共同制定的一份20點和平計劃的草案。

1、烏軍控制下的頓涅茨克歸屬權屬于俄羅斯還是烏克蘭

2、俄羅斯控制的扎波羅熱核電站歸屬權的問題

對于這份協(xié)議澤連斯基信心滿滿，對著現(xiàn)場采訪的記者表示，這是烏克蘭能夠做出最大的讓步，他斷定普京不敢不同意，因為他們害怕得罪特朗普。

恐襲與空襲的前奏：協(xié)議出臺前的生死較量

要讀懂澤連斯基這份20點協(xié)議，首先得搞清楚它出臺前的這段“預熱”——烏克蘭的恐襲和俄羅斯的空襲，這兩件事直接把俄烏之間的談判基礎砸得稀碎。烏克蘭情報部門選在這個時候動手，顯然不是臨時起意。

要知道，此前俄烏雙方雖然打得激烈，但很少有這種直接針對俄羅斯境內人員的精準恐怖襲擊，而且目標還是俄軍中將這種高級別軍官。這波操作的目的很明確，就是想通過制造恐慌、打擊俄軍士氣，為后續(xù)的談判增加籌碼。

可烏克蘭顯然低估了俄羅斯的反擊決心。恐怖襲擊的消息剛傳開，俄羅斯的空襲就來了，而且力度遠超以往。從戰(zhàn)場態(tài)勢來看，俄羅斯這輪空襲不僅是報復，更像是在提醒澤連斯基：你搞小動作可以，但要付出代價。

其實稍微琢磨一下就能明白，澤連斯基的底氣根本不是來自烏克蘭自身的實力。俄烏沖突打了這么久，烏克蘭的經(jīng)濟早就瀕臨崩潰，軍隊也全靠美歐的援助撐著。他敢在這個時候高調拋出協(xié)議，甚至敢要求俄羅斯拿8000億美元出來，核心原因就是這份協(xié)議是和美國共同制定的。

換句話說，這不是烏克蘭單方面的訴求，而是美烏聯(lián)手向俄羅斯施壓的工具。澤連斯基心里很清楚，有美國在背后撐腰，他就算把條件開得再苛刻，也有底氣和俄羅斯叫板。

而俄羅斯這邊，雖然目前還沒就這份協(xié)議正式發(fā)聲，但明眼人都能看出來，烏克蘭的恐襲已經(jīng)徹底激怒了俄方。俄羅斯國家杜馬國際事務委員會第一副主席德米特里·諾維科夫就直接表態(tài)，說這份“和平計劃”顯然是一場操縱，烏方根本就不想就和平達成妥協(xié)。這也意味著，澤連斯基想靠著恐襲施壓、再用協(xié)議逼俄羅斯讓步的算盤，從一開始就可能打錯了。

20點協(xié)議的核心：澤連斯基的“讓步”與美烏的分歧

澤連斯基在記者會上反復強調，這份20點協(xié)議是烏克蘭能做出的最大讓步?？烧姘褏f(xié)議內容扒開來看，所謂的“讓步”里，全是對俄羅斯的苛刻要求，反而對烏克蘭自己的利益寸步不讓。更關鍵的是，就算是這份和美國共同制定的協(xié)議，美烏雙方在兩個核心問題上還沒談攏，這也讓這份協(xié)議從一開始就充滿了不確定性。

先說說協(xié)議里那些“沒商量”的條款。澤連斯基明確提出，烏克蘭戰(zhàn)后要保留80萬人的軍隊，還得獲得類似北約第五條的集體防御安全保障。這一點就直接戳中了俄羅斯的要害。

要知道，俄羅斯發(fā)動特別軍事行動的核心訴求之一，就是推動烏克蘭去軍事化、中立化，避免北約東擴到自己家門口。現(xiàn)在澤連斯基不僅不搞去軍事化，反而要保留一支80萬人的大軍，還想綁定北約的安全保障，這對俄羅斯來說絕對是無法接受的紅線。

除此之外，協(xié)議還要求以簽署之日的前線為基礎凍結接觸線，但明確說這不等于承認領土歸屬，還要引入第三方參與?；鸨O(jiān)督、非軍事區(qū)管理等事務。這說白了就是想把國際勢力拉進來，把俄烏之間的雙邊沖突，變成多邊介入的國際問題，從而削弱俄羅斯的話語權。澤連斯基還提到，協(xié)議簽署后烏克蘭要加快加入歐盟的進程，獲得歐洲市場的優(yōu)惠待遇，這顯然是想借著協(xié)議鞏固自己的西方陣營地位，徹底和俄羅斯劃清界限。

而美烏之間的分歧，主要集中在兩個關鍵問題上：一是烏軍控制下的頓涅茨克歸屬權，二是俄羅斯控制的扎波羅熱核電站歸屬權。按照美方最初的計劃，頓涅茨克的部分地區(qū)應該由俄軍控制，還提出要在那里設立“自由經(jīng)濟區(qū)”，讓美國能開發(fā)商業(yè)利益；

但澤連斯基卻堅持要擁有這片區(qū)域的主權，至少也要掌握主要管理權。他還直言自己無權割讓領土，這個決定得由烏克蘭民眾投票來定，這也讓美烏在這個問題上的分歧變得難以調和。

最讓人覺得離譜的是，澤連斯基居然還在記者會上放話，說他斷定普京不敢不同意這份協(xié)議，因為俄羅斯害怕得罪特朗普。這種說法簡直是自欺欺人。

且不說俄羅斯從來就不會因為外部壓力放棄自己的核心利益，就算特朗普想從中斡旋，美俄之間的分歧也不是靠一句“害怕得罪”就能解決的。澤連斯基之所以敢說這種話，無非是想借著特朗普的名頭給自己壯膽，可這種底氣終究是借來的，根本靠不住。

8千億賠款的死結：協(xié)議落地的可能性幾乎為零

可明眼人都能看出來，他的意思就是讓俄羅斯來填這個窟窿。可不管是從俄羅斯的立場來看，還是從美歐的實際態(tài)度來看，這筆錢都很難落實，這份協(xié)議的落地可能性也就幾乎為零。

按照目前的情況來看，烏克蘭明年將面臨717億歐元的預算缺口，如果資金在明年4月前無法到位，烏克蘭的公共開支都得削減，更別說搞戰(zhàn)后重建了。澤連斯基想讓美歐各出1000億，本身就不現(xiàn)實，剩下的6000億又想讓俄羅斯來出，這更是不可能完成的任務。說白了，這份8000億美元的重建基金計劃，更像是澤連斯基用來造勢的噱頭，而不是一個能實際落地的方案。

綜合來看，澤連斯基拋出的這份20點協(xié)議，從頭到尾就是一場政治秀。他借著烏克蘭情報部門的恐襲和俄羅斯的空襲造勢，帶著美國制定的苛刻條款向俄羅斯施壓，還想用8000億美元的賠款讓俄羅斯買單?？伤耍勁械那疤崾请p方都有妥協(xié)的意愿，而這份協(xié)議里全是對俄羅斯的打壓，沒有任何一點誠意。

更關鍵的是，美烏之間的分歧、俄羅斯的紅線、8000億美元賠款的死結，每一個問題都足以讓這份協(xié)議胎死腹中。對于俄羅斯來說，與其接受這樣一份不平等的協(xié)議，不如繼續(xù)在戰(zhàn)場上爭取更多的利益；而對于澤連斯基來說，就算有美國撐腰，這種不切實際的施壓，最終只會讓烏克蘭陷入更危險的境地。

參考資料：