資料圖。本文來源：北京商報(bào)、中國(guó)國(guó)創(chuàng)會(huì)

本賬號(hào)接受投稿，投稿郵箱：jingjixuejiaquan@126.com

12月27日，第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在“三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇暨第五屆三亞財(cái)富管理大會(huì)”上表示，需求問題成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的最具決定性的因素，擴(kuò)大內(nèi)需連續(xù)兩年位列經(jīng)濟(jì)工作之首。本文來源：《財(cái)經(jīng)》

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張軍擴(kuò)：擴(kuò)內(nèi)需的三點(diǎn)思考

大家好，很高興再次來到美麗的三亞，參加三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇暨第五屆三亞財(cái)富管理大會(huì)。我圍繞“進(jìn)一步抓好擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”與大家交流三點(diǎn)思考。

一、需求問題成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的最具決定性的因素，擴(kuò)大內(nèi)需連續(xù)兩年位列經(jīng)濟(jì)工作之首

今年以來，盡管面臨諸多外部沖擊和挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上繼續(xù)呈現(xiàn)較強(qiáng)韌性和平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，一方面，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)，為順利實(shí)現(xiàn)全年5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。另一方面，技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)不少新亮點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。

與此同時(shí)我們也看到，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)回升向好仍需付出較大努力。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力，雖然這種能力也存在這樣那樣的短板弱項(xiàng)和堵點(diǎn)卡點(diǎn)，但總體來講，其規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力都是舉世無(wú)雙的。在這種情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，或者說矛盾的主要方面，已經(jīng)逐步從供給側(cè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髠?cè)。只有需求問題得到比較好的解決，供需關(guān)系比較寬松，經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能比較順暢，經(jīng)濟(jì)才能從整體上獲得比較穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。而只有經(jīng)濟(jì)在整體上增長(zhǎng)比較穩(wěn)定可持續(xù)的條件下，科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、共同富裕、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)化解，以及應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)等其他方面問題的解決，才能夠具有更加牢固的基礎(chǔ)和更加有利條件。

實(shí)際上，近年來擴(kuò)大內(nèi)需一直都是黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)，從中央到地方，都采取了諸多擴(kuò)內(nèi)需政策。特別是今年以來，擴(kuò)內(nèi)需政策涉及范圍之廣、政策力度之大，都是近年所少有的。從經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行狀況來看，各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需的政策舉措也取得了不少積極的效果，對(duì)于保障今年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。盡管如此，市場(chǎng)需求不足、供強(qiáng)需弱、價(jià)格疲弱的問題依然比較突出。那么問題究竟何在呢？擴(kuò)大內(nèi)需的政策應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步著力？我從消費(fèi)和投資兩個(gè)方面談一些個(gè)人思考。

二、持續(xù)有效釋放消費(fèi)需求潛力要長(zhǎng)短兼顧標(biāo)本兼治

近年來大家越來越深刻認(rèn)識(shí)到，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)消費(fèi)需求不足的原因，除短期市場(chǎng)波動(dòng)性因素的影響之外，更有中長(zhǎng)期階段性和結(jié)構(gòu)性深層原因的制約，而且這兩個(gè)方面的因素不僅時(shí)空疊加交錯(cuò)，而且相互影響。因此，應(yīng)對(duì)之策必須既通過短期有力的刺激政策，阻斷不良循環(huán)，同時(shí)又著力解決深層問題，夯實(shí)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

所謂階段性原因，主要是指由于我國(guó)發(fā)展水平提升和人口結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)居民消費(fèi)總體呈現(xiàn)從商品性消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)向商品性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)并重。比如，一方面，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)變化導(dǎo)致居民與住房需求相關(guān)的消費(fèi)需求大幅度減少，由于發(fā)展水平提升，居民對(duì)包括汽車等在內(nèi)的大件耐用消費(fèi)品逐步進(jìn)入以更新?lián)Q代為主的平穩(wěn)增長(zhǎng)期，導(dǎo)致其需求增速放緩，而另一方面，居民對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)品以及文化旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老護(hù)理等需求則顯著增加。顯然，解決由此導(dǎo)致的需求收縮，不僅是一個(gè)釋放內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡的過程，更是一個(gè)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能交替的過程，既需要發(fā)揮政府的作用，更需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，需要從需求和供給兩個(gè)方面持續(xù)用力。

所謂結(jié)構(gòu)性原因，主要是我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低問題。根據(jù)不同學(xué)者分析，偏低程度大致10-20%。這兩張圖清楚顯示了這種結(jié)構(gòu)性偏低情況。這既是我們面臨的一個(gè)突出問題，也是我們擴(kuò)大內(nèi)需的潛力和空間所在。

我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，解決消費(fèi)率結(jié)構(gòu)性偏低的關(guān)鍵，是要顯著提高居民收入占國(guó)民總收入的比重和社會(huì)保障水平，使居民形成較強(qiáng)的消費(fèi)能力和長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全保障意識(shí)。

如果再?gòu)木用裣M(fèi)需求的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來分析，根據(jù)有關(guān)研究測(cè)算，目前在商品餐飲等實(shí)物性消費(fèi)方面，中國(guó)居民與國(guó)際平均水平甚至與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比，差距并不是很大，差距比較大的主要是服務(wù)性消費(fèi)，包括教育醫(yī)療、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、文化旅游等。而服務(wù)性消費(fèi)不足，則既與保障水平和消費(fèi)能力不足有關(guān)，更有服務(wù)供給側(cè)能力不足、面臨不少短板弱項(xiàng)有關(guān)。因此，優(yōu)化擴(kuò)大消費(fèi)政策，既需要更加注重鼓勵(lì)和支持居民服務(wù)性消費(fèi)，也需要更加注重從供給側(cè)用力，需要雙向奔赴、相互適應(yīng)。

