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編者按

本文第一部分2025年1月23日發(fā)表于《澎湃新聞》，題目為“特朗普又讓美國退出了《巴黎協(xié)定》，這次世界應(yīng)能更從容應(yīng)對”，彼時特朗普剛上臺，手握“2米大砍刀”，砍掉了一系列民主黨基本盤的“大動脈”，并退出《巴黎協(xié)定》，斷絕了美國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的政策根基，也動搖了全球氣候治理的根基。

美國退出《巴黎協(xié)定》是把國內(nèi)政治斗爭蔓延到全球氣候治理領(lǐng)域，斷絕了全球脆弱地區(qū)從容應(yīng)對氣候危機(jī)的希望，使得未來氣候風(fēng)險(xiǎn)更大。不過，美國退出眾多國際組織后，中國和歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位將進(jìn)一步凸顯，廣大發(fā)展中國家將擁有更多參與國際事務(wù)的機(jī)會。國際社會將加速調(diào)整氣候治理格局，減少對美國的依賴，推動多邊和區(qū)域合作，這意味著一個更加變動更多元化世界即將到來

特朗普的“大砍刀”

2025年1月20日，美國總統(tǒng)特朗普在上任第一天就撤銷近80項(xiàng)拜登政府的行政令，除了退出世界衛(wèi)生組織、宣布南部邊境進(jìn)入緊急狀態(tài)、赦免1500名“國會山騷亂”暴力分子之外，特朗普宣布退出應(yīng)對氣候危機(jī)的《巴黎協(xié)定》更加廣受關(guān)注。

《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對氣候變化的國際性協(xié)定，目前聯(lián)合國下屬所有成員國都加入了這一國際共同行動，巴勒斯坦、俄烏沖突的當(dāng)事國雙方和敘利亞等千瘡百孔的地區(qū)都是《巴黎協(xié)定》的締約國，美國退出《巴黎協(xié)定》使其成為唯一置身事外的國家。

從造成全球氣候危機(jī)的歷史責(zé)任來講，美國是溫室氣體的第一排放國，第一排放國拒絕承擔(dān)自己的責(zé)任，退出全球的共同行動，不僅反映了其國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)利益與國際責(zé)任之間的矛盾，也體現(xiàn)出全球氣候治理的復(fù)雜性，并暴露了當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局中的諸多問題，包括單邊主義與多邊合作的沖突，以及國際領(lǐng)導(dǎo)力的缺失。

然而這已經(jīng)不是美國第一次退出應(yīng)對氣候危機(jī)的國際協(xié)議，2001年3月28日，美國布什政府拒絕將《京都議定書》提交給國會進(jìn)行審議，盡管美國在克林頓政府時期簽署了《京都議定書》，但該議定書需要獲得美國參議院的批準(zhǔn)才能正式生效，由于布什政府的拒絕，因此布什政府拒絕將其提交國會審議，表示美國退出《京都議定書》，并且立即生效。

2017年6月，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，由于當(dāng)時美國已經(jīng)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，并向聯(lián)合國交存了批準(zhǔn)文件。按照《巴黎協(xié)定》的規(guī)定，締約方在協(xié)定生效3年后（即2019年11月4日）方可正式要求退出，退出過程尚需一年時間，因此2019年11月4日美國才正式啟動退出程序，并于2020年11月4日正式退出。2021年1月20日，拜登就任美國總統(tǒng)首日簽署行政令（行政令編號EO 13990），宣布美國重新加入《巴黎協(xié)定》，2021年2月19日，美國又正式重新加入《巴黎協(xié)定》。

2025年1月20日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，并撤銷拜登簽發(fā)的加入《巴黎協(xié)定》的行政令。按照特朗普的新行政令，美國駐聯(lián)合國大使應(yīng)立即向聯(lián)合國秘書長提交書面正式通知，退出聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）下的《巴黎協(xié)定》以及任何相關(guān)義務(wù)，并進(jìn)一步退出UNFCCC下的任何協(xié)議、契約、協(xié)定或類似承諾，立即終止或取消任何根據(jù)UNFCCC做出的財(cái)政承諾。除此之外，特朗普還明確取消了一些拜登政府應(yīng)對氣候危機(jī)的總統(tǒng)行政令，并關(guān)閉相應(yīng)的政府辦公室（例如，氣候變化辦公室），終止綠色新政，立即停止對綠色新政的資金劃撥。