基于以上情況，“十五五”充分有效釋放居民消費(fèi)需求潛力需要標(biāo)本兼治，更加突出結(jié)構(gòu)性對(duì)策。一是逆周期性消費(fèi)刺激政策，要在總量不減、持續(xù)用力的前提下，不斷優(yōu)化商品性消費(fèi)的支持范圍和結(jié)構(gòu)，并以更大力度支持服務(wù)性消費(fèi)，特別是要按照投資于人的要求，針對(duì)群眾急難愁盼的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等方面問題，通過加大補(bǔ)貼力度，提振消費(fèi)意愿，增強(qiáng)消費(fèi)能力。二是要切實(shí)有效實(shí)施居民收入增長(zhǎng)計(jì)劃，并以較大力度提高低收入人群的社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，有效提升我國(guó)居民的安全保障預(yù)期和消費(fèi)信心。三是加大供給側(cè)政策力度，通過減少準(zhǔn)入限制、優(yōu)化監(jiān)管政策、加大國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、環(huán)境建設(shè)力度等舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

三、投資需求空間仍然不小，也需要通過體制和政策創(chuàng)新來支持

首先我想說明的一點(diǎn)是，在當(dāng)前階段，雖然需要消費(fèi)需求在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用，需要顯著提升消費(fèi)需求在總需求中的比重，但這并不意味著投資不重要了，更不意味著可以放松擴(kuò)大有效投資的努力。充分釋放消費(fèi)潛力和著力擴(kuò)大有效投資應(yīng)當(dāng)并重，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。這一方面是因?yàn)?，現(xiàn)階段解決供需失衡問題是一個(gè)帶有緊迫性的任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)不僅是一個(gè)慢變量，而且不少擴(kuò)大消費(fèi)的舉措，其實(shí)也是需要增加投資來實(shí)現(xiàn)。另一方面，無(wú)論從解決當(dāng)前創(chuàng)新發(fā)展和改善民生短板弱項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)需求來看，還是從基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)要求來看，無(wú)論投資于物還是投資于人，擴(kuò)大投資的空間和潛力都依然是不小的。關(guān)鍵是需要適宜的體制和政策環(huán)境支持，只要相關(guān)體制和政策環(huán)境到位，投資依然能夠在“十五五”時(shí)期繼續(xù)成為拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要力量。

“十五五”期間充分釋放和擴(kuò)大有效投資，有兩個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)，一是加快形成與新階段相適應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)發(fā)展新模式，二是要大力提振民間投資和外商投資。

隨著發(fā)展階段的變化，雖然過去那種以解決住房短缺為特征的大規(guī)模甚至粗放式城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)投資擴(kuò)張時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，但以提升城鄉(xiāng)環(huán)境和住房品質(zhì)為主的投資和消費(fèi)需求依然很大。以城市為例，既包括城市更新和環(huán)境優(yōu)化，也包括居民對(duì)更高品質(zhì)住房的調(diào)換需求，以及對(duì)老舊樓房、老舊小區(qū)的升級(jí)改造。問題在于，這些方面投資需求雖然不小，但卻很難通過過去那種簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開發(fā)模式來實(shí)現(xiàn)，更不會(huì)再有土地財(cái)政那種激勵(lì)機(jī)制。充分釋放這些投資潛力，需要根據(jù)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)具體情況進(jìn)行創(chuàng)新探索，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好各相關(guān)方的利益關(guān)系，厘清不同主體的責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、業(yè)主、社會(huì)等各方的作用和積極性。

再以鄉(xiāng)村為例，可以說，我國(guó)發(fā)展到今天，與實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)相比主要差距不在城市而在鄉(xiāng)村。一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房品質(zhì)提升、村容村貌改造、垃圾污水處理等，投資需求潛力很大，另一方面，農(nóng)村土地資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)難以充分實(shí)現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置率平均達(dá)到20%左右，高的地方甚至達(dá)到30%以上。“十五五”建議提出，要“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)”，應(yīng)該說非常具有針對(duì)性。如何通過深化改革，既有效盤活寶貴的土地要素，又有效釋放巨大投資需求，既拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源，又增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，也需要加快探索，力求盡快突破。

促進(jìn)民間投資和外商投資，除需通過持續(xù)的擴(kuò)大內(nèi)需政策來加以應(yīng)對(duì)外，非常重要的一點(diǎn)，也是需要通過深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定和提升企業(yè)預(yù)期和信心。特別是在對(duì)外資開放方面，要在進(jìn)一步提升開放水平、擴(kuò)大開放領(lǐng)域的同時(shí)，以更大的力度推進(jìn)“邊境后”、制度型改革和開放，充分發(fā)揮開放政策對(duì)吸引和穩(wěn)定外商投資的積極作用。

最后需要指出的是，黨的二十屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。的確，從當(dāng)今世界范圍來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)或有利條件不僅是巨大的，而且是獨(dú)特甚至獨(dú)一無(wú)二的、最好的。只要我們按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持政策支持與改革創(chuàng)新并舉，長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治，就一定能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，并為實(shí)現(xiàn)2035年目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。■

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