根據(jù)UNFCCC和《巴黎協(xié)定》的規(guī)定（《巴黎協(xié)定》第28條），締約方如果想要退出，需要向聯(lián)合國秘書長提交退出通知，從提交退出通知到正式退出，整個過程需要一年時間，以便其他國家和國際社會調(diào)整和應(yīng)對相關(guān)變化。在退出《巴黎協(xié)定》同時，特朗普同時宣布國家能源緊急狀態(tài)，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵在聯(lián)邦土地、水域和近海大陸架開發(fā)和生產(chǎn)能源。取消“電動汽車強(qiáng)制令”，減少美國國內(nèi)能源和資源開發(fā)企業(yè)的政策束縛。此舉意圖增加石油、天然氣、煤炭、水電、生物燃油、關(guān)鍵礦物、核能等資源的生產(chǎn)和加工能力，增加美國的國際競爭力。

不變的科學(xué)事實(shí)

盡管美國在氣候政策上出現(xiàn)反復(fù)，然而科學(xué)事實(shí)并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。2025年1月10日，多個國際機(jī)構(gòu)發(fā)布更新后的全球平均氣溫?cái)?shù)據(jù)，世界氣象組織在綜合分析了六份國際數(shù)據(jù)后，確認(rèn)2024年是有觀測記錄以來最熱的一年。數(shù)據(jù)顯示，2024年全球平均氣溫比工業(yè)化前平均水平高出約1.55攝氏度，是首個全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度以上的年份。

2024年全球多地經(jīng)歷了極端高溫、干旱、暴雨和颶風(fēng)等氣候事件，進(jìn)一步凸顯了氣候變暖的影響，其中印度5月底新德里最高溫度達(dá)到52.3℃，美國西部7月初鳳凰城最高溫達(dá)到50℃，死亡谷沖擊56℃。迪拜、西班牙遭遇洪水，亞馬孫森林持續(xù)火災(zāi)，美國連續(xù)遭受颶風(fēng)“海倫妮”和颶風(fēng)“米爾頓”侵襲，氣候波動導(dǎo)致北美西部干旱持續(xù)，加州山火損失慘重，這些極端災(zāi)害未來還會反復(fù)發(fā)生，并且變得更強(qiáng)更頻繁。根據(jù)世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，2024年全球因極端天氣事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)達(dá)到3500億美元，其中美國和亞洲地區(qū)損失最為嚴(yán)重，再加上氣候異常對農(nóng)業(yè)、沿?；A(chǔ)設(shè)施、人類健康、生態(tài)系統(tǒng)等的破壞，2024年全球因氣候變化造成的總經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1萬億美元以上。

氣候變化也深度影響國防、軍事設(shè)施和軍事行動。2018年10月，颶風(fēng)“邁克爾”在美國佛羅里達(dá)登陸，颶風(fēng)過后，佛羅里達(dá)州廷德爾空軍基地十多架F-22嚴(yán)重受損，占到該機(jī)總數(shù)的10%。2019年1月10日，美國國防部發(fā)布《關(guān)于氣候變化對國防部影響的報(bào)告》，報(bào)告分析了美國79處重要軍事設(shè)施受氣候變化影響的情況，結(jié)果顯示，53個正遭受洪水威脅，占67%；43個正處于干旱威脅中，占54%；36個正受到野火威脅，占比46%。考慮全球變暖，20年以后，受上述威脅的設(shè)施數(shù)量將增加為60、48和43個。從美國國家安全的角度考慮，積極應(yīng)對氣候變化是必須采取的措施。

全球變暖和極端氣候事件頻發(fā)的事實(shí)反復(fù)印證了氣候科學(xué)家在至少半個世紀(jì)前所做的預(yù)測，在極端高溫和極端事件此起彼伏的世界，反氣候變化者口中的“全球變暖是假的”、“全球變暖幅度不大”等論點(diǎn)被事實(shí)所證偽，目前即使最頑固的氣候變化質(zhì)疑論者也不再否認(rèn)變暖的事實(shí)，轉(zhuǎn)而在其他方面下功夫。甚至石化公司們也投入巨資進(jìn)行新能源研究并轉(zhuǎn)型，埃克森美孚公司的報(bào)表里已經(jīng)有了碳捕獲、氫能和先進(jìn)生物燃料等低碳技術(shù)方面的投資。嚴(yán)重依賴石油產(chǎn)業(yè)的阿拉伯聯(lián)合酋長國也在2023年承辦聯(lián)合國氣候變化大會，世界石油和天然氣巨頭沙特阿美公司還宣布到2050年要實(shí)現(xiàn)碳中和。

綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成趨勢

從化石燃料領(lǐng)域內(nèi)撤資，并進(jìn)行綠色低碳領(lǐng)域投資，目前在全球范圍已經(jīng)形成巨大的社會輿論和共識。從2011年起，美國各大學(xué)校園里出現(xiàn)了督促學(xué)校投資基金從化石燃料行業(yè)撤資的學(xué)生活動，學(xué)生們督促學(xué)校將對化石燃料行業(yè)的投資轉(zhuǎn)化為對清潔能源和受氣候變化影響最大的社區(qū)的投資?！盎剂铣焚Y運(yùn)動”風(fēng)起云涌，承諾的資金量和機(jī)構(gòu)數(shù)目大幅度增加，截至2024年底，全球超過1667家投資機(jī)構(gòu)，已經(jīng)承諾剝離對化石燃料領(lǐng)域的投資，這些機(jī)構(gòu)包括哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、挪威財(cái)富基金、紐約市郵政基金、福特基金會、洛克菲勒兄弟基金會、法國安盛集團(tuán)（AXA）等，這些機(jī)構(gòu)中的大學(xué)、信仰團(tuán)體和基金會、主權(quán)財(cái)富基金、銀行、全球資產(chǎn)管理公司和保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金、醫(yī)療保健組織等，在各自領(lǐng)域內(nèi)都享有卓越的聲譽(yù)，掌握的資產(chǎn)總額超過40.76萬億美元，規(guī)模已經(jīng)足夠產(chǎn)生強(qiáng)大的低碳動力，促進(jìn)國際社會的整體轉(zhuǎn)型。從2013年到2023年，全球氣候風(fēng)險(xiǎn)資本投資增加了25倍，風(fēng)險(xiǎn)投資在氣候科技中的投資比例從2013年的不到5%增加到2023年的16%，已經(jīng)積累了巨大的勢頭，不可能快速逆轉(zhuǎn)。

在這種背景上，對傳統(tǒng)化石燃料領(lǐng)域的任何新投資，很有可能會成為“沉沒成本”，即成為無法收回成本的投資。尤其考慮到在過去10年間，新能源成本大幅度降低，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電成本降低約90%，光伏和風(fēng)力發(fā)電已成為全球最便宜的電力來源之一，成本在許多地區(qū)已經(jīng)低于傳統(tǒng)化石燃料發(fā)電，使其在全球范圍內(nèi)逐漸成為最具競爭力的能源來源。與此同時，傳統(tǒng)能源（如煤炭和天然氣）的成本變化相對較小，未來，隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮，新能源的成本有望繼續(xù)下降。因此，在這種發(fā)展預(yù)期里，對傳統(tǒng)化石燃料領(lǐng)域的新投資，將承擔(dān)極大的風(fēng)險(xiǎn)，其投資吸引力已大不如前。

與之形成鮮明對照的是，新能源領(lǐng)域發(fā)展動力十足。2024年，全球太陽能光伏新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到300GW，同比增長20%，歐美太陽能新增裝機(jī)持續(xù)飆升，歐洲新增裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到50GW，同比增長30%，美國新增裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到40GW，同比增長25%。2024年，全球電動汽車銷量預(yù)計(jì)突破2000萬輛，同比增長超過30%。其中，純電動汽車（BEV）和插電式混合動力汽車（PHEV）的銷量均顯著增長。歐美市場電動汽車銷量均增長強(qiáng)勁，歐洲市場電動汽車銷量達(dá)到500萬輛，同比增長25%，美國市場銷量預(yù)計(jì)達(dá)到300萬輛，同比增長35%。

根據(jù)國際可再生能源署 (IRENA)《世界能源轉(zhuǎn)型展望》，為實(shí)現(xiàn)將全球升溫控制在1.5攝氏度的目標(biāo)，到2050年全球能源系統(tǒng)將需要131萬億美元的資金流入，“碳中和”也將創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)崗位。由于新能源領(lǐng)域的發(fā)展，到2030年，能源部門的就業(yè)崗位數(shù)量可能會增加到1.01億個。在1.5°C情景下，該數(shù)字將達(dá)到1.34億，是目前6700萬的兩倍。盡管全球化石燃料領(lǐng)域?qū)p少約1200萬個崗位，但這將被能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域增加的4500萬個就業(yè)崗位所抵消。如果加上建筑、交通等其他行業(yè)，應(yīng)對氣候危機(jī)同時也蘊(yùn)藏著無盡的產(chǎn)業(yè)和財(cái)富機(jī)遇，沒有任何國家和地區(qū)會放棄這一重大機(jī)遇。

更變動更多元世界的到來

特朗普在上次當(dāng)政期間退出《巴黎協(xié)定》，國際社會已經(jīng)從最初的不適應(yīng)，到后期的妥善應(yīng)對，有了不少經(jīng)驗(yàn)。面對共同的氣候危機(jī)和美國的不作為，其他國家更加團(tuán)結(jié)。此外，也形成了不少自下而上的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，例如，美國地方政府、城市、企業(yè)、高校機(jī)構(gòu)等組成“美國氣候州”聯(lián)盟、“美國全力以赴”聯(lián)盟等，覆蓋超過70%的人口和75%以上的GDP，通過政策和行動，推動清潔能源轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體排放，并增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力。并且，隨著全球變暖加劇和極端天氣事件頻發(fā)，公眾的環(huán)保意識在不斷增強(qiáng)，越來越多的人，尤其是年輕人，開始認(rèn)識到采取行動的重要性，這將推動對退出《巴黎協(xié)定》政策的糾偏。

然而，2025 年特朗普政府的氣候行動比其第一任期更為激進(jìn)，不僅退約更迅速，且形成了 "退約-削資-反科學(xué)-扶化石" 的完整政策鏈條。從核心邏輯看，其政策始終將短期經(jīng)濟(jì)利益置于全球氣候安全之上，將氣候政策視為經(jīng)濟(jì)競爭的工具而非全人類的共同責(zé)任；始終堅(jiān)持 "美國優(yōu)先" 原則，無視全球氣候治理的公平性和共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；始終低估氣候變化的長期風(fēng)險(xiǎn)，高估傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。2025年，特朗普與哈佛大學(xué)等高校展開了多輪的斗爭，表面是 “經(jīng)費(fèi)與簽證之爭”，實(shí)則暗藏對 “綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“氣候變化應(yīng)對” 的核心認(rèn)知分歧，哈佛大學(xué)是“化石燃料撤資運(yùn)動”的核心陣地，對全球數(shù)十萬億資金有號召力，這才是特朗普的目標(biāo)，以哈佛為突破口，將打壓延伸至其他精英高校和基金會，最終形成震懾效應(yīng)，撼動全球范圍內(nèi)“化石燃料撤資運(yùn)動”的資金池。

2017年1月9日，在美國前任總統(tǒng)奧巴馬距離任只有十天的時候，他在著名的《科學(xué)》雜志上發(fā)表題為《不可逆轉(zhuǎn)的清潔能源勢頭》的文章，特別警告特朗普不要退出《巴黎協(xié)定》。在文章里，他指出減少溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長可以并行不悖，例如，從2008年到2015年，美國能源部門的二氧化碳排放量下降了9.5%，而經(jīng)濟(jì)卻增長了超過10%。因此，應(yīng)對氣候變化并不需要犧牲經(jīng)濟(jì)增長，也不需要降低生活水平。事實(shí)上，這種趨勢不僅在美國顯著，在全球范圍內(nèi)也有所體現(xiàn)。對于私營部門而言，減少碳排放不僅有利于環(huán)境，還能降低成本、提高利潤，尤其對于美國而言，與新能源和提高能源效率相關(guān)的工作崗位（約220萬）遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)化石燃料相關(guān)的工作崗位（約110萬）。

中國向來是氣候變化研究和應(yīng)對的積極參與者，中國科學(xué)家一直擔(dān)任聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）科學(xué)評估報(bào)告工作組的聯(lián)合主席，“碳達(dá)峰、碳中和”是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，不僅是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，更事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的核心，必將常抓不懈，這將成為國際社會應(yīng)對氣候危機(jī)的定海神針。

奧巴馬在2017年的文章中已經(jīng)意識到，如果美國退出《巴黎協(xié)定》，將失去在全球氣候治理中的話語權(quán)，也無法要求其他國家履行承諾。一方面，美國退出《巴黎協(xié)定》可能使其企業(yè)失去在清潔能源技術(shù)和低碳市場中的競爭優(yōu)勢，另一方面，美國退出眾多國際組織后，中國和歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位將進(jìn)一步凸顯，廣大發(fā)展中國家將擁有更多參與國際事務(wù)的機(jī)會。國際社會將加速調(diào)整氣候治理格局，減少對美國的依賴，推動多邊和區(qū)域合作，這意味著一個更加多元化世界即將到來